База решений
и правовых актов

1. ООО «Трансиндустрия»

394088, г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д. 5Б

 

2. АО «Вагонная ремонтная компания-1»

105062, Москва, ул. Макаренко, д. 3, стр. 1

 

3. ЭТЗП ОАО «РЖД»

107174, Москва, ул. Новая Басманная,
д. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-996/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

15.06.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «Трансиндустрия» (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО «Вагонная ремонтная компания-1» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для ремонта грузовых вагонов (реестровый № 31603610096) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика при проведении Закупки выразились в необоснованном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке, а также в неправомерном допуске к участию в Закупке других участников.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Вагонная ремонтная компания-1» (далее - Положение о закупках).

28.04.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно извещению о проведении Закупки от 28.04.2016 дата окончания подачи заявок - 11.05.2016. Дата рассмотрения заявок - 25.05.2016. Дата подведения итогов Закупки - 27.05.2016.

Из протокола рассмотрения заявок, представленных для участия в Закупке от 25.05.2016 № 100/ЗКТЭ-АО«ВРК-1»/2016/Д/2 следует, что Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке по лотам 1, 2, 3, 4 в связи с несоответствием квалификационному требованию, указанному в пункте 2.2 Закупочной документации на основании пункта 6.8.4.1 Закупочной документации.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 Закупочной документации участник должен являться производителем либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем по всей номенклатуре товаров, указанных в пункте 3.1 Закупочной документации.

В подтверждение того, что участник является производителем товара либо обладает правом поставки товаров, предоставленным производителем, участник в составе заявки должен представить:

• документ, подтверждающий, что участник является производителем;

или

• информационное письмо, иной документ, выданный производителем и/или дилерский договор с производителем товаров с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку товаров;

или

• договор с дилером/поставщиком или иной документ, выданный участнику дилером/поставщиком, с приложением копии договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов. Выданных производителем дилеру/поставщику.

Документы, перечисленные в пунктах 2.1-2.2 Закупочной документации предоставляются в электронной форме и могут быть сканированы с оригинала, нотариально заверенной копии или копии документа, заверенного подписью уполномоченного лица и печатью, при ее наличии.

В ходе заседания Комиссия изучила заявку Заявителя и установила, что Заявителем были представлены договоры:

от 28.01.2015 № 15/34-1 с ОАО «Транспневматика»;

от 11.01.2016 № 003/16 с ООО «Брянскрезинотехника»;

от 16.02.2016 № 33/19-2029 c ОАО Ярославский завод резиновых технических изделий;

от 19.11.2014 № 22/2014 с ЗАО «Невьянский завод тормозного оборудования;

от 02.02.2015 № 0202/15 с ООО «Ремтехкомплект»;

от 12.02.2016 № 12/02 с ООО «ЖД Запчасти».

При этом, к вышеуказанным договорам не представлены приложения и спецификации, требование о которых установлено в пункте 2.2 Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 6.8.4.1 Закупочной документации участник Закупки не допускается к участию в Закупке, в том числе в случае несоответствия котировочной заявки требованиям Закупочной документации, в том числе:

котировочная заявка не соответствует форме, установленной котировочной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям котировочной документации;

документы не подписаны должны образом (в соответствии с требованиями котировочной документации).

Учитывая изложенное, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Закупке.

Таким образом, Комиссия приняла решение признать довод жалобы Заявителя относительно неправомерного отклонения заявки Заявителя от участия в Закупке, необоснованным.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, заявки ООО ПК «Анди-групп» и ООО «ОПТОН ИМПЭКС» неправомерно допущены к участию в Закупке в силу того, что заявки участников подписаны одним лицом. Вместе с тем, отдельный файл, представленный в составе открытой части заявки ООО «ОПТОН ИМПЭКС», поименован как предложение иного участника (ООО ПК «Анди-групп»). Кроме того, в техническом предложении заявки ЗАО «Северо-Западная Промышленная Корпорация» имеется указание на продукцию, которую указанное лицо не вправе поставлять в связи с тем, что производители данного товара являются монополистами по выпуску продукции с запрашиваемыми в техническом задании закупочной документации чертежами.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации не установлен запрет на исполнение лицом функций единоличного исполнительного органа (генерального директора) в нескольких организациях.

Кроме того, ООО ПК «Анди-групп» и ООО «ОПТОН ИМЭКС» являются различными юридическими лицами, имеют различные наименования, идентификационные номера налогоплательщика.

Заявки ООО ПК «Анди-групп» и ООО «ОПТОН ИМЭКС» поданы от имени двух разных организаций, то есть самостоятельных юридических лиц.

Вместе с тем, Комиссия установила, что документ, представленный в составе открытой части заявки ООО «ОПТОН ИМПЭКС» как предложение иного участника, является технической ошибкой, которая не привела к искажению информации и не повлияла на содержание финансово-коммерческого предложения.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссия установила, что в составе заявки ЗАО «Северно-Западная Промышленная Корпорация» были представлены договоры поставки и спецификации к ним, подтверждающие поставку товаров, указанных в пункте 3.1 Закупочной документации, а также гарантийное письмо о том, что продукция производится по конструкторской документации, согласованной с ПКБ ЦТ ОАО «РЖД» и рекомендована для использования по сети ОАО «РЖД».

При этом, в ходе заседания Заявитель не представил доказательств обратного.

Таким образом, Комиссия приняла решение признать вышеуказанные доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.06.2016 № ИШ/23149.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.