База решений
и правовых актов

1. ООО «Строительный Холдинг Тезис»

350007, Краснодарский край, Западный округ, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д. 10, литер. Х

105043, г. Москва, 2-я Институтская, д. 6, стр. 15, а/я № 57

 

2. КП «Управление гражданского строительства»

125375, г. Москва, ул. Тверская, д. 7

 

3. ООО «КС-Управление»

117647, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 125, корп. 1

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 1-00-963/77-14 о нарушении

 

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

 

15.07.2014 г. Москва

 

 

 

 

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

 

 

рассмотрев жалобу ООО «Строительный Холдинг Тезис» (далее - Заявитель) на действия заказчика - КП «Управление гражданского строительства» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по строительству жилого дома по адресу: г. Москва, Нижняя Первомайская ул., вл. 60. (реестровый № 31401023509) (далее — Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

 

 

УСТАНОВИЛА

 

 

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при Конкурса.

 

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем:

 

1. необъективная оценка заявок, определение количества баллов по критериям оценки, указанным в Конкурсной документации,

 

2. не раскрыты показатели присвоенные заявкам по критериям оценки, указанным в Конкурсной документации.

 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

 

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

22.03.2014 на официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

 

19.05.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение и Конкурсная документация о проведении Конкурса.

 

Согласно извещению о проведении Конкурса от 19.05.2014 дата окончания подачи заявок — 10.06.2014, дата рассмотрения заявок — 11.06.2014, дата подведения итогов — 11.06.2014.

 

В соответствии с протоколом от 16.06.2014 №31401023509-01 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе подано четыре заявки, а именно: ООО «Строительный Холдинг Тезис», ООО «АртСтрой», ООО «ИПОС», ООО «СК «ЮГ».

 

Согласно протоколу от 19.06.2014 №31401023509-02 рассмотрения заявок до участия в Конкурсе допущено три заявки, ООО «ИПОС» отказано в допуске к участию в Конкурсе.

 

В соответствии с протоколом от 19.06.2014 №31401023509-03 оценки и сопоставления заявок (далее - Протокол) победителем признано ООО «АртСтрой».

 

1. В соответствии с доводом Заявителя Заказчик необъективно оценил заявки по критериям оценки, указанным в Конкурсной документации.

 

Заказчиком пунктом 23.5 Конкурсной документации на основании Положения о закупке установлены следующие критерии оценки заявок и их значимость:

 

1. Цена договора - 30%;

 

2. Качество работ, услуг (предложения по технологии выполнения работ, оказания услуг)- 25%;

 

3. Трудовые ресурсы (количество и квалификация) - 5%;

 

4. Объем финансовых ресурсов (ежегодная выручка за 2011, 2012 и 2013 годы) - 10%;

 

5. Опыт по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства жилищного назначения за 2012,2013 годы - 10%;

 

6. Стаж работы руководителя в строительных компаниях на руководящих должностях, не ниже главного инженера - 5%;

 

7. Степень внедрения действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) - 5%;

 

8. Срок строительства -10%.

 

Порядок оценки заявок установлен статьей 25 Положения о закупке и пунктом 23 Конкурсной документации.

 

Членами Закупочной комиссии по результатам рассмотрения сведений и документов, представленных участниками в заявках на участие в открытом конкурсе, в соответствии с порядком оценки, присвоены рейтинговые места но каждому критерию отдельно.

 

Решением Закупочной комиссией заявкам на участие в конкурсе присвоены следующие рейтинговые значения заявок (итоговый рейтинг):

 

• ООО «Строительный Холдинг Тезис» - 2,05;

• ООО «АртСтрой» - 1,75;

• ООО «СК «ЮГ» - 2,00.

 

В соответствии с частью 2 статьи З Закона о закупках выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании Положения о закупке.

 

На основании пункта 8 статьи 25 Положения о закупке и пункта 23.9 Конкурсной документации победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый помер.

 

Одновременно, Заказчик представил сводную таблицу сопоставления заявок по критериям оценки, указанным в Конкурсной документации, в соответствии с которой комиссией Заказчика принято решение о признании победителем Конкурса ООО «АртСтрой», заявке ООО «Строительный Холдинг Тезис» присвоен третий номер.

