База решений
и правовых актов

1. ООО «Измеритель-сервис»

129336, Москва, ул. Стартовая, д. 25, корп. 3

2. МГУПС (МИИТ)

127994, Москва, ул. Образцова, д. 9, корп. 9

РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-604/77-15 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

24.04.2015 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Измеритель-сервис» на действия заказчика - МГУПС (МИИТ) при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по комплексному (техническому) обслуживанию контрольно-кассовой техники МИИТ (реестровый № 31502180165), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Измеритель-сервис» (далее — Заявитель) на действия заказчика - МГУПС (МИИТ) (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по комплексному (техническому) обслуживанию контрольно-кассовой техники МИИТ (реестровый № 31502180165) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
07.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг МГУПС (МИИТ) (далее — Положение о закупках).
26.03.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки
Согласно извещению о проведении Закупки от 26.03.2015 дата окончания подачи заявок - 01.04.2015, дата рассмотрения заявок — 01.04.2015.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № ЗК 114/223/15 от 01.04.2015 Закупочной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Измеритель-сервис» не соответствующей условиям Закупки, в связи с не указанием срока оказания услуг, что не соответствует пункту 3.5.1 Закупочной документации.
Согласно жалобе Заявителя, доводы Закупочной комиссии о несоответствии заявки требованиям документации необоснованны, в связи с тем, что в проекте договора отсутствует дата начала оказания услуг.
Заказчик доводам жалобы Заявителя возразил и пояснил, что участником не соблюден ряд требований Закупочной документации, а именно: в нарушение пункта 3.5.1 Закупочной документации участником не указан срок оказания услуг, а также не указан код и наименование организационно-правовой формы организации. Наличие в составе заявки ранее названных несоответствий явилось основанием отклонения заявки участника.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно пункту 3.5.1 Закупочной документации котировочные заявки принимаются по форме, установленной в настоящей документации о запросе котировок и должны содержать следующие сведения:
код и наименование организационно-правовой формы организации, полное наименование организации, юридический адрес и адрес местонахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника процедуры закупки, контактный телефон и адрес электронной почты, фамилия, имя, отчество, руководителя организации
срок, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В составе Закупочной документации представлена форма котировочной заявки для предоставления сведений.
В соответствие с пунктом 4 Извещения о проведения о проведении Закупки срок оказания услуг с момента заключения контракта по 31.12.2015г.
В соответствии с пунктом 3.6.2. Закупочной документации закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки в случае:
- не соответствия требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок,
- не предоставления информации, предусмотренной пунктом 3.5.1. настоящей документации или предоставления недостоверной информации.
Изучив заявку ООО «Измеритель-сервис» Комиссия установила, что в представленной Заявителем заявке отсутствуют сведения, требование о предоставлении которых утверждено в пункте 3.5.1 Закупочной документации. Участником не указан код и наименование организационно-правовой формы организации, а также срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Также Комиссия установила, в необходимой для указания срока оказания услуг графе участником сообщается следующее: в соответствии с условиями и в сроки, установленные техническим заданием запроса котировок. При этом, в техническом задании Закупочной документации отсутствует срок оказания услуг.
Техническое задание Закупочной документации содержит объем и периодичность проведения работ по отдельным позициям.
В связи с чем, ссылка Заявителя в заявке на срок оказания услуг в соответствии с условиями и в сроки, установленные техническим заданием, не может может быть оценено в качестве срока оказания услуг.
Учитывая изложенные ранее несоответствия заявки Заявителя требованиям Закупочной документации, Комиссия не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушения законодательства о закупках. В связи с чем Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя необоснованным.
Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.04.2015 № ИШ/14335.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.