База решений
и правовых актов

 

Руководителю

ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»

 

186137, Республика Карелия,

Пряжинский район, дер. Сяргилахта

 

Руководителю

ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»

 

185030, Республика Карелия,

г. Петрозаводск, ул. Володарского,

д. 24

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «21» ноября 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено «22» ноября 2016 года.

 

Комиссия Московского УФАС России (далее — Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <<...>>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <<...>>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <<...>> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-1178/77-16 по признакам нарушения:

• ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО», ИНН 1021504610, дата регистрации в качестве юр. лица: 07.11.2007, место нахождения: 186137, Республика Карелия, Пряжинский район, дер. Сяргилахта, <<...>>;

• ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН», ИНН 1001247059, дата регистрации в качестве юр. лица: 27.04.2011, место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 24, <<...>>,

пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителей ответчиков, при их надлежащем уведомлении с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения проверки участия ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» в торгах послужили письма ФАС России (вх. № 24943 от 23.06.2016) и Прокуратуры города Москвы (вх. № 25110 от 24.06.2016), содержащие сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 и п. 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, а также в соответствии с приказом ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» ФАС России передала Московскому УФАС России полномочия и поручила рассмотреть указанные сведения и материалы.

Письмом Прокуратуры г. Москвы Московскому УФАС России сообщено о необходимости проведения проверки действий ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» по признакам заключения антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах на закупку путевок в 2014-2016 гг.

В ходе рассмотрения материалов и сведений из ФАС России и Прокуратуры г. Москвы Управлением были получены сведения от АО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Торговая площадка) в ответ на запросы Управления (исх. № ОК/26266 от 23.06.2016, исх. №26651 от 24.06.2016), а также сведения, полученные от ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» в ответ на запрос Управления (исх. № ОК/26652 от 24.06.2016).

На основании приказа Московского УФАС России от 01.07.2016 № 105 в отношении ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» было возбуждено дело № 1-11-1178/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях полученных из ФАС России, Прокуратуры г. Москвы, а также в сведениях, полученных от Торговой площадки.

Ответчикам, по адресу их регистрации:

• ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»: 186137, Республика Карелия, Пряжинский район, дер. Сяргилахта;

• ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 24,

направлялись копии:

• Приказа о возбуждении дела (исх. № ОК/28804, ОК/28805 от 06.07.2016);

• Определения о назначении дела от 14.07.2016 (исх. № ЕП/30801 от 15.07.2016);

• Определения об отложении рассмотрения дела от 10.08.2016 (исх. № ЕП/36194 от 15.08.2016);

• Определения об отложении рассмотрения дела от 18.10.2016 (исх. № ЕП/49643 от 25.10.2016);

• Заключения об обстоятельствах дела от 18.10.2016 (исх. № ЕП/50312 от 27.10.2016).

Копии заключения об обстоятельствах дела № 1-11-1178/77-16 от 18.10.2016 и определений об отложении рассмотрения дела от 10.08.2016 и 18.10.2016, направленные в адрес ответчиков, ответчиками не получены ввиду неудачной попытки вручения, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» - www.pochta.ru/tracking.

Адреса, по которым направлялись вышеуказанные документы, указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данных хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного, дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков - ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН».

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1178/77-16, Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (далее — ДТСЗН города Москвы) в период с 24.06.2014 по 29.04.2016 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми № № 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066, предметом которых являлось соответственно:

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних школьных каникул 2014 года в естественных природных условиях на территории основной базы палаточного лагеря, расположенном в Республике Карелия;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении, в период зимних школьных каникул 2014 года в загородном стационарном оздоровительном лагере круглогодичного типа, расположенном в Республике Карелия;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании, в оздоровительное учреждение, реализующее эко-этно-приключенческие туристические программы отдыха, расположенное в Республике Карелия.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН».

В ходе 4 аукционов с реестровыми №№ 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407 ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» было подано по одному ценовому предложению, с дальнейшим отказом от конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило 1% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦ).

По двум аукционам с реестровыми №№ 0173200000214000125, 0173200000216000066, ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» ценовых предложений не подавало, что обеспечило ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» победу при подаче одного ценового предложения с минимальным снижением 0,5% НМЦ, в отсутствие конкурентной борьбы.

Суммарная НМЦ контрактов составила 103 481 584,17 руб.