 

 

 

№	Наименование показателей	Стартовое значение	Удельный вес	Показатели заявки	Место	Рейтинг	Показатели заявки	Место	Рейтинг	Показатели заявки	Место	Рейтинг
				ООО «Строительный Холдинг Тезис»			ООО «АртСтрой»			ООО «СК «юг»
1	Цена договора	256 504 952,00	0,30	212 899 110,16	1	0,30	229 571 932,04	2	0,60	253 939 902,00	3	0,90
1.1	Процент снижения цены договора (справочно)	-	--	17,0%			10,5%			1,0%
	Качество работ, услуг и (или) квалификация участника:
2	Качество работ, услуг (предложения по технологии выполнения работ, оказания услуг)	есть/нет	0,25	есть	3	0,75	есть	2	0,50	есть	1	0,25
3	Трудовые ресурсы (количество и квалификация)	человек	0,05	77	2	0,10	32	3	0,15	643	1	0,05
4	Объем финансовых ресурсов (ежегодная выручка за 2011, 2012 и 2013 годы), (без НДС), рублей в год	108 688 538,98	0,10	2011 - 130 991 000 2012-526 115 000 9 месяцев 2013 - 739 168 000	3	0,30	2011 -456 843 000 2012-297 679 000 2013 -997 702 000	2	0,20	2011 -2 541 525 000 2012 - 1 355 932 000 2013 -974 576 000	1	0,10
5	Опыт по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства жилищного назначения за 2012,2013 годы	2,3 тыс.кв.м.	0,10	8,3 тыс.кв.м.	2	0,20	19,2 тыс.кв.м.	1	0,10	3,3 тыс.кв.м.	3	0,30
6	Стаж работы руководителя в строительных компаниях на руководящих должностях, не ниже главного инженера	лет	0,05	7 лет	3	0,15	12 лет	1	0,05	8 лет	2	0,10
7	Степень внедрения действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества)	есть/нет (документов)	0,05	есть (10 документов)	3	0,15	есть (37 документов)	1	0,05	есть (16 документов)	2	0,10
8	Срок строительства	не позднее 11 месяцев с даты передачи строительной площадки	0,10	не позднее 10 месяцев с даты передачи строительной площадки	1	0,10	не позднее 10 месяцев с даты передачи строительной площадки	1	0,10	не позднее 10,5 месяцев с даты передачи строительной площадки	2	0,20
	Итоговый рейтинг		1,00			2,05			1,75			2,00
	Порядковый номер по результатам оценки и сопоставления заявок			3			1			2

 

 

Исходя из изложенного, Комиссия установила, что оценка и сопоставление заявок производилась в порядке, указанном в Конкурсной документации, и ООО «АртСтрой» обоснованно признано победителем.

 

Таким образом, довод Заявителя в указанной части Комиссией признан необоснованным.

 

2. В соответствии с частью 10 статьи 25 Положения о закупке на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе оформляется протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться следующие сведения:

 

1) сведения об участниках конкурса, заявки которых оценивались и сопоставлялись Закупочной комиссией;

 

2) о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении;

 

3) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера;

 

4) иная информация.

 

Изучив представленный Протокол, Комиссия установила, что Протокол оформлен в соответствии с требованиями, установленными в части 10 статьи 25 Положения о закупке. Протокол размещен на Официальном сайте в срок, установленный пунктом 11 статьи 25 Положения о закупке и пункта 23.11 Конкурсной документации соответственно (не позднее трех дней со дня подписания Протокола) - 19.06.2014.

 

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях Заказчика при формировании и публикации на Официальном сайте протокола от 18.06.2014 №31401023509-3, в результате чего довод Заявителя в указанной части признается необоснованным.

 

Одновременно, Заказчиком на заседании Комиссии представлен заключенный договор от 23.06.2014. № Н.Перв 60/ГП/ЖД/14/106 между Заказчиком и ООО «АртСтрой» по результатам проведенного Конкурса в соответствии со статьей 27 Положения о закупке.

 

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

 

 

РЕШИЛА

 

 

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

 

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. от 11.07.2014 № ИК/19949).

 

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.