База решений
и правовых актов

1. Педосенко В.В.

 

 

2. ЗАО «Антикризисный консалтинг»

105005, Москва, ул. Бауманская, д. 20, стр. 7

 

3. Конкурсный управляющий ОАО «НТИ «Машиностроение» Лавренов Е.В.

107076, Москва, Стромынский пер., 4/1, 3

 

4. ООО «РУССИА ОнЛайн»

127221, Москва, пр-д. Шокальского, вл. 25А

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-908/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

15.06.2015 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу Педосенко В.В. на действия организатора торгов — ЗАО «Антикризисный консалтинг» при проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества банкрота ОАО «НТИ «Машиностроение» (реестровый № 1837-ОТПП),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Педосенко В.В. (далее — Заявитель) на действия организатора торгов — ЗАО «Антикризисный консалтинг» (далее — Организатор торгов) при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества банкрота ОАО «НТИ «Машиностроение» (реестровый № 1837-ОТПП) (далее — Торги).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в непромерном отклонении заявки Заявителя от участия в Торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольный контроль торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, делегирован антимонопольным органам. Полномочия антимонопольного органа предусмотрены статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, согласно которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2014 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

Согласно части 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном частями 3 - 19 статьи 110 и частью 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Сообщение о проведении Торгов по продаже имущества должника ОАО «НТИ «Машиностроение» № 1837-ОТПП опубликовано в газете «Коммерсантъ» 04.04.2015 (от 04.04.2015 № 59), а также на сайте газеты «Коммерсантъ» 03.04.2015. Форма проведения Аукциона: публичное предложение. Аукцион проводятся в электронной форме. Оператор электронной торговой площадки - ООО «РУССИА ОнЛайн», адрес в Интернете: www.rus-on.ru.

Согласно опубликованному извещению и проведении Торгов, заявки на участие в Торгах принимаются с 06.04.2015 по 26.05.2015.

Комиссия установила что, 19.05.2015 Заявителем была подана заявка на участие в Торгах.

Согласно протоколу об определении участников Торгов от 21.05.2015 № 1837-ОТПП/1 (далее — Протокол) по заявке Заявителя принято решение об отказе в допуске к участию в Торгах по причине: «в связи с отменой торгов по причине жалоб на допущенные в публикации неточности и ошибки при указании сроков приема задатков».

В соответствии с частью 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

При этом, пунктом 5.3 порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 года № 54 (далее — Порядок проведения торгов), предусмотрены идентичные основания отказа в допуске к участию в торгах, что и в части 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, Комиссия установила, что Организатором торгов заявка Заявителя отклонена неправомерно, так как основание отказа не соответствует закрытому перечню оснований, установленных в части 12 статьи 110 Закона о банкротстве и в пункте 5.3 Порядка проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Комиссия установила, что согласно сообщениям о проведении Торгов, опубликованным в газете «Коммерсантъ» 04.04.2015 и на сайте ЕФРСБ, участникам необходимо оплатить задаток в период с 10:00 (мск.) 06.04.2015 до 16:00 (мск.) 26.05.2015. Между тем, согласно сообщению о проведении Торгов на сайте оператора электронной торговой площадки (ООО «РУССИА ОнЛайн») - задаток необходимо внести в период с 10:00 03.03.2014 до 16:00 07.04.2014.

Таким образом, Организатором торгов, в нарушение требований части 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлены разночтения в сообщениях о проведении Торгов относительно сроков внесения задатка.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение частей 10, 12 статьи 110 Закона о банкротстве, пункта 5.3 Порядка проведения торгов.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.