Данные об аукционах, их предметах, НМЦ, дате публикации и проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

Таблица № 1

 

Номер заказа	Заказчик	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Дата публикации извещения	Дата проведения аукциона	Победитель	Последнее ценовое предложение победителя (руб.)	Снижение (%)	Другой участник	Предложение другого участника (руб.)	Снижение (%)
0173200000214000125	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних школьных каникул 2014 года в естественных природных условиях на территории основной базы палаточного лагеря, расположенном в Республике Карелия	1 238 300,00	24.06.14	07.07.14	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	1 232 108,50	-0,5	ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	-	-
0173200000214000164	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении, в период зимних школьных каникул 2014 года в загородном стационарном оздоровительном лагере круглогодичного типа, расположенном в Республике Карелия	3 451 000,00	14.07.14	01.08.14	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	3 416 490,00	-1	ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	3 433 745,00	-0,5
0173200000214000405	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях	19 971 000,00	23.12.14	26.01.15	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	19 771 290,00	-1	ООО «Туристическое Агентство «Морской Бриз»	-	-
0173200000214000405	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях	19 971 000,00	23.12.14	26.01.15				ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	19 871 145,00	-0,5
0173200000214000406	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях	19 971 000,00	23.12.14	26.01.15	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	19 771 290,00	-1	ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	19 871 145,00	-0,5
0173200000214000407	ДТСЗН города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях	13 314 000,00	23.12.14	26.01.15	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	13 180 860,00	-1	ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	13 247 430,00	-0,5
0173200000216000066	ДТСЗН города Москвы	Закупка путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании, в оздоровительное учреждение, реализующее эко-этно-приключенческие туристические программы отдыха, расположенное в Республике Карелия	45 536 284,17	29.04.16	23.05.16	ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	45 308 602,75	-0,5	ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	-	-

 

 

 

 

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 07.07.2014 по 23.05.2016, и по их итогам ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» заключило 5 контрактов на сумму 101 448 532,75 руб. По результатам аукциона с реестровым № 0173200000214000125 контракт заключен не был, в связи с решением заказчика об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялось ответчиками с одного и того же IP-адреса - 78.36.40.228 (данные сведены в Таблицу №2).

 

Таблица №2

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта победителем
Аукцион № 0173200000214000125
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	-
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	-	-
Аукцион № 0173200000214000164
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	78.36.40.228
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	78.36.40.228	-
Аукцион № 0173200000214000405
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	78.36.40.228
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	78.36.40.228	-
Аукцион № 0173200000214000406
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	78.36.40.228
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	78.36.40.228	-
Аукцион № 0173200000214000407
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	78.36.40.228
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	78.36.40.228	-
Аукцион № 0173200000216000066
ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»	78.36.40.228	78.36.40.228	78.36.40.228
ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»	78.36.40.228	-	-

 

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ответчиками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, устава организации, и иных правоустанавливающих документов, местом фактического нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО»: 186137, Республика Карелия, Пряжинский район, дер. Сяргилахта;

• ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 24.

Таким образом, ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям, представленным провайдером ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», в ответ на запрос Управления (исх. № ОК/26652 от 24.06.2016), IP-адрес 78.36.40.228 был выделен в период проведения рассматриваемых аукционов ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН», согласно Договору ADSL № 272 об оказании услуг передачи данных с использованием оборудования ADSL от 31.08.2004 по адресу: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 24.

Вышеуказанное свидетельствует, что ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контракта совместно использовали общую инфраструктуру, с IP-адресом 78.36.40.228, принадлежащую ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН».

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры для участия в рассматриваемых торгах. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По мнению Федеральной службы по финансовому мониторингу (вх. № 29658 от 21.07.2016), <<...>>.

Также согласно сведениям, представленным ПАО РОСБАНК(далее-Банк)(вх. № 13.09.2016) 30.12.2013 между Банком и ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» был заключен Договор банковского счета № 9481/263/RUR, согласно которому Банком был открыт счет № 40702810894810000161 на имя ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО». Из представленной Банком выписки следует, что начиная с 2014 г., на указанный счет переодически поступали платежи от ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН», с указанием назначения: «возврат денежных средств по договору займа».

Согласно сведениям представленным Торговой площадкой, установлено:

• в рассматриваемых электронных аукционах, ответчиками указан один почтовый адрес: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Володарского, д. 24.

