База решений
и правовых актов

 

АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ»

 

115598, Москва, ул. Загорьевская,

д. 10, корп. 4

 

 

ООО «Молодежная креативная

служба»

 

115114, Москва, наб. Павелецкая,

4, 92

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «28» декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «28» декабря 2018 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-1176/77-18 по признакам нарушения
ООО «Молодежная креативная служба» ИНН 7725729636 ОГРН 1117746580478 (место нахождения: 115114, Москва, наб. Павелецкая, 4, 92) и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» ИНН 7724297454 ОГРН 1077799030341 (место нахождения: 115598, Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие законных представителей ответчиков, при надлежащем их уведомлении,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В сведениях, полученных от ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «Электронные торговые системы», Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе проведения 3 аукционов в электронной форме с реестровыми №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080.

Приказом от 27.06.2018 № 154 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-1176/77-18 в отношении ООО «Молодежная креативная служба» и
АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 3 аукционов в электронной форме №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1176/77-18 и анализа указанных выше сведений Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Федеральным агентством по делам молодежи и Управлением по делам молодежи и спорта г. Севастополя в период с 10.05.2016 по 26.08.2016 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080, предметами которых являлось:

• организация и проведение Российско-Японского молодежного форума;

• оказание услуги по организации проведения окружного молодежного форума «Родная Гавань»;

• содействие в организации XII заседания Российско-Германского совета в области молодежного сотрудничества.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 13 351 100,00 руб.

В указанных аукционах приняли участие:

• №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948 - ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ». Победителем признано ООО «Молодежная креативная служба» со снижением от 1,0% до 2,0% от НМЦК.

• № 0173100003516000080 - ООО «Молодежная креативная служба», АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» и ООО «Высокий статус». Победителем признано АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» со снижением 4,0% от НМЦК. Иное лицо - ООО «Высокий статус» не подавало ценовых предложений.

ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ», участвуя в рассматриваемых аукционах, подавали по одному/несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальной (максимальной) цене, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №1

 

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0173100003516000035	ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ	Организация и проведение Российско-Японского молодежного форума	2 000 000,00	10.05.16	23.05.16	ООО «Молодежная креативная служба»	1 960 000,00	-2,00	АНО «МДЦ «СТАРТ»	1 970 000,00	-1,50
0174200001916001948	УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ И СПОРТА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ	На оказание услуги по организации проведения окружного молодежного форума "Родная Гавань"	8 352 100,00	20.07.16	11.08.16	ООО «Молодежная креативная служба»	8 268 579,00	-1,00	АНО «МДЦ «СТАРТ»	8 310 339,50	-0,50
0173100003516000080	ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ	Содействие в организации XII заседания Российско-Германского совета в области молодежного сотрудничества	2 999 000,00	26.08.16	08.09.16	АНО «МДЦ «СТАРТ»	2 879 040,00	-4,00	ООО «Молодежная креативная служба»	2 894 035,00	-3,50
									ООО «Высокий статус»	не подавалось	-

По итогам проведения вышеуказанных торгов ООО «Молодежная креативная служба» заключило 2 контракта на общую сумму 10 228 579,00 руб.,
АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» заключило 1 контракт по цене
2 879 040,00 руб.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» в торгах №№ 0174200001916001948, 0173100003516000080 осуществлялось с одних и тех же IP-адресов 109.188.125.5, 109.188.124.25, 94.25.173.30, 94.25.173.66. Кроме того, Комиссией установлено, что участниками для участия во всех 3 рассматриваемых аукционах заявки были поданы в один день, в 2 из 3 случаях с разницей во времени несколько минут, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время (для аукциона №0173100003516000035 — период с 10.05.2016 по 19.05.2016, для аукциона №0174200001916001948 — период с 20.07.2016 по 05.08.2016, для аукциона №0173100003516000080 — период с 26.08.2016 по 05.09.2016).

Данные сведены в таблицу №2.

 

Таблица №2

 

Наименование участника	Дата/время подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
Аукцион №0173100003516000035
ООО «Молодежная креативная служба»	18.05.2016, 15:50:00	109.188.125.28	109.188.127.13	109.188.127.59
АНО «МДЦ «СТАРТ»	18.05.2016, 18:11:00	95.28.90.4	95.28.93.246
Аукцион №0174200001916001948
ООО «Молодежная креативная служба»	25.07.2016, 11:54:06	109.188.125.5	109.188.124.25	109.188.127.18
АНО «МДЦ «СТАРТ»	25.07.2016, 11:55:43	109.188.125.5	109.188.124.25
Аукцион №0173100003516000080
ООО «Молодежная креативная служба»	31.08.2016, 09:13:00	94.25.173.30	94.25.173.66
АНО «МДЦ «СТАРТ»	31.08.2016, 09:28:00	94.25.173.30	94.25.173.66	94.25.173.123

IP-адрес, использованный ООО «Высокий статус» в ходе торгов
№ 0173100003516000080, отличается от IP-адресов ответчиков.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных
ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• <...>

АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» (вх. №36461/18 от 19.07.2018) указало на невозможность предоставления информации о адресе помещений и IP-адресе, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

ООО «Молодежная креативная служба» сведения о адресах помещений и IP-адресах не представило.

