База решений
и правовых актов

1. ОАО «Металлсервис»

   109428, Москва, ул. Стахановская, д. 19

    

2. ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России»

   123182, Москва, Красногорский 1-й пр-зд,
   д. 5

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1-00-542/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения

13 апреля 2015 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «Металлсервис» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку металлопроката для нужд ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России» (реестровый № 31502150935) (далее — Закупка).

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 19.03.2015 размещено извещение о проведении Закупки. Окончание срока подачи заявок — 25.03.2015. Подведение итогов — 14.04.2015. Начальная (максимальная) цена договора - 198 178 842,50 (Сто девяносто восемь миллионов сто семьдесят восемь тысяч восемьсот сорок два) рубля 50 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 27.03.2015 № 106/2015-1 конкурсной комиссией было отказано в допуске к участию в Запросе предложений ОАО «Металлсервис» по следующему основанию:

в составе заявки отсутствуют копии всех страниц контрактов (договоров), актов сдачи- приемки/сверки/товарных накладных, подтверждающих наличие опыта поставки товара, аналогичного предмету настоящего Запроса предложений на общую сумму не менее 200 000 000 (Двухсот миллионов) рублей с НДС (18%), что нарушает обязательные требования к составу документов, установленные пунктом 14 раздела 5 «Информационная карта» Закупочной документации.

Согласно пункту 4.14.2.2 Закупочной документации заявка на участие в запросе предложений должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей Документацией требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. По результатам рассмотрения заявок Конкурсная комиссия имеет право не допустить участника Запроса предложений в следующих случаях:

а) несоответствия участника Запроса предложений требованиям, установленным подразделом 3.1 настоящей Документации, а также пунктом 12 раздела 5 «Информационная карта» Документации;

б) непредставления требуемых согласно настоящей документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике Запроса предложений или о предлагаемых товарах, работах, услугах;

в) несоответствия заявки (в том числе представленного технико-коммерческого предложения) требованиям настоящей Документации.

В соответствии с пунктом 12 информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлено следующее дополнительное требование к участникам Запроса предложений:

• наличие успешного опыта поставки товара, аналогичного предмету настоящего Запроса предложений за период с 01.01.2012 до даты размещения настоящего Запроса предложений на общую сумму не менее 200 000 000 (Двухсот миллионов) рублей с НДС (18%).

В пункте 14 информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника Запроса предложений указанному выше дополнительному требованию:

• сведения об имеющемся у участника Запроса предложений успешном опыте поставки товара, аналогичного предмету настоящего Запроса предложений, за период с 01.01.2012 до даты размещения настоящего Запроса предложений (Форма № 4 раздела 8 Документации) с приложением копий документов (всех страниц контрактов (договоров), актов сдачи- приемки/сверки/товарных накладных), подтверждающих наличие опыта поставки товара, аналогичного предмету настоящего Запроса предложений на общую сумму не менее 200 000 000 (Двухсот миллионов) рублей с НДС (18%).

Согласно пояснениям Заказчика установление требования о наличии опыта поставки товара, аналогичного предмету Запроса предложений, установлено в связи с тем, что предметом Запроса предложений является поставка металлопроката для строительства особо важного объекта. Данный объект является значимым как для Заказчика, так и для государства, соответственно требование о наличии такого опыта у участника процедуры закупки необходимо для подтверждения возможности поставки победителем Запроса предложений металлопроката надлежащего качества и в требуемые сроки, поскольку по объекту необходимо строго соблюдать график строительства с целью недопущения срыва сроков сдачи объекта в эксплуатацию.

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчикам, установила, что в составе заявки ОАО «Металлсервис» содержится Справка об опыте выполнения договоров (Форма 4 - Приложение к заявке на участие в запросе предложений от 24.03.2015 № б/н), содержащая сведения об опыте поставки товара, аналогичного предмету Закупки, на общую сумму 16 773 983 735, 20 (шестнадцать миллиардов семьсот семьдесят три миллиона девятьсот восемьдесят три тысячи семьсот тридцать пять) рублей 20 копеек. При этом Заявителем в качестве документов, подтверждающих наличие опыта поставки товара, аналогичного предмету Закупки, были представлены только копии двух договоров, заключенных ранее с ФГУП «ГУИР № 2 при Спецстрое России» (Договор поставки от 06.10.2014 № 1826- 2014/ПД и Договор поставки от 14.11.2014 № 1992-2014/ПД) на общую сумму 47 146 666, 54 руб, что свидетельствует о несоблюдении требования пункта 14 информационной карты Закупочной документации.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на проведение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.04.2015 № ИШ/12818.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.