Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Строймаг» на действия заказчика - Каз... от 18 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF-
ЗАО «Строймаг»
127411, Москва, ул. Учинская, д. 8
-
Казенное предприятие города Москвы «Спортивный комплекс Олимпийской деревни — 80»
119602, Москва, Мичуринский пр-кт, Олимпийская деревня, д. 2
РЕШЕНИЕ
по делу №1-00-568/77-15 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения
10 апреля 2015 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Строймаг» (далее — Заявитель) на действия заказчика - Казенного предприятия города Москвы «Спортивный комплекс Олимпийской деревни — 80» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на текущий ремонт кровли здания Казенного предприятия города Москвы «Спортивный комплекс Олимпийской деревни - 80» (реестровый № 31502106862) (далее — Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в невозможности подать заявку на участие в Конкурсе в сроки, установленные в Конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 10.03.2015 размещено извещение о проведении Конкурса. Окончание срока подачи заявок — 31.03.2015. Подведение итогов — 07.04.2015.
В соответствии с письменными пояснениями Заявителя ЗАО «Строймаг» 30 марта 2015 года прибыл в место, указанное в извещение к 16 часам 00 минут по местному времени, однако, служба безопасности отказалась пропустить представителя заявителя, на территорию Спортивного комплекса, мотивировав это отсутствием пропуска, рекомендовав, связаться с контактным лицом Заказчика. При этом телефоны, указанные в извещении, а так же на официальном сайте заказчика в разделе «Контакты» не отвечали. Связавшись с секретарем Заместителя руководителя Москомспорта Чилиева Альберта Мусаевича и проинформировав данное лицо, что у участника закупки отсутствует возможность подать соответствующий пакет документов, была получена рекомендация дозвониться Заказчику с целью получения пропуска. Повторная попытка связаться с Заказчиком по телефону была безрезультатна, поэтому мы направили на электронный адрес (sullo@sport-olimp80.ru) сведения о представителе нашей организации для участия в процедуре принятия заявок. 31 марта 2015 года представитель Заявителя прибыл на место предоставления документов к 9 часам 00 минут, однако ситуация повторилась, связавшись с представителями Москомспорта был получен дополнительный телефон контактного лица Заказчика Базилина Владимира Владимировича, указанного в извещении (8-495-437-54-12), с которым представителям Москомспорта удалось связаться, однако, данный телефон так же перестал отвечать. На месте предоставления документации собралось значительное количество представителей участников заказа по данному конкурсу. Все они столкнулись с аналогичным ограничением конкуренции. 31.03.2015 в 12:05 после многочисленных звонков в УФАС и Москомспорт, появился Заместитель генерального директора Заказчика и провел нас через пост охраны. Далее было предложено сдать заявки на открытый конкурс № 31502106862.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 01.04.2015 № б/н на участие в Конкурсе подано 9 заявок:
1)Общество с ограниченной ответственностью «Столица». Дата и время поступления заявки: 27.03.15 г. в 16:00.
2) Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция по строительству, комплектации и благоустройству». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 10:31.
3) Общество с ограниченной ответственностью «КАПСТРОЙ». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 11:01.
4) Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Строй». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:09.
5) Общество с ограниченной ответственностью «Специальное строительное управление №12». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:15.
6)Общество с ограниченной ответственностью «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:18.
7) Общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис-РНГС». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:19.
8) Общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТИКАЛЬ-АЛЬФА». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:21.
-
Закрытое Акционерное Общество «СТРОЙМАГ». Дата и время поступления заявки: 31.03.15 г. в 12:23.
Таким образом, заявки от шести участников приняты после окончания срока подачи заявок (31.03.2015 после 12:00). При этом заявка Заявителя на участие в Конкурсе также принята Заказчиком.
Согласно пункту 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно информационной карте Конкурсной документации установлена следующая информация о месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: место подачи заявок: 119602, г. Москва, Мичуринский проспект, олимпийская деревня, д.2, каб.8, по рабочим дням:
● с понедельника по четверг с 09:00 часов до 18:00 часов;
● в пятницу с 09:00 часов до 16:45 часов;
Непосредственно в день вскрытия конвертов, участники размещения заказа подают свои заявки на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: 119602, г. Москва, Мичуринский пр-т, Олимпийская деревня, д. 2.
Заявки подаются в письменной форме в запечатанном конверте.
Дата начала подачи заявок: «11» марта 2015 г.
Дата окончания подачи заявок: «31» марта 2015 г. в 12 час. 00 мин.
Согласно пояснениям Заказчика в соответствии с Распоряжениями Департамента физической культуры и спорта города Москвы проход на социально-значимые объекты физической культуры и спорта осуществляется строго по пропускам. За период обнародования конкурсной документации на протяжении длительного периода запросов, заявок и иных заявлений от Заявителя не поступало. Обжалуемая ситуация возникла по заявлению ООО «Строймаг» 30 и 31 марта 2015 года. ЧОП «Витязь» в рамках заключенного договора добросовестно исполняло свои обязанности. Из объяснений сотрудников ЧОП «Витязь» по событиям 30-31.03.2015 установлено, что произошел технический сбой. 31.03.2015 к назначенному времени - 12-00 часам - конкурсная комиссия собралась для проведения процедуры вскрытия конвертов, но из телефонного звонка заместителя генерального директора члены комиссии узнали о подошедших лицах, желающих подать заявки и принять участие в конкурсе, в результате выяснения обстоятельств технического сбоя все желающие в дальнейшем были приглашены в кабинет заместителя генерального директора для сдачи конвертов.
На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика, установила, что в связи с техническим сбоем в работе охранной организации Заказчика (ЧОП «Витязь») подать заявку на участие в Конкурсе 31.03.2015 в 12:00 не представлялось возможным ввиду непредоставления пропуска на территорию Заказчика. Вместе с тем Заказчик для устранения допущенного нарушения принял заявки от лиц, желающих подать заявки и принять участие в Конкурсе, в том числе от Заявителя, в нарушение срока, установленного информационной картой Конкурсной документации.
Таким образом, жалоба признается обоснованной.
На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.
-
Признать в действиях Заказчика нарушение требования главы № 1 Конкурсной документации «Информационная карта» в части окончания срока подачи заявок.
-
Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, так как законные права и интересы Заявителя не нарушены.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.