База решений
и правовых актов

1. ООО «СФЕРА»

301657, обл. Тульская, р-н Узловский, г. Узловая, ул. Привокзальная, стр. 1А,

оф. 2

 

2. КП «Управление гражданского строительства»
   (КП «УГС»)

125375, Москва, ул. Тверская, д. 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2525/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

22.12.2016 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

при участии:

от заказчика - КП «УГС»:

в отсутствие:

ООО «СФЕРА» (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 19.12.2016 № ИШ/60956),

рассмотрев жалобу ООО «СФЕРА» (далее — Заявитель) на действия заказчика — КП «УГС» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству объекта: вынос ВЛ 110 кВ из зоны строительства кв. 13, 14, 16 района Некрасовка (реестровый № 31604378155) (далее — Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в непредоставлении ответа на запрос о разъяснении положений документации, а также в невключении в состав Конкурсной документации сведений об объеме работ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее — Положение о закупках), размещено в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

24.11.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса. Дата окончания подачи заявок - 16.12.2016. Дата подведения итогов Конкурса – 16.12.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.12.2016 № 31604378155-2 поскольку на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе (ОАО «МКСМ»), Конкурс признается несостоявшимся.

В соответствии с жалобой Заявителя, письмо (исх. 09.12.2016 № КПУС-2-25183) с ответом на запрос о разъяснении положений Конкурсной документации, было предоставлено Заказчиком 13.12.2016, что лишило общество возможности участия в Конкурсе. Одновременно, Заявителем оспаривается отсутствие в Конкурсной документации объемов ряда работ.

Заказчик доводам Заявителя возразил, предоставив письменные пояснения, согласно которым письмо (исх. 09.12.2016 № КПУС-2-25183) было направлено в адрес ООО «ПСК «Тепло Центр Строй» в ответ на запросы о разъяснении положений Конкурсной документации от 07.12.2016 и 08.12.2016, которые были направлены в адрес Заказчика посредством электронной почты. ООО «СФЕРА» с запросом о разъяснении положений Конкурсной документации не обращалось. Также, Заказчик пояснил, что Техническое задание Конкурсной документации содержит все необходимые технико-экономические показатели. В состав Конкурсной документации также включено заключение о проведении публичного и ценового аудита, содержащее основные технические решения, обоснование затрат, а также проектная документация, содержащая объемы работ, проект дендрологии.

Комиссия, изучив предоставленные документы и сведения установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Согласно пункту 8.1 Конкурсной документации любой участник закупки вправе направить в письменной форме Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик обязан направить в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за пять дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, Заказчик обязан направить в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации в течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса.

Комиссией установлено, что ответ на запрос о разъяснений положений документации (исх. 09.12.2016 № КПУС-2-25183) был предоставлен ООО «ПСК «Тепло Центр Строй» на запросы от 07.12.2016, 08.12.2016, что в свою очередь, свидетельствует о соблюдении Заказчиком срока предоставления ответа на запрос о разъяснении положений Конкурсной документации, указанного в пункте 8.1 Конкурсной документации.

В связи с чем, довод Заявителя о нарушении Заказчиком срока предоставления ответа на запрос о разъяснении положений документации не находит подтверждения.

Одновременно, Заявителем не доказан факт направления в адрес Заказчика запроса о разъяснений положений документации, а также факт ограничение прав и законных интересов ООО «СФЕРА».

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не предоставил.

Комиссией, также установлено, что предметом Конкурса является - выполнение подрядных работ по строительству объекта: Вынос ВЛ 110 кВ из зоны строительства кв. 13, 14, 16 района Некрасовка.

Технической частью Конкурсной документации определены технико-экономические показатели, градостроительные решения, генеральный план, требования по благоустройству, озеленению, транспортной обеспеченности.

В соответствии с пунктом 2 Проекта договора подрядные работы по строительству объекта подлежат осуществлению в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Включенная в состав Конкурсной документация проектная документация и заключение о проведении публичного и ценового аудита содержат основные технические решения, обоснование затрат, объемы работ, проект дендрологии.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии не явился, пояснения относительно отсутствия сведений, подлежащих включения в состав документации не предоставил. Одновременно, Заявителем не предоставлено пояснений относительно сведений, отсутствие которых не позволило последнему сформировать и подать заявку на участие в Конкурсе.

Принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.12.2016 № ИШ/60956.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.