База решений
и правовых актов

Руководителю

ООО «Феникс-М»

141281, Московская обл.,

г. Ивантеевка, ул. Заречная, д. 1,

адм. корп.

 

Руководителю

ООО «Искусство-М»

107140, г. Москва,

ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1

 

Руководителю

ООО Торгово-строительная компания

«Солид»

123060, г. Москва,

ул. Маршала Бирюзова, д. 20, корп. 1

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «7» декабря 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» декабря 2016 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта правового отдела Московского УФАС России<...>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>(далее — Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1866/77-15 по признакам нарушения
ООО «Искусство-М» ИНН 7707009434 (место нахождения: 107140, г. Москва,
ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1) и ООО Торгово-строительная компания «Солид» ИНН 7734644065 (место нахождения: 123060, г. Москва, ул. Маршала Бирюзова,
д. 20, корп. 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, в присутствии на заседании представителей ООО «Искусство-М» - <...>, ООО Торгово-строительная компания «Солид» — <...>, в отсутсвие представителя ООО «Феникс-М» при надлежащем его уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ
от 30.07.2013 №61,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения проверки участия ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» в аукционах в электронной форме
послужило перенаправленное из ФАС России (исх от 23.06.2015 № АЦ/31193/15) в Московское УФАС России (далее — Управление) заявление от ООО «Феникс-М» (вх. от 25.06.2015 № 21946), в котором сообщалось о признаках картельного сговора при проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0373100062514001287.

На основании приказа Московского УФАС России от 12.11.2015 №306 в отношении ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», было возбуждено дело № 1-11-1866/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление Управлением признаков нарушения антимонопольного законодательства в заявлении ООО «Феникс-М», а также в сведениях, полученных в ответ на запросы Управления (исх. от 13.07.2015 № ОК/26870 и № ОК/26871) от ООО «РТС-тендер» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговые площадки).

Заявителю и ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены:

• копия приказа от 12.11.2015 № 306 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 16.11.2015 № ЕП/46001 и ЕП/46003);

• копия определения о назначении дела № 1-11-1866/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 12.11.2015 № ЕП/45991);

• копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела (исх. от 24.12.2015 № ЕП/53255);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1866/77-15 (исх. от 11.02.2016 № ЕП/5811, от 17.03.2016 № ЕП/10307, от 24.05.2016 № ЕП/21763, от 26.07.2016 № ЕП/32582, от 03.08.2016 №ЕП/34427, от 05.10.2016 №ЕП/46709, от 26.10.2016 №ЕП/50954);

• копия заключения об обстоятельствах дела №1-11-1866/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 03.08.2016 №ЕП/35667).

На заседании Комиссии, состоявшемся 07.12.2016 в 15:00, присутствовали представители ООО «Искусство-М» - <...>и ООО Торгово-строительная компания «Солид» —<...>. Представитель заявителя - ООО «Феникс-М» не явился и каких-либо пояснений не предоставил.

Копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1866/77-15 (исх. от 26.10.2016 №ЕП/50954), направленная в адрес ООО «Феникс-М», не была получена ООО «Феникс-М».

Адрес, по которому направлялись вышеперечисленные документы указан в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения заявителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела № 1-11-1866/77-15 была опубликована на официальном сайте ФАС России в установленные сроки.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что антимонопольный орган сделал все возможное для того, чтобы заявитель был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом ООО «Феникс-М» считается извещенным надлежащим образом.

В соооветствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутсвие.

Поскольку представители ответчиков прибыли на рассмотрение дела в надлежащее время и место, а от ООО «Феникс-М», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 1-11-1866/77-15, ходатайств и иных документов, препятствующих рассмотрению дела не поступало, дело подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя ООО «Феникс-М».

В ходе рассмотрения дела №1-11-1866/77-15 Комиссией установлено следующее.

