База решений
и правовых актов

1. ООО «ТВ-Регион»

170008, г. Тверь, пр-кт Победы, д. 27, оф. 324

 

2. ГУП «Московский метрополитен»

129110, Москва, пр-кт Мира, д. 41, стр. 2

 

3. АО «ОТС»

119049, Москва, пер. 4-ый Добрынинский, д. 8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-482/77-17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

06.03.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

членов Комиссии:

 

при участии:

от заказчика - ГУП «Московский метрополитен»:

от заявителя - ООО «ТВ-Регион»:

рассмотрев жалобу ООО «ТВ-Регион»(далее — Заявитель) на действия заказчика —ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на поставку кабельно-проводниковой продукции(реестровый № 31604602384) (далее —Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

28.12.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона дата окончания подачи заявок - 07.02.2017, дата подведения итогов - 17.02.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.02.2017 № 4157466, 31604602384/1 заявка ООО «ТВ-Регион» не отвечает условиям аукциона, поскольку содержит нарушения требований пункта 3.13.2.2. раздела 1 Аукционной документации (Общая часть), а именно:

- копии документов, предоставленные участником закупки в составе заявки для подтверждения опыта поставок кабельно-проводниковой продукции за последние 2 (два) года, содержат недостоверные сведения (акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 подписан лицом, не являющимся стороной по договору).

В соответствии с пояснениями Заказчика, основанием отклонения заявки Заявителя послужило включение в состав заявки акта сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 между ООО «ТВ-Регион» и ООО «Главдорстрой» по договору поставки, подписанного с одной стороны ООО «ТВ-Регион», с другой ООО «Фаза Групп».

Комиссия, изучив представленные сторонами сведения и документы, установила следующее.

В соответствии с информационной картой Аукционной документации в подтверждение соответствия требованиям Участник закупки в составе заявки представляет документы, указанные в п. 5.1.7 раздела 1 Документации о закупке, а также следующие требования:

• наличие у Участника закупки опыта поставок кабельно-проводниковой продукции за последние 2 (два) года. В подтверждение опыта поставок должны быть представлены копии договоров и копии актов сверки (или копии актов приема-передачи товаров (товарных накладных).

Согласно пункту 3.13.2.2 Аукционной документации участник не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае:

• непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

• несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

• несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора;

• наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

В соответствии с пунктом 3.13.2.9 Аукционной документации в случае выявления фактов предоставления участником в составе заявки на участие в закупке недостоверных сведений и/или выявления иных обстоятельств, влияющих на результаты определения победителя, Комиссия по закупкам вправе провести процедуру пересмотра заявок на участие в закупке на любом этапе проведения процедуры, при необходимости отменив составленные ранее протоколы.  Информация о вышеуказанных решениях размещается  в ЕИС и на ЭТП в течение трех дней со дня принятия решения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что недостоверными сведениями являются сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

В соответствии с пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В ходе изучения заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе предложения ООО «ТВ-Регион» предоставлены договоры, заключенные как с ООО «Главдорстрой», так и с ООО «Фаза Групп». Также в составе заявки предоставлены акты сверки. Вместе с тем, довод Заказчика о наличии недостоверных сведений в предоставленном акте сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 между ООО «ТВ-Регион» и ООО «Главдорстрой» по договору поставки, подписанному с одной стороны ООО «ТВ-Регион», с другой ООО «Фаза Групп», не имеет документального подтверждения. Заказчиком не доказан факт отсутствия правоотношений между указанными сторонами, а также события, повлекших составление указанного акта сверки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя были предоставлены иные сведения, подтверждающие соответствие участника требованию о наличии опыта поставок кабельно-проводниковой продукции за последние 2 (два) года. В связи с чем, наличие в составе заявки Заявителя оспариваемого Заказчиком акта сверки, не влечет отклонение заявки от участия в Аукционе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Руководствуясь предоставленными документами и сведениями, а также принимая во внимание факт недоказанности со стороны Заказчика наличия недостоверных сведений в заявке Заявителя, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителяна действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.13.2.9 Аукционной документации.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с выдачей предписания в рамках дела № 1-00-590/77-17 от 06.03.2017.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.