Таким образом, ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» совершали юридически значимые действия на аукционах №№ 0174200001916001948, 0173100003516000080, используя совместно единые инфраструктуры с IP-адресами 109.188.125.5, 109.188.124.25, 94.25.173.30, 94.25.173.66.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» по аукционам №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080, установлено совпадение наименований файлов заявок, учетных записей создания и изменения файлов заявок, наименования приложения, с помощью которого данные файлы были созданы, объемов, а также времени создания/изменения таких фалов. При этом отмечается, что в аукционе с реестровым №0173100003516000035, при отсутствии совпадения IP-адресов, использованных участниками в ходе торгов, в большинстве случаев совпадают технические характеристики таких файлов.

Данные сведены в Таблицу №3.

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создания файла	Учетная запись изменения файла	Дата/время создания файла	Дата/время изменения файла	Приложение создания файла	Объем
Аукцион №0173100003516000035
ООО «Молодежная креативная служба»	1 часть заявки	рс		18.05.2016, 16:22:42	18.05.2016, 16:22:42	Microsoft Office Word 2007	414429
	Декларация соответствия	Сергей	МКС	05.02.2015, 11:05:00	18.05.2016, 11:19:00		40960
АНО «МДЦ «СТАРТ»	Предложение часть 1	рс		18.05.2016, 16:21:00	18.05.2016, 16:21:00	Microsoft Office Word 2007	275394
	Декларация соответствия	Сергей	МКС	05.02.2015, 11:05:00	18.05.2016, 11:19:00		40960
Аукцион №0174200001916001948
ООО «Молодежная креативная служба»	заявка	1		04.08.2016, 18:42:02		Writer	204434
	реестр недобросовестных поставщиков	МКС	МКС	04.08.2016, 15:39:00	04.08.2016, 15:39:00		314368
АНО «МДЦ «СТАРТ»	ЗАЯВКА	1		04.08.2016, 18:53:43		Writer	202173
	реестр недобросовестных поставщиков	МКС	МКС	04.08.2016, 15:41:00	04.08.2016, 15:42:00		315904
Аукцион №0173100003516000080
ООО «Молодежная креативная служба»	заявка			02.09.2016, 13:54:33	02.09.2016, 13:54:33	Microsoft Office Word 2016	394084
	Реквизиты ООО МКС	Светлана	МКС	27.11.2013, 10:27:00	22.09.2015, 09:40:00		15728
АНО «МДЦ «СТАРТ»	1 часть заявки			02.09.2016, 13:59:22	02.09.2016, 13:59:22	Microsoft Office Word 2016	275915
	Реквизиты АНО МДЦ СТАРТ	<...>	МКС	22.06.2012, 13:35:00	21.06.2016, 10:41:00		28672

 

Учетные записи, а также иные технические характеристики файлов, поданных ООО «Высокий статус» для участия в торгах №0173100003516000080, отличаются от характеристик файлов ответчиков.

Более того, Комиссией были проанализированы и признаны полностью идентичными файлы заявок «Декларация соответствия», поданных для участия в аукционе №0173100003516000035.

Хэш-сумма файла (контрольная сумма файла) — это его уникальное цифровое значение, которое не может совпадать у двух различных файлов (в том числе с одинаковым наименованием) и остается неизменным в случае изменения наименования файла (при неизменности содержания такого файла).

Комиссией был осуществлен анализ хэш-сумм файлов заявок с наименованиями «Декларация соответствия», поданных ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» для участия в аукционе с реестровым № 0173100003516000035. В результате такого анализа установлено совпадение хеш-сумм рассматриваемых файлов заявок по всем критериям: Имя, Размер, CRC32, CRC54, SHA256, SHA1, BLAKE2sp.

Совпадение хеш-сумм файлов заявок, поданных ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» для участия в аукционе с реестровым № 0173100003516000035 свидетельствует об абсолютной идентичности таких файлов.

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых 3 аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Также установлено, что учетная запись «МКС», с помощью которой создавались/изменялись файлы заявок ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» в аукционах №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080, совпадает с аббревиатурой наименования одного из ответчиков - ООО «Молодежная креативная служба».

Кроме того, в результате анализа файлов с наименованием «реестр недобросовестных поставщиков», поданных ответчиками на аукцион №0174200001916001948, установлено следующее.

