Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «ПК АТЛАНТ» (далее - Заявитель) на дей... от 22 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
-
ЗАО «ПК АТЛАНТ»
109451, Москва, ул. Перерва, д. 68/35
-
ГУП «Московский метрополитен»
129110, Москва, пр-кт Мира, д. 41, стр. 2
-
АО «ОТС»
119049, Москва, пер. 4-ый Добрынинский, д. 8
РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-358/77-17 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
14.02.2017 Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
при участии:
от заявителя - ЗАО «ПК АТЛАНТ»
от заказчика - ГУП «Московский метрополитен»
в отсутствие:
АО «ОТС» (уведомлен надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 09.02.2017 № ИШ/6669),
рассмотрев жалобы ЗАО «ПК АТЛАНТ» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на закупку досмотрового оборудования для пусковых станций 2016-2017 годов (взрывозащитные контейнеры) (реестровый № 31604632614) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки ЗАО «ПК Атлант» от участия в Аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
30.12.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания подачи заявок - 24.01.2017, дата подведения итогов - 03.02.2017.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 01.02.2016 № 4158580, 31604632614/1 заявке ЗАО «ПК Атлант» (регистрационный № 346736) отказано в допуске к участию в Аукционе, поскольку содержит нарушения требований документации в части неоответствия заявки Участника закупки требованиям, установленным в п. 5.1.7. раздела 1 Аукционной документации, а именно:
-техническое предложение не соответствует требованиям технического задания;
-в декларации об отсутствии задолженности имеются оговорки на некоторые суммы;
-не соответствие заявки Участника закупки требованиям, установленным в подпункте 2 пункта 17 Аукционной документации, а именно:
-не представлено заключение или протокол испытаний 11 Центра ЦСТ ФСБ России, подтверждающих соответствие оборудования требованиям № 16/УНТР/2-3243 от 26.10.2010 г., № 16/УНТР/1-4026 от 29.11.2012 г.).
Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.
В соответствии с пунктами 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 5.1.7 Аукционной документации участник закупки должен подать заявку на участие в аукционе, включающую документы, в том числе:
-заявку на участие в аукционе с приложениями по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации, в том числе техническое предложение в формате Word, заполненное в соответствии с Техническим заданием и проектом Договора, являющимися неотъемлемыми частями Аукционной документации;
-письменная декларация, подписанная руководителем Участника закупки, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчетный период на дату подачи заявки.
Следовательно, в составе заявки на участие в Аукционе участник Аукциона представляет техническое предложение, составленное в соответствии с требованиями Технического задания Аукционной документации и письменную декларацию об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Вместе с тем, подпунктом 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации установлено требование, предъявляемое к участнику закупки:
-наличие у участника закупки подтверждения о соответствии оборудования требованиям 11 Центра ФСБ России (Подтверждается копией заключения или протокола испытаний 11 Центра ЦСТ ФСБ России, удостоверяющих соответствие оборудования требованиям № 16/УНТР/2-3243 от 26.10.2010 г., № 16/УНТР/1-4026 от 29.11.2012 г.).
В силу указанного подпункта 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации, участник Аукциона подтверждает соответствие представляемого Заказчику оборудования требованиям 11 Центра ФСБ России.
Согласно пункту 3.13.2.2 Аукционной документации участник не допускается к участию в аукционе в электронной форме, в том числе в случае:
-непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
-несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке.
Таким образом, в случае непредставления участником Аукциона документов, установленных пунктом 5.1.7 Аукционной документации и неподтверждения соответствия требованию подпункта 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации, заявка такого участника отклоняется Заказчиком от участия в Аукционе в соответствии с пунктом 3.13.2.2 Аукционной документации.
Изучив представленные на заседание документы, Комиссия установила следующее.
В составе заявки ЗАО «ПК Атлант» представлено техническое предложение, не соответствующее Техническому заданию Аукционной документации, а именно: габаритные размеры взрывозащитного контейнера - высота 1233 мм (требуемое значение не более 900 мм); ширина 1200 мм (требуемое значение не более 700 мм); длина при открытой (закрытой) крышке 1364 (1364) мм (требуемое значение 1900 (1200) мм); диаметр загрузочного отверстия взрывозащитного контейнера 350 мм (требуемое значение не менее 390 мм); масса взрывозащитного контейнера 570 кг (требуемое значение не более 400 кг).
Кроме того, в составе заявки Заявителя представлена декларация от 10.01.2017 № б/н об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год. При этом, указанная декларация содержит исключения, не предусмотренные Аукционной документацией, а именно: «за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».
Относительно требования подпункта 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации Заявителем в составе заявки была представлен протокол испытаний № 3416/3, выданный Испытательным центром «Импульс» Войсковой части 44239. Заказчик пояснил, что указанный протокол не содержит указаний на соответствие поставляемого Заявителем товара требованиям № 16/УНТР/2-3243 от 26.10.2010 г., № 16/УНТР/1-4026 от 29.11.2012 г. При этом, данное свидетельство согласно подпункту 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации должно быть выдано 11 Центром ЦСТ ФСБ России.
На основании изложенного, Комиссия установила правомерность отклонения Заказчиком заявки ЗАО «ПК Атлант» от участия в Аукционе, в виду не соответствия последней требованиям пункта 5.1.7 Аукционной документации и подпункту 2 пункта 17 Информационной карты Аукционной документации.
Таким образом, Комиссия решила признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
-
Признать жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
-
Снять ограничение на размещение Аукциона, наложенное письмом Московского УФАС России от 09.02.2017 № ИШ/6669.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.