• генеральным директором и единственным участником ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» является гр.<<...>>

• учредителем ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» является <<...>>.

При этом, согласно сведениям, представленным Службой записи актов гражданского состояния Иркутской области (вх. № 33563 от 15.08.2016), <<...>>.

Таким образом, использование ответчиками единого IP-адреса в ходе торгов, наличие постоянных договорных отношений начиная с 2014 г., взаиморасчеты между ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» и ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО», наличие прямой родственной связи между учредителем ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» и учредителем и генеральным директором ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО», совпадение адреса регистрации единственных участников ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» на территории региона, отличного от места нахождения юридических лиц, а также указание единого почтового адреса для двух ответчиков, свидетельствует о наличии постоянного взаимодействия между ответчиками, доверительных отношений между ними, взаимосвязи и заинтересованности в совместном участии в торгах с целью извлечения максимальной прибыли.

О реализации антиконкурентного соглашения между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе рассматриваемых торгов, а именно отказ ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» от конкурентной борьбы, обеспечивающей постоянную победу ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» с незначительным снижением в 0,5-1% от НМЦ контрактов, что, учитывая внесение ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» обеспечения в размере 0,5% от НМЦ, является экономически нецелесообразным и возможен исключительно в рамках реализации достигнутых между ответчиками договоренностей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, установленные незначительные снижения по итогам 6-ти рассматриваемых аукционов не может быть признано результатом конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции.

Вышеуказанное соглашение ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» в отношении аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066 позволило ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» выиграть торги со снижением 0,5% - 1% от НМЦ, и в дальнейшем заключить контракты на сумму 101 448 532,75 руб.

В результате исполнения/частичного исполнения заключенных контрактов, согласно сведениям сайта zakupki.gov.ru, а также сведениям, представленным Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (вх. № 28625 от 14.07.2016) ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» был получен доход в размере 64 854 557,46 руб.

Согласно Аналитическому отчету от 18.10.2016 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме №№ 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066 Комиссией установлено следующее.

1. Временной интервал исследования определен с 24.06.2015 (дата размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0173200000214000125) по 23.05.2016 включительно (дата проведения последнего рассматриваемого аукциона № 0173200000216000066).

2. Предметом торгов по аукционам:

- №№ 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407 является закупка путевок на отдых и оздоровление детей (код 55.23.11.000 по ОКПД),

- № 0173200000216000066 является закупка путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании (код 55.90.19.000 по ОКПД).

3. Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах:

• по электронным аукционам с реестровыми №№ 173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066 два хозяйствующих субъекта: ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН»;

• по электронному аукциону с реестровым № 0173200000214000405 три хозяйствующих субъекта: ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО», ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» и ООО «Туристическое Агентство «Морской Бриз»,

которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения государственных контрактов на закупку путевок на отдых и оздоровление детей, а также контракта на закупку путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании, в оздоровительное учреждение.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия, пришла к выводу, о том, что ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционах в электронной формы с реестровыми №№ 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066.

Также, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» был получен доход по 5 аукционам в размере 64 854 557,46 руб.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ответчиками Комиссией не установлен.

Направленное в адрес ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1178/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 18.10.2016, ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закон о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 6 аукционах с реестровыми № № 0173200000214000125, 0173200000214000164, 0173200000214000405, 0173200000214000406, 0173200000214000407, 0173200000216000066, предметом которых являлось соответственно:

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних школьных каникул 2014 года в естественных природных условиях на территории основной базы палаточного лагеря, расположенном в Республике Карелия;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей в возрасте от 7-и до 17-и лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении, в период зимних школьных каникул 2014 года в загородном стационарном оздоровительном лагере круглогодичного типа, расположенном в Республике Карелия;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подведомственных учреждениях;

• закупка путевок на оздоровление детей, нуждающихся в социальном обслуживании, в оздоровительное учреждение, реализующее эко-этно-приключенческие туристические программы отдыха, расположенное в Республике Карелия.

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «ПАРК-ОТЕЛЬ «СЯМОЗЕРО» и ООО «КАРЕЛИЯ-ОПЕН» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-1178/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Направить решение по делу № 1-11-1178/77-16 во Второе следственное управление (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

Председатель Комиссии <<...>>

 

Члены Комиссии:<<...>>

 

<<...>>