Файлы «реестр недобросовестных поставщиков» представляют собой скриншоты сайта ФАС России rnp.fas.gov.ru/, выполненные ответчиками. На указанном снимке экрана компьютеров участников торгов совпадают изображения открытых вкладок в браузере, сохраненных файлов, закладок на панели закладок. Кроме того, скриншоты изготовлены в один день с разницей во времени 2 минуты.

Таким образом, Комиссия, учитывая совпадение учетных записей файлов, делает вывод о том, что указанные файлы с наименованием «реестр недобросовестных поставщиков» созданы на одном компьютере одним лицом.

Вышеуказанные совпадения файлов заявок ответчиков свидетельствует об обмене ответчиков файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые аукционы.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» Московским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетному счету ООО «Молодежная креативная служба» в АКБ «РосЕвроБанк» (АО).

Согласно информации, представленной АКБ «РосЕвроБанк» (АО) <...>, установлено, что:

• от АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» в адрес ООО «Молодежная креативная служба» в период с 19.05.2016 по 19.09.2016, то есть в период проведения рассматриваемых торгов, переводились денежные средства по договорам на оказание услуг по обеспечению мероприятий оборудованием <...>;

• от ООО «Молодежная креативная служба» в адрес АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» 17.06.2016 были переведены денежные средства по договору на организацию и проведение мероприятия <...>.

Вышеустановленные факты свидетельствуют о наличии устойчивых хозяйственных взаимосвязей между АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» и ООО «Молодежная креативная служба» в период проведения рассматриваемых торгов.

Кроме того в ходе рассмотрения дела №1-11-1176/77-18 АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» (вх. № 53536/18 от 23.10.2018) представило письменное заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080 было реализовано устное соглашение, заключенное с ООО «Молодежная креативная служба» в марте 2016 года с целью совместного участия в торгах. Ответчик указал, что в период с 01.04.2016 по 01.10.2016 ответчики реализовали указанное соглашения путем оказания помощи в подготовке и участии в аукционах. По условиям соглашения юридические лица должны были участвовать в аукционах и, в случае отсутствия участия иных хозяйствующих субъектов, не совершать действий, препятствующих в выигрыше аукциона, интересующего одного из ответчиков. Последствием реализации такого соглашения явилось поддержание цены на рассматриваемых аукционах.

В дополнение к указанному заявлению АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» (вх. № 57763/18 от 14.11.2018) пояснило, что все упомянутые ранее договорные взаимоотношения были завершены и не возобновлялись, совместное участие в иных торгах не осуществлялось. Документы, подтверждающие взаимодействие между ответчиками были ранее представлены АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ», в том числе агентский договор и договоры на оказание услуг.

ООО «Молодежная креативная служба» в ходе рассмотрения настоящего дела пояснения представлены не были.

Установленные Комиссией обстоятельства по делу, а также представленное АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» заявление о заключении антиконкурентного соглашения с ООО «Молодежная креативная служба», свидетельствуют о наличии заключённого между ответчиками устного соглашения в отношении 3 торгов с реестровыми №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080, которое могло привести к поддержанию цены на торгах.

Реализация таких договоренностей позволила ООО «Молодежная креативная служба» выиграть 2 аукциона со снижением от 1,0% до 2,0% от НМЦК и заключить 2 контракта на общую сумму 10 228 579,00 руб., АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» выиграть аукцион со снижением 4,0% от НМЦК и заключить 1 контракт по цене 2 879 040,00 руб.

Согласно аналитическому отчету от 19.12.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на 3 торгах с реестровыми № 0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080 Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 10.05.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0173100003516000035) по 08.09.2016 включительно (дата проведения аукциона № 0173100003516000080).

2. Предметом торгов являлось:

Организация и проведение Российско-Японского молодежного форума, в том числе оказание услуг:

• по организации проживания участников Мероприятия;

• по организации питания участников Мероприятия;

• по разработке программы Мероприятия и ее реализация;

• по обеспечению участников Мероприятия брендированной и полиграфической продукцией;

• по обеспечению транспортом участников Мероприятия;

• по обеспечению помещениями и оборудованием места проведения Мероприятия;

• по обеспечению Мероприятия устным последовательным переводом (с русского языка на японский и обратно);

• по обеспечению Мероприятия устным синхронным переводом (с русского языка на японский и обратно);

• по обеспечению Мероприятия оборудованием для устного синхронного перевода;

• по проведению обзорной автобусной экскурсии по г. Москве для участников Мероприятия;

• по организации фотосъемки во время проведения Мероприятия;

• по обеспечению видеосъемки во время проведения Мероприятия;

• по обеспечению перелета участников Мероприятия, после его окончания в Москве, на продолжение Российско-Японского молодежного форума в Екатеринбурге.