1. На основании анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления (исх. от 13.07.2015 № ОК/26870 и № ОК/26871) от Торговых площадок, а также дополнительно полученных сведений от ЗАО «Сбербанк-АСТ» в ответ на запрос Управления (исх. от 06.06.2016 № ЕП/ 23531), установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ФГБУК «Государственный академический Большой театр России» в период c 26.06.2014 по 22.06.2015 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416, предметом которых являлось соответственно:

• выполнение комплекса работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Большого театра России;

• выполнение комплекса ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены Большого театра России;

• выполнение комплекса работ на воссоздание первоначального облика путем очистки и ремонта исторических предметов освещения зрительской части залов Большого театра России.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М».

Ответчики, подав в ходе аукционов №№ 0373100062514001287, 0373100062515000416 по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило 1% от начальной (максимальной) цены контрактов.

В аукционе № 0373100062514000486 ООО «Искусство-М» воздержалось от подачи ценовых предложений, то есть от конкурентной борьбы, ООО Торгово-строительная компания «Солид» было подано 1 ценовое предложение, снижение составило — 0,5% от НМЦ контракта.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦ) составила 31 500 000,00 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

 

 

 

Таблица № 1

 

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0373100062514000486	ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ БОЛЬШОЙ ТЕАТР РОССИИ"	Выполнение комплекса работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Большого театра России.	3 300 000,00	26.06.2014	14.07.2014	ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	3 283 500,00	-0,5	ООО "Искусство-М"	Не подавалось	-
0373100062514001287	ФГБУ культуры «Государственный академический Большой театр России»	Выполнение комплекса ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены Большого театра России	27 000 000,00	26.12.2014	22.01.2015	ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	26 730 000,00	-1	ООО "Искусство-М"	26 865 000,00	-0,5
0373100062515000416	ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ БОЛЬШОЙ ТЕАТР РОССИИ"	Выполнение комплекса работ на воссоздание первоначального облика путем очистки и ремонта исторических предметов освещения зрительской части залов Большого театра России	1 200 000,00	22.06.15	03.07.15	ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	1 188 000,00	-1	ООО "Искусство-М"	1 194 000,00	-0,5

 

 

Вышеуказанные аукционы состоялись 26.06.2014, 26.12.2014 и 22.06.2015, по их итогам ООО Торгово-строительная компания «Солид» заключило контракты на сумму 33 846 907,72 руб. (с учетом дополнительного соглашения с заказчиком от 15.05.2015 по аукциону №0373100062514001287).

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», а также подписание контрактов осуществлялось с одних с тех же IP-адресов 212.43.117.33 и 62.117.78.254 (данные сведены в Таблицу №2).

Таблица №2

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи ценовых предложений	Дата подачи ценового предложения	IP-адрес подписание контракта	Дата подписания контракта
Аукцион № 0373100062514000486
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	62.117.78.254	03.07.14	62.117.78.254	14.07.2014	62.117.78.254	28.07.14
ООО "Искусство-М"	62.117.78.254	10.07.14	Не подавалось	-
Аукцион № 0373100062514001287
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	212.43.117.33	10.01.15	62.117.78.254	22.01.15	62.117.78.254	02.02.15
ООО "Искусство-М"	212.43.117.33	11.01.15	62.117.78.254	22.01.15
Аукцион № 0373100062515000416
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	93.42.145.59	24.06.15	62.117.78.254	03.07.2015	62.117.78.254	09.07.15
ООО "Искусство-М"	188.32.6.80	30.06.15	62.117.78.254	03.07.2015

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» для участия в аукционах №№  0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось:

• г. Москва, ул. Маршала Бирюзова, д. 20, корп. 1;

• г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1.

ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» подтверждено различное фактическое нахождение в период проведения аукционов №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 сведениями, представленными на заседании Комисии, а также вх. от 08.10.2015 №36235:

• ООО Торгово-строительная компания «Солид» - место нахождения: г. Москва, Расторгуевский пер-к, д. 1 по договору аренды нежилого помещения б/н от 01.03.2012;

• ООО «Искусство-М» - место нахождения: г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1 по договорам аренды недвижимого имущества № 01-00561/04 от 02.06.2004 и №01-00181/06 от 13.02.2006).

Таким образом, ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям провайдера ОАО «КОМКОР» (вх. от 11.02.2016 № 4728) IP-адрес 62.117.78.254 выделен ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета» на основании договора на оказание услуг связи по адресу: пос. Внуково, Аэропорт, д.2.

При этом, согласно информации сайта https://2ip.ru/, IP-адрес 212.43.117.33, с которого 10.01.2015 ООО Торгово-строительная компания «Солид» и 11.01.2015 ООО «Искусство-М» подавались заявки на аукцион № 0373100062514001287, использовался за пределами Российской Федерации — страна Италия.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета», а также инфраструктуру за пределами Российской Федерации.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение наименований файлов заявок, дат и времени создания/изменения файлов, а также их объемов (данные сведены в таблицу №3).

 

Таблица №3

 

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл	Дата/время создания	Дата/время изменения	Объем, байт
Аукцион №0373100062514000486
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	СОГЛАСИЕ	annapeo	annapeo	18.03.2014, 07:19:00	03.07.2014, 10:10:00	19102
ООО "Искусство-М"	СОГЛАСИЕ	annapeo	<...>	10.07.2014, 04:42:00	10.07.2014, 04:42:00	18566
Аукцион № 0373100062514001287
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	Форма	Hakob	Аня	02.01.2015, 10:41:00	10.01.2015, 18:16:00	60317
ООО "Искусство-М"	Характеристики	Hakob	Аня	10.01.2015, 18:51:00	10.01.2015, 18:51:00	60289
Аукцион № 0373100062515000416
ООО ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СОЛИД»	СОГЛАСИЕ - 416	annapeo	Аня	24.06.2015, 06:57:00	24.06.2015, 06:57:00	19977
ООО "Искусство-М"	СОГЛАСИЕ	annapeo	Аня	24.06.2015, 06:57:00	24.06.2015, 06:57:00	19977

Более того, Комиссией было проанализировано содержание файлов заявок, поданных ответчиками для участия в вышеуказанных аукционах и установлено:

• в аукционе № 0373100062514000486 идентичное содержание файлов заявок «СОГЛАСИЕ», в части комплекса работ, указанных ответчиками;

• в аукционе № 0373100062514001287 идентичное содержание файлов заявок - «Форма» и «Характеристики» в части информации, указанной в столбце №3: «указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара», при том, что заказчиком конкретные показатели не предусмотрены. Также обоими ответчиками в столбце №7 строка №12 указана единица измерения - «усл лет», при том, что в Приложении №5 к Техническому заданию, опубликованном заказчиком, единица измерения коэффициента долговечности материала обивки мягкой мебели определена - «усл.лет», то есть ответчиками допущена одинаковая опечатка;

• на аукционе № 0373100062515000416 абсолютно идентичное содержание файлов заявок - «СОГЛАСИЕ-146» и «СОГЛАСИЕ», в том числе в части использованного оформления, шрифтов, отступов, абзацев, нумерации.

При этом, название учетных записей создания/изменения файлов заявок - «annapeo» и «Аня» не являются названиями, которые присваиваются «по умолчанию» операционными системами, а являются фантазийными обозначениями пользователя при работе на персональном ЭВМ, что исключает возможность случайного совпадения учетных записей.

Совпадение одних и тех же учетных записей, наличие идентичного содержания в файлах заявок и одинаковой опечатки, в некоторых случаях совпадение наименований, дат и времени создания/изменения файлов, а также их объемов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок, поданных ответчиками, не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.

Также Комиссией установлено, что в аукционе №0373100062514000486, несмотря на отличие учетных записей изменения файлов заявок ответчиков, совпадают наименования их файлов заявок - «СОГЛАСИЕ», а также учетные записи создания файлов - «annapeo».

Учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» для участия в аукционах №№0373100062514000486 и 0373100062515000416, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

При этом, учетная запись - «Hakob», на которой создавались файлы, поданные для участия в аукционе № 0373100062514001287, совпадает с учетной записью, на которой создавался файл, размещенный заказчиком в составе аукционной документации. Однако учетные записи, с помощью которых вносились изменения, отличны от учетных записей, с помощью которых вносились изменения заказчиком (данные сведены в таблицу №4).

Таблица №4

 

Аукцион № 0373100062514001287
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл	Объем, байт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
ООО "СОЛИД"	Форма	Hakob	Аня	60317	02.01.2015, 10:41:00	10.01.2015, 18:16:00
ООО "Искусство-М"	Характеристики	Hakob	Аня	60289	10.01.2015, 18:51:00	10.01.2015, 18:51:00
ФГБУ культуры «Государственный академический Большой театр России»	Приложение№5-Форма 2-24.12.14.-1	Hakob	tr-14	61156	07.08.2014, 17:38:00	24.12.2014, 16:21:00

Одновременное совпадение у обоих ответчиков учетной записи создания файлов с учетной записью, использованной заказчиком в ходе аукциона № 0373100062514001287, а также совпадение учетных записей изменения файлов заявок у ответчиков и их отличие от учетной записи файла заказчика, свидетельствует о скоординированности действий ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» по использованию файла «Приложение№5-Форма 2» из состава аукционной документации, как основы для подготовки собственных файлов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О реализации антиконкурентного соглашения между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе рассматриваемых торгов, а именно систематический отказ ООО «Искусство-М» от конкурентной борьбы, обеспечивающий победу ООО Торгово-строительная компания «Солид» с незначительным снижением от 0,5% до 1% от НМЦ контракта, что, учитывая внесение ООО «Искусство-М» обеспечения в размере:

• по аукциону № 0373100062514000486 - 165 000,00 руб.,

• по аукциону № 0373100062514001287 - 1 350 000,00 руб.,

• по аукциону № 0373100062515000416 - 12 000,00 руб.,

является экономически нецелесообразным.

Участие в аукционе является осознанным юридическим действием, со всеми вытекающими из него последствиями и определенными материальными и трудовыми издержками для потенциального участника аукциона.

Принимать участие в торгах без цели выиграть добросовестному участнику торгов — невыгодно, поскольку происходит блокирование денежных средств, поданных в качестве обеспечения заявки до момента подписания контракта с победителем.

По мнению Комиссии, указанное поведение ответчиков, в том числе отказ от подачи ценового предложения ООО «Искусство-М» во время аукциона № 0373100062514000486, возможно исключительно в рамках реализации достигнутых между ними договоренностей.

Вышеуказанные договоренности участников аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 позволили ООО Торгово-строительная компания «Солид» выиграть 3 аукциона со снижением от 0,5% до 1% от НМЦ контрактов и заключить контракты на сумму 33 846 907,72 руб.

2. Согласно пояснениям, представленным ООО Торгово-строительная компания «Солид» (вх. от 10.02.2016 № 4499) и ООО «Искусство-М» (вх. от 03.02.2016 № 3667), для участия в торгах оба ответчика пользовались услугами ООО «Сектор успеха», а также:

• ООО Торгово-строительная компания «Солид» оказывались услуги по участию в торгах <...>;

• ООО «Искусство-М» оказывались услуги по участию в торгах <...>.

Договорные отношения с ООО «Сектор успеха»:

• ООО Торгово-строительная компания «Солид» - договор №8/ЭЦП-2011 от 14.10.2011 (заключен на срок не более чем на 2 месяца со дня заключения договора, то есть до 14.12.2011), предметом которого являлось получение ЭЦП и покупка необходимого программного обеспечения, настройка рабочей станции заказчика для доступа к электронной торговой площадке, консультации по вопросам размещения заказа в форме ОАЭФ, иные услуги для обеспечения бесперебойной работы заказчика на электронной торговой площадке с целью участия в электронных аукционах; а также договор №13/03/12 от 13.03.2012 (на срок до 31.12.2012), предметом которого являлась подготовка и подача заявок на участие в торгах, проведение электронных торгов и подписание конрактов (согласно Приложению №1к договору);

• ООО «Искусство-М» - Договоры №01/07/13 от 01.07.2013 (на срок до 31.12.2013) и №1/У/2014 от 24.03.2014 (на срок до 31.12.2014), предметом которых являлось — обработка заявок заказчика, осуществление технической поддержки, а также консультирