База решений
и правовых актов

 

ФГБУ «Федеральный медицинский

исследовательский центр психиатрии и

наркологии имени В.П. Сербского»

Министерства здравоохранения

Российской Федерации

119991, г. Москва,

Кропоткинский пер., д. 23

 

ООО «АВЛ-Металл»

143500, Московская обл,

Истринский р-н, г. Истра,

ул. Босова, д. 11 — оф. 10

 

ООО «АльфаСтройИнжиниринг»

143514, Московская обл,

Истринский р-н, д. Бужарово,

ул. Лесная, д. 3

 

ООО «СМИТ-ДИЗАЙН»

143532, Московская область,

Истринский район, г. Дедовск,

ул. Комсомольская, д.1

 

ООО «ТЕХНОМЕТАЛЛ»

143512, Московская обл.,

Истринский район, деревня Духанино, д. 36

 

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2017 года

В полной объеме решение изготовлено «15»декабря 2017 года

 

Комиссия Московского УФАС России (далее — Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1486/77-17 по признакам нарушения ООО «АВЛ-Металл» ИНН 5017109213 ОГРН 1165017050164 (место нахождения: 143500, Московская обл., Истринский р-н, г. Истра, ул. Босова, д. 11 — оф. 10), ООО «АльфаСтройИнжиниринг» ИНН 5017101768 ОГРН 1145017004110 (место нахождения: 143514, Московская обл., Истринский район, деревня Бужарово, ул. Лесная, д. 3), ООО «Смит-ДИЗАЙН» ИНН 5024110114 ОГРН 1105024001213 (место нахождения: 143532, Московская область, Истринский район, г. Дедовск, ул. Комсомольская, д. 1) и ООО «ТехноМеталл» ИНН 5017109125 ОГРН 1165017050098 (место нахождения: 143512, Московская обл., Истринский район, деревня Духанино, д. 36) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителя заинтересованного лица ФГБУ «Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» Министерства здравоохранения Российской Федерации и ответчика ООО «Смит-ДИЗАЙН» при надлежащем их уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61,

в присутствии представителя ООО «АльфаСтройИнжиниринг» <...>, генерального директора ООО «АВЛ-Металл»<...> и генерального директора ООО «Технометалл» <...>

 

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа действий участников электронных торгов послужили сведения, изложенные в обращении ФГБУ «Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» Министерства здравоохранения Российской Федерации (вх. № 36932 от 05.09.2016), относительно возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО «АВЛ-Металл», ООО «Смит-ДИЗАЙН» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» в ходе аукциона с реестровым № 0373100113716000292.

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных торгах.

В результате анализа сведений, представленных оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 47548 от 02.11.2016, вх. № 55452 от 12.12.2016) в ответ на запросы Управления, были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН» и ООО «ТехноМеталл» в ходе их участия в электронных торгах с реестровыми №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108.

На основании приказа Московского УФАС России (далее — Управление) от 20.06.2017 № 207 в отношении ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН» и ООО «ТехноМеталл» было возбуждено дело № 1-11-1486/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе участия в электронном аукционе с реестровым № 0373100113716000292, а также ООО «АВЛ-Металл», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе участия в электронном аукционе с реестровым № 0373100049416000108.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1486/77-17 и анализа сведений, представленных ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговая площадка), было установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 21.06.2016 ФГКУ «Комбинат «Сигнал» им. А.А. Григорьева» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона с реестровым № 0373100049416000108, предметом которого указанного являлось выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, вл. 16.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе № 0373100049416000108 были допущены ООО «ИНВЕСТЦЕНТРСТРОЙ», ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ТехноМеталл», ООО «АВЛ-Металл», ООО «АНАЛИТИКСТРОЙ», ООО «СПЕЦМОНТАЖСЕВЕР», ООО «Капитал-Строй», ООО «Строй-Синтез», ООО «ТЕРМИТ-ДИСТРИБУЦИЯ И СНАБЖЕНИЕ».

В ходе основного времени аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108 ценовые предложения были поданы от ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ТехноМеталл», ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Капитал-Строй». Первое ценовое предложение аукциона было подано ООО «Капитал-Строй» и составило 967 170,72 руб. (-5%). Далее ООО «ТехноМеталл» и ООО «АВЛ-Металл» начали подавать ценовые предложения с минимальной разницей во времени (от 1 до 15 секунд), что привело к быстрому (в течение трех минут) снижению начальной максимальной цены контракта до -45,5 %.

В дополнительное время после окончания аукциона ООО «Смит-ДИЗАЙН» было сделано ценовое предложение, равное 954 850,59 руб. (-6,2 %), перебив им предложение, поданное ООО «Капитал-Строй» в основное время аукциона. Иные участники вышеуказанного аукциона ни в основное, ни в дополнительное время ценовых предложений не подавали.

Таким образом, минимальные предложения о цене контракта, поступившие от участников аукциона с реестровым № 0373100049416000108 составили:

- ООО «АВЛ-Металл» - 554 850,59 руб. (-45,50 %);

- ООО «ТехноМеталл» - 559 940,96 руб. (-45,00 %);

- ООО «Смит-ДИЗАЙН» - 954 850,59 руб. (-6,2 %);

- ООО «Капитал-Строй» - 967 170,72 руб. (-5%).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0373100049416000108-3 от 06.07.2016, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закон о контрактной системе ООО «АВЛ-Металл» и ООО «ТехноМеталл» были признаны не соответствующими требованиям аукциона. Победителем аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108 был признан ООО «Смит-ДИЗАЙН», с которым был заключен контракт по предложенной им цене — 954 850,59 руб. (-6,2% от НМЦ контракта).

В поведении ООО «ТехноМеталл», ООО «АВЛ-Металл», ООО «Смит-ДИЗАЙН» прослеживается следующая модель группового поведения: ООО «ТехноМеталл» и ООО «АВЛ-Металл» намеренно осуществляют значительное снижение цены контракта (до -45,5 %) с целью введения в заблуждение добросовестных участников аукциона. В дальнейшем во второй части заявок ими не прикладываются необходимые документы, тем самым они исключают возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов. Контракт заключается с третьим ответчиком - ООО «Смит-ДИЗАЙН», подавшим ценовое предложение со снижением -6,2% (на 1,2 % ниже цены, предложенной добросовестным участником ООО «Капитал-Строй») в период доподачи ценовых предложений.

Аналогичная модель поведения также была реализована ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе их участия в аукционе с реестровым № 0373100113716000292, опубликованном ФГБУ «Федеральный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» Министерства здравоохранения Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 21.07.2016. Предметом указанных торгов являлось выполнение работ по капитальному ремонту въездных ворот (Центр).

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе № 0373100113716000292 были допущены ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ИнвестСтройПроект» и ООО «Сити Строй».

В ходе основного времени аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100113716000292 ценовые предложения были поданы от ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Сити Строй». При этом, ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» подавали ценовые предложения с минимальной разницей во времени (от 1 до 15 секунд), что привело к быстрому и значительному снижению начальной максимальной цены контракта. ООО «Сити Строй» также было подано одно ценовое предложение (в перерыве между подачей ценовых предложений ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг»), составившее 2 106 893,46 (-24,12%). Однако ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» продолжили снижать начальную максимальную цену контракта, в результате чего последнее (лучшее) ценовое предложение, поданное в основное время аукциона, поступило от ООО «АВЛ-Металл» и составило 1 459 553,80 руб. (-47,43%).

В дополнительное время после окончания аукциона ООО «Смит-ДИЗАЙН» было сделано ценовое предложение, равное 2 078 623,08 руб. (-25,14 %), перебив им предложение, поданное ООО «Сити Строй».

Таким образом, минимальные предложения о цене контракта, поступившие от участников аукциона с реестровым № 0373100113716000292 составили:

- ООО «АВЛ-Металл» - 1 459 553,80 руб. (-47,43 %);

- ООО «АльфаСтройИнжиниринг» - 1 502 271,65 руб. (-45,90 %);

- ООО «Смит-ДИЗАЙН» - 2 078 623,08 руб. (-25,14 %);

- ООО «Сити Строй» - 2 106 893,46 руб. (-24,12 %);

- ООО «ИнвестСтройПроект» ценовых предложений не подавало.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0373100113716000292-3 от 01.09.2016, на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заявки ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» были признаны не соответствующими требованиям, установленным в пункте 13 Информационной карты Документации об электронном аукционе и разделе IV Образцы форм для заполнения - «вторая часть заявки на участие в аукционе» (установлено отсутствие в составе вторых частей заявок, поданных ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг», декларации участника закупки о соответствии пунктам 1-3, 5, 7, 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На основании признания ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» несоответствующими требованиям аукциона комиссия заказчика приняла решение признать победителем аукциона ООО «Смит-ДИЗАЙН» и заключить контракт по цене, предложенной победителем аукциона, равной 2 078 623, 08 руб. (-25,14 % от НМЦ контракта).

Таким образом, в поведении ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН» прослеживается следующая модель группового поведения: ООО «АВЛ-Металл» и ООО «АльфаСтройИнжиниринг» намеренно осуществляют значительное снижение цены контракта (до -47,43 %) с целью введения в заблуждение добросовестных участников аукциона. В дальнейшем во второй части заявок ими не прикладываются необходимые документы, тем самым они исключают возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов. Контракт заключается с третьим ответчиком - ООО «Смит-ДИЗАЙН», подавшим ценовое предложение со снижением -25,14 % (на 1,02 % ниже цены, предложенной добросовестным участником ООО «Сити Строй») в период доподачи ценовых предложений.

На основании изложенного Отделом установлено, что при участии ООО «АВЛ-Металл», ООО «ТехноМеталл», ООО «Смит-ДИЗАЙН» в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108, а также при участии ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН» и ООО «АВЛ-Металл» в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100113716000292, ими была реализована одна и та же антиконкурентная модель поведения, при которой добросовестные участники торгов утрачивают экономический интерес в аукциону, вследствие сильного снижения начальной максимальной цены контракта сговорившимися участниками, у которых нет реального намерения заключить контракт. При этом, добросовестные участники, введеные в заблуждение относительно значительного снижения начальной максимальной цены контракта, отказываются от конкурентной борьбы, оценив экономическую неэффективность дальнейшего снижения начальной максимальной цены контракта. Таким образом, контракт всегда заключается с третьим ответчиком, чье ценовое предложение, поданное в дополнительное время аукциона, несущественно отличается (в меньшую сторону) от цены, предложенной добросовестным участником в ходе основного времени аукциона.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) по двум аукционам составила 3 794 734,44 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦ, датах публикации, датах проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

Таблица № 1

Реестровый № аукциона	Заказчик	Предмет	НМЦ	Дата опублико-вания аукциона	Дата проведе-ния аукциона	Победи-тель	Ценовое предложе-ние победителя	Сниже-ние	Время подачи ценового предложе-ния	Другой участник	Ценовое предложение другого участника	Сниже-ние, %	Время подачи ценового предложе-ния
0373100049416000108	ФГКУ «Комбинат «Сигнал» им. А.А. Григорьева» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ЦФО	На выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, вл. 16	1 018 074,44	21.06.2016	04.07.2016	ООО «Смит-ДИЗАЙН»	954 850,59	-6,21	04.07.2016, 09:58	ООО «ИНВЕСТЦЕНТРСТРОЙ»	Не подавал	-	-
										ООО «ТехноМеталл»	559 940,96	-45,00	04.07.2016, 09:36-09:38
										ООО «АВЛ-Металл»	554 850,59	-45,50	04.07.2016, 09:36-09:38
										ООО «АНАЛИТИКСТРОЙ»	Не подавал	-	-
										ООО «СПЕЦМОНТАЖСЕВЕР»	Не подавал	-	-
										ООО «Капитал-Строй»	967 170,72	-5,00	04.07.2016, 09:35
										ООО «Строй-Синтез»	Не подавал	-	-
										ООО «ТЕРМИТ-ДИСТРИБУЦИЯ И СНАБЖЕНИЕ»	Не подавал	-	-
0373100113716000292	ФГБУ «ФМИЦПН им. В.П. Сербского» Минздрава России	Выполнение работ по капитальному ремонту въездных ворот (Центр)	2 776 660,00	15.08.2016	29.08.2016	ООО «Смит-ДИЗАЙН»	2 078 623,08	-25,14	29.08.2016, 11:55	ООО «АВЛ-Металл»	1 459 553,80	-47,43	29.08.2016, 11:31-11:35
										ООО «АльфаСтройИнжиниринг»	1 502 271,65	-45,90	29.08.2016, 11:31-11:35
										ООО «ИНВЕСТ-СТРОЙ-ПРОЕКТ»	Не подавал	-	-
										ООО «Сити Строй»	2 106 893,46	-24,12	29.08.2016, 11:32

 

 

На основании сведений, представленных Торговой площадкой, Управлением установлено совпадение IP-адресов, с которых, с которых ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» осуществлялись действия по подаче заявок, а также подписание контрактов ООО «Смит-ДИЗАЙН» (данные сведены в Таблицу №2).

Таблица №2

Наименование участника	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ценового преложения	IP-адрес при подписании контракта
Аукцион № 0373100049416000108
ООО «ИНВЕСТЦЕНТРСТРОЙ»	176.14.28.140	-	-
ООО «Смит-ДИЗАЙН»	185.13.45.6	185.13.47.85	185.13.45.6
ООО «ТехноМеталл»	31.173.81.43	31.173.86.56	-
ООО «АВЛ-Металл»	185.13.45.6	213.87.147.132	-
ООО «АНАЛИТИКСТРОЙ»	188.32.43.29	-	-
ООО «СПЕЦМОНТАЖСЕВЕР»	95.53.152.43	-	-
ООО «Капитал-Строй»	178.23.226.217	178.23.226.217	-
ООО «Строй-Синтез»	83.220.236.13	-	-
ООО «ТЕРМИТ-ДИСТРИБУЦИЯ И СНАБЖЕНИЕ»	109.72.70.90	-	-
Аукцион № 0373100113716000292
ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	77.51.128.37	-	-
ООО «Сити Строй»	37.190.37.69	62.231.20.185	-
ООО «АВЛ-Металл»	185.13.45.6	31.173.81.224	-
ООО «АльфаСтройИнжиниринг»	31.173.81.33	31.173.84.79
ООО «Смит-ДИЗАЙН»	193.36.35.161	185.13.47.85	185.13.45.6

 

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также информации, представленной Торговой площадкой, установлено, что местом нахождения ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• ООО «АВЛ-Металл» - 143500, Московская обл, Истринский р-н, г. Истра, ул. Босова, д. 11 — оф.10;

• ООО «Смит-ДИЗАЙН» - 143409, Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Ленина, д.22а;

Таким образом, ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» находились по разным фактическим адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям провайдера ООО «Телепорт» (вх. № 54151 от 06.12.2016), установлено, что вышеуказанный IP-адрес 185.13.45.6 выделен физическому лицу Шмелевой Марине Владимировне на основании договора на предоставление услуг связи по сети Интернет № 1592 от 26.04.2016 по адресу: 143590, Московская обл., Истринский район, п.г.т. Снегири, ул. Московская, д. 34.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что совершение ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» действий по подаче ими заявок на аукцион № 0373100049416000108, а также ООО «АВЛ-Металл» действий по подаче заявки на участие в аукционе № 0373100113716000292 и ООО «Смит-ДИЗАЙН» действий по подписанию контракта по результатам аукциона № 0373100113716000292, осуществлялось указанными ответчиками, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 185.13.45.6, принадлежащего физическому лицу Шмелевой Марине Владимировне.

В рамках анализа взаимосвязей между ответчиками Комиссией также установлено, что ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» являлись аффилированными лицами, в силу того, что единственным учредителем и генеральным директором ООО «АВЛ-Металл» являлся Лёвкин А.В., который также являлся учредителем ООО «Смит-ДИЗАЙН» с долей 50%.

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и представленной ООО «Смит-ДИЗАЙН» (вх. б/н от 31.07.2017), Лёвкин А.В. был исключен из состава участников ООО «Смит-ДИЗАЙН» на основании решения ООО «Смит-ДИЗАЙН» № 1 от 16.08.2016 (дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ — 06.09.2016).

По мнению Комиссия, аффилированность ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» и тот факт, что указанные ответчики в ходе торгов использовали совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 185.13.45.6, принадлежащую физическому лицу Шмелевой Марине Владимировне, свидетельствует об их заинтересованности в едином результате торгов и совместном участии в таких торгах.

Из сведений провайдера ООО «Телепорт» (вх. № 54151 от 06.12.2016) также установлено, что IP-адрес 185.13.47.85, с которого ООО «Смит-ДИЗАЙН» осуществлялась подача ценовых предложений в ходе проведения аукционов №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108, выделен физическому лицу Алексеенко Алексею Владимировичу (на основании договора на предоставление услуг связи по сети Интернет № 1259 от 16.06.2015 по адресу: 143590, Московская обл., г. Дедовск, ул. Комсомольская, д. 1), который является единственным учредителем и генеральным директором ООО «ТехноМеталл».

Факт использования ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе торгов инфраструктуры, принадлежащей генеральному директору и учредителю ООО «ТехноМеталл», по мнению Комиссии, свидетельствует о наличии взаимосвязей между «Смит-ДИЗАЙН» и ООО «ТехноМеталл», совместном участии в торгах, а также об их заинтересованности в едином результате таких торгов.

Комиссией также установлено, что при участии ООО «АльфаСтройИнжиниринг» в электронном аукционе с реестровым № 0148300050716000075 на Торговой площадке им был использован логин с наименованием «SmitDizayn», которое совпадает с наименованием на латинице ООО «Смит-ДИЗАЙН» - другого ответчика.

Наличие взаимосвязей между ответчиками и факт их совместной подготовки к торгам подтверждают также сведения, представленные Торговой площадкой, из которых установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых торгах, а также совпадение даты и времени создания и изменения таких файлов, а также их объемов (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл	Объем файла	Дата/время создания файла	Дата/время изменения файла
Аукцион № 0373100049416000108
ООО «ИНВЕСТЦЕНТРСТРОЙ»	Согласие (форма2)	-	-	338511	27.06.2016, 12:09:48	-
ООО «Смит-ДИЗАЙН»	Согласие 108	lora	lora	12489	27.06.2016, 13:27:00	27.06.2016, 13:28:00
ООО «ТехноМеталл»	Согласие 108	lora	lora	12489	27.06.2016, 13:27:00	27.06.2016, 13:28:00
ООО «АВЛ-Металл»	Согласие 108	lora	lora	12489	27.06.2016, 13:27:00	27.06.2016, 13:28:00
ООО «АНАЛИТИКСТРОЙ»	Заявка	123	123	13848	27.04.2016, 12:45:00	27.06.2016, 18:14:00
ООО «СПЕЦМОНТАЖСЕВЕР»	ч1	1	al	110592	28.06.2016, 14:03:00	28.06.2016, 14:03:00
ООО «Капитал-Строй»	СОГЛАСИЕ	карина	admin	13962	28.06.2016, 13:20:00	28.06.2016, 13:20:00
ООО «Строй-Синтез»	-	-	-	-	-	-
ООО «ТЕРМИТ-ДИСТРИБУЦИЯ И СНАБЖЕНИЕ»	0373100049416000108	Сергей	Vladimir 2015	20105	28.06.2016, 13:20:00	28.06.2016, 13:20:00
Аукцион № 0373100113716000292
ООО «ИНВЕСТ-СТРОЙ-ПРОЕКТ»	Заявка на участие Закупка	-	-	57709	22.08.2016, 17:05:13	22.08.2016, 17:06:08
ООО «Сити Строй»	заявка	-	-	234959	22.08.2016, 21:06:11	22.08.2016, 21:12:10
ООО «АВЛ-Металл»	Согласие 292	Lora	Lora	12655	23.08.2016, 06:17:00	23.08.2016, 06:23:00
ООО «АльфаСтройИнжиниринг»	292	Lora	Lora	12655	23.08.2016, 06:17:00	23.08.2016, 06:23:00
ООО «Смит-ДИЗАЙН»	Согласие на аукцион 0292	Lora	Lora	12655	23.08.2016, 06:17:00	23.08.2016, 06:23:00

 

При этом, учетные записи создания и изменения файлов заявок, поданных ответчиками рассматриваемых аукционов, отличаются от учетных записей создания и изменения файлов заявок, поданных добросовестными участниками рассматриваемых аукционов, а также от учетных записей создания и изменения файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Кроме того, Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок «Согласие 108», поданные ООО «АВЛ-Металл», ООО «Технометалл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» для участия в аукционе № 0373100049416000108, а также файлы заявок «Согласие 292», «292» и «Согласие на аукцион 0292», поданные ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» для участия в аукционе № 0373100113716000292. В указанных файлах полностью совпадают их технические параметры — учетная запись, на которой создавались и изменялись файлы заявок, дата и время их создания и изменения, их объем, а также их содержание и стилистическое оформление.

Абсолютная идентичность файлов заявок, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Технометалл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» между собой и осуществлении координации при подготовке заявок на аукционы. Кроме того, абсолютная идентичность указанных файлов свидетельствует о том, что ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ТехноМеталл» и ООО «АВЛ-Металл» для участия в аукционе № 0373100049416000108 был подан один и тот же файл, а также ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» для участия в аукционе № 0373100113716000292 также был подан один и тот же файл (с различными наименованиями).

Тот факт, что по результатам рассмотрения первых частей заявок заказчиком ни одна заявка ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Технометалл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН», осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры, совместной подготовке к торгам и реализации модели группового поведения, направленной на устранение конкуренции. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры, совместная подготовка к торгам и реализация модели группового поведения возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Технометалл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Наличие аффилированности между ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН», факт использования ООО «АльфаСтройИнжиниринг» на Торговой площадке (при его участии в электронном аукционе с реестровым № 0148300050716000075) логина с наименованием «SmitDizayn», совпадающим с наименованием на латинице ООО «Смит-ДИЗАЙН», факт использования ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» одной и той же инфраструктуры при их участии в рассматриваемых аукционах, факт выхода ООО «Смит-ДИЗАЙН» в сеть Интернет, используя инфраструктуру, принадлежащую учредителю и генеральному директору ООО «ТехноМеталл», а также абсолютная идентичность файлов заявок (совпадение их технических параметров — учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, даты и времени их создания и изменения, их объема, а также их содержания и стилистического оформления), поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, свидетельствует о наличии между ответчиками договоренностей относительно совместного участия в торгах с целью поддержания цены (извлечения максимальной прибыли).

Вышеуказанные договоренности ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» позволили ООО «Смит-ДИЗАЙН» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108 и заключить два контракта на общую сумму 3 033 473,67 руб.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-1486/77-17 от ООО «Смит-ДИЗАЙН» поступило заявление (вх. № 55149/17 от 13.11.2017) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией 2 электронных аукционах №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108 было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое в устной форме между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» 01.05.2016.

В соответствии с условиями соглашения, ответчики принимали совместное участие в торгах с целью оказания содействия в выигрыше ООО «Смит-ДИЗАЙН» путем реализации модели поведения «таран». При этом ответчиками совместно использовалась инфраструктура ООО «Смит-ДИЗАЙН», а электронно-цифровые подписи ответчиков были переданы физическому лицу Тымчук Ларисе Сергеевне, оказывающей услуги по проведению аукционов.

К заявлению ООО «Смит-ДИЗАЙН» также приложено уведомление о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленное в адрес ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «ТехноМеталл» (исх. от 28.07.2017 № 12), свидетельствующее о том, что такое антиконкурентное соглашение расторгнуто.

ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» также были представлены заявления (вх. №55451/17 от 14.11.2017, №55450/17 от 14.11.2017 и вх. №55452/17 от 14.11.2017 соответственно) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией 2 электронных аукционах №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108 было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое в устной форме между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» 01.05.2016.

Информация, содержащаяся в заявлениях ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «ТехноМеталл», полностью подтверждает сведения, изложенные в заявлении ООО «Смит-ДИЗАЙН».

ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «ТехноМеталл» также приложены уведомления (исх. от 29.07.2017 № б/н, исх. от 28.07.2017 № б/н, исх. от 27.07.2017 № б/н соответственно) о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, свидетельствующие о том, что такое антиконкурентное соглашение расторгнуто.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» и представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу № 1-11-1486/77-17, свидетельствуют о заключении устного картельного соглашения в отношении следующих 2 аукционов:

• между ООО «АВЛ-Металл», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в отношении аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108;

• между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в отношении аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100113716000292.

Реализация устных картельных соглашений, заключенных между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» могла привести к поддержанию цены на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108 и позволила ООО «Смит-ДИЗАЙН» заключить 2 контракта на общую сумму 3 033 473,67 руб.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 21.11.2017 на 2 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100113716000292, 0373100049416000108 Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал настоящего исследования определен с 21.06.2016 (дата размещения извещения о проведении первого из рассматриваемых аукционов с реестровым № 0373100049416000108) по 29.08.2016 включительно (дата проведения последнего из рассматриваемых аукционов с реестровым № 0373100113716000292).

2. Предметами рассматриваемых аукционов являются:

• выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, вл. 16;

• выполнение работ по капитальному ремонту въездных ворот (Центр).

3. Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах:

• ООО «ИНВЕСТЦЕНТРСТРОЙ», ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ТехноМеталл», ООО «АВЛ-Металл», ООО «АНАЛИТИКСТРОЙ», ООО «Строй-Синтез», ООО «СПЕЦМОНТАЖСЕВЕР», ООО «Капитал-Строй», ООО «ТЕРМИТ-ДИСТРИБУЦИЯ И СНАБЖЕНИЕ», которые в период проведения аукциона с реестровым № 0373100049416000108 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком;

• ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «Смит-ДИЗАЙН», ООО «ИнвестСтройПроект» и ООО «Сити Строй», которые в период проведения аукционов с реестровым № 0373100113716000292 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, установлено, что ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 1-11-1486/77-17, таких как:

• реализация ответчиками модели группового поведения, называемой «таран», направленной на устранение конкуренции;

• использование ООО «АВЛ-Металл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» при подаче заявок на торги единой информационно-технической инфраструктуры, принадлежащей физическому лицу Шмелевой Марине Владимировне;

• использование ООО «Смит-ДИЗАЙН» при подаче ценовых предложений в ходе торгов инфраструктуры, принадлежащей генеральному директору и учредителю ООО «ТехноМеталл» Алексеенко А.А.

• использование ООО «АльфаСтройИнжиниринг» на Торговой площадке логина с наименованием «SmitDizayn», которое совпадает с наименованием на латинице ООО «Смит-ДИЗАЙН» - другого ответчика;

• абсолютная идентичность файлов заявок, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, свидетельствующая о том, что ответчиками подавались одни и те же файлы;

• представление ответчиками заявлений о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленного на поддержание цены на торгах,

Комиссия пришла к выводу о том, что:

- ООО «АВЛ-Металл», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108;

- ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» в ходе аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100113716000292

нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на указанных аукционах.

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС, Комиссией установлено, что доход ООО «Смит-ДИЗАЙН» от реализации картельного соглашения составил 3 033 473,67 руб.

Доход ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг» и ООО «ТехноМеталл» от реализации картельного соглашения Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «АВЛ-Металл», ООО «АльфаСтройИнжиниринг», ООО «ТехноМеталл» и ООО «Смит-ДИЗАЙН» Комиссией не установлен.

Направленное в адрес заинтересованного лица и ответчиков заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-1486/77-17 (исх от 22.11.2017 №ЕП/59880/17) участниками дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 23, части 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «АВЛ-Металл» ИНН 5017109213 ОГРН 1165017050164, ООО «Смит-ДИЗАЙН» ИНН 5024110114 ОГРН 1105024001213 и ООО «ТехноМеталл» ИНН 5017109125 ОГРН 1165017050098 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100049416000108.

2. Признать ООО «АВЛ-Металл» ИНН 5017109213 ОГРН 1165017050164, ООО «АльфаСтройИнжиниринг» ИНН 5017101768 ОГРН 1145017004110 и ООО «Смит-ДИЗАЙН» ИНН 5024110114 ОГРН 1105024001213 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100113716000292.

3. В соответствии с подпунками д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «АВЛ-Металл» ИНН 5017109213 ОГРН 1165017050164, ООО «АльфаСтройИнжиниринг» ИНН 5017101768 ОГРН 1145017004110, ООО «Смит-ДИЗАЙН» ИНН 5024110114 ОГРН 1105024001213 и ООО «ТехноМеталл» ИНН 5017109125 ОГРН 1165017050098 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

4. Материалы по делу № 1-11-1486/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО «АВЛ-Металл» ИНН 5017109213 ОГРН 1165017050164, ООО «АльфаСтройИнжиниринг» ИНН 5017101768 ОГРН 1145017004110 и ООО «ТехноМеталл» ИНН 5017109125 ОГРН 1165017050098 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии <...>

 

Члены Комиссии : <...>