Оказание услуги по организации проведения окружного молодежного форума «Родная Гавань», в том числе услуги:

• по формированию организационной группы для содействия в подготовке и проведении Форума;

• по организации транспортного обеспечения участников и волонтеров Форума (200 человек);

• по обеспечению каркасно-тентовыми конструкциями и функциональным оборудованием Форума;

• по обеспечению сценической конструкцией Форума;

• по обеспечению Форума звуковой и световой аппаратурой;

• по обеспечению Форума мебелью;

• по обеспечению участников Форума раздаточным материалом;

• по обеспечению канцелярскими товарами для проведения Форума;

Содействие в организации XII заседания Российско-Германского совета в области молодежного сотрудничества, а именно:

• Услуги по организации проживания участников Мероприятия;

• Оказание услуг по организации питания участников Мероприятия;

• Услуги по обеспечению перелета участников Мероприятия, Москва-Казань-Москва;

• Услуги по обеспечению транспортом участников Мероприятия;

• Услуги по обеспечению помещениями и оборудованием места проведения Мероприятия;

• Услуги по обеспечению Мероприятия устным синхронным переводом (с русского языка на немецкий и обратно);

• Услуги по обеспечению Мероприятия оборудованием для устного синхронного перевода;

• Услуги по обеспечению Мероприятия письменным переводом (с русского языка на немецкий);

• Услуги по проведению обзорной автобусной экскурсии по г. Казань для участников Мероприятия;

• Обеспечение сувенирной продукцией участников мероприятия;

• Услуги по организации фотосъемки во время проведения Мероприятия.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 3 торгам:

• №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948 входили ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ»,

• № 0173100003516000080 входили ООО «Молодежная креативная служба», АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» и ООО «Высокий статус»,

которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-1176/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

• подача заявок и ценовых предложений ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» в торгах №№ 0174200001916001948, 0173100003516000080 с одних и тех же IP-адресов 109.188.125.5, 109.188.124.25, 94.25.173.30, 94.25.173.66;

• подача заявок ответчиками для участия во всех 3 рассматриваемых аукционах в один день, в 2 из 3 случаях с разницей во времени несколько минут, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время;

• совпадение наименований файлов заявок, учетных записей создания и изменения файлов заявок, наименования приложения, с помощью которого данные файлы были созданы, объемов, а также времени создания/изменения таких фалов;

• полная идентичность файлов заявок «Декларация соответствия», поданных ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» для участия в аукционе №0173100003516000035, что подтверждается совпадением хеш-сумм файлов заявок ответчиков;

• совпадение учетной записи «МКС», с помощью которой создавались/изменялись файлы заявок ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» в аукционах №№0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080, с аббревиатурой наименования одного из ответчиков - ООО «Молодежная креативная служба»;

• создание ответчиками для участия в аукционе № 0174200001916001948 файлов с наименованием «реестр недобросовестных поставщиков» на одном компьютере одним лицом;

• наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» и ООО «Молодежная креативная служба» в период проведения рассматриваемых торгов;

• заявление АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» с дополнением о заключении устного антиконкурентного соглашения с ООО «Молодежная креативная служба» при участии в рассматриваемых аукционах,

пришла к выводу о том, что ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на торгах №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080.

Доход ООО «Молодежная креативная служба» (по информации сайта ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный в результате торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 10 228 579,00 руб.

Доход АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ», полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 2 879 040,00 руб.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Молодежная креативная служба» и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» Комиссией не установлен.

ООО «Молодежная креативная служба» (вх. №54249/18 от 25.10.2018) представило заявление о невозможности явиться на заседания Комиссии по делу, в связи с чем ходатайствовало о рассмотрении дела № 1-11-1176/77-18 без участия законного представителя общества. Кроме того в указанном письме общество указало актуальный электронный адрес, на который, в целях своевременного информирования о результатах рассмотрения дела, общество просит направлять документы по делу.

Участникам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела №1-11-1176/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.12.2018 исх. № ЕП/63091/18, в том числе на электронный адрес, указанный в письме ООО «Молодежная креативная служба».

АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» (вх. № 66416-ЭП/18
от 24.12.2018) проинформировало Комиссию о согласии с фактами, изложенными в заключении об обстоятельствах дела. Также общество ходатайствует о рассмотрении дела № 1-11-1176/77-18 в отсутствие законного представителя.

ООО «Молодежная креативная служба» не представило возражения, замечания и пояснения на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1176/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Молодежная креативная служба» ИНН 7725729636 ОГРН 1117746580478 и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» ИНН 7724297454 ОГРН 1077799030341 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе торгов №№ 0173100003516000035, 0174200001916001948, 0173100003516000080.

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
   статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Молодежная креативная служба» ИНН 7725729636 ОГРН 1117746580478 и АНО «Молодежный досуговый центр «СТАРТ» ИНН 7724297454 ОГРН 1077799030341 предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-1176/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Молодежная креативная служба» ИНН 7725729636 ОГРН 1117746580478 передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии <...>

 

 

Члены Комиссии <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

<...>