База решений
и правовых актов

ООО «Купер»

196070, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 43, лит. А, пом. 12Н

 

Госкорпорация «Росатом»

119017, Москва, ул. Б. Ордынка, д. 24

 

АО «Атомредметзолото»

109004, Москва, пер. Большой Дровяной, д. 22

 

ООО «Фабрикант.ру»

123317, Москва, ул. Тестовская, д. 10

 

ФАС России

125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-778/77-17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

27.03.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

членов Комиссии:

 

при участии:

от заказчика - Госкорпорация «Росатом»:

от заявителя - ООО «Купер»:

рассмотрев жалобу ООО «Купер» (далее - Заявитель) на действия заказчика — АО «Атомредметзолото»(далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг страхового брокера для нужд Госкорпорации «Росатом» и организаций Госкорпорации «Росатом» в 2017 - 2019 гг. (6 лотов)(реестровый № 31704842026)(далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном включении в документацию о Закупке требования о наличии лицензии, выданной уполномоченным органом (ФСБ России) на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

28.02.2017 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки дата окончания подачи заявок - 13.03.2017, дата подведения итогов - 23.03.2017.

Комиссия, изучив представленные сторонами сведения и документы, установила следующее.

В соответствии пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 8 извещения о проведении Закупки предмет закупки:

По лоту 1: Услуги страхового брокера в рамках содействия в обеспечении страховой защиты атомной отрасли при организации закупок услуг страхования;

По лоту 2: Услуги, связанные с заключением договоров страхования;

По лоту 3: Услуги по разработке программ страхования и/или программ перестрахования;

По лоту 4: Услуги по проведению экспертизы страхового риска (сюрвея);

По лоту 5: Услуги, связанные с исполнением договоров страхования;

По лоту 6: Оказание консультационных услуг в сфере страхования.

Согласно подпункту 1.7 пункта 2.1.1 Закупочной документации участник закупки должен обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ (или законодательством государства, на территории которого будет использоваться поставляемая по договору продукция), связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в объеме выполняемых работ, услуг, а именно:

По лоту 1:

1. 1. 1. 1. • копию лицензии, выданной уполномоченным органом (Центральным банком Российской Федерации), на осуществление посреднической деятельности в качества страхового брокера;

По лоту 2-6:

1. 1. 1. 1. • копию лицензии, выданной уполномоченным органом (Центральным банком Российской Федерации), на осуществление посреднической деятельности в качества страхового брокера;

- копию лицензии, выданной уполномоченным органом (ФСБ России) на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Если разрешающий документ заканчивает свое действие в период момента изначально установленного срока окончания подачи заявок до момента выбора победителя закупки, и новый разрешающий документ не представлен, то в состав заявки на участие в закупке включаются: ранее действовавшее разрешение и документы, подтверждающие запрос нового разрешающего документа с подтверждением о приеме такого запроса от соответствующего органа.

В рамках заседания Комиссии Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 сведения о проектировании, сооружении, эксплуатации, обеспечении безопасности объектов ядерного комплекса, о физической защите ядерных материалов, изделий на их основе, пунктов хранения ядерных материалов, об охране ядерно опасных и рационных опасных объектов отнесены в государственной тайне. При оказании услуг, связанных с договором договором страхования, по разработке программ страхования, при проведении экспертизы страхового рынка и иных услуг, предусмотренных договором, необходимо произвести осмотр имущества имущества Заказчиков, ознакомиться с особенностями производственного процесса, которые могут привезти к возникновению страхового случая. Одновременно, ряд Заказчиков, с которыми подлежат заключению договоры, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации отнесены к особорежимным объектам. Правовыми актами на Заказчиков возложена обязанность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также ответственность за организацию и производство работ в соответствии с нормативными правовыми актами по защите государственной тайны.

В то же время, Заказчик пояснил, что согласно данным сайта Банка России, Заявитель отсутствует в реестре субъектов страхового дела, имеющих право осуществлять посредническую деятельность в качестве страхового брокера.

Заявитель, в свою очередь, на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не предоставил.

Принимая во внимание факт недоказанности со стороны Заявителя возможности оказания услуг по договорам, заключаемым по итогам Закупки, в отсутствие лицензии, выданной уполномоченным органом (ФСБ России) на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителяна действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

1. 2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от от 21.03.2017 № ИШ/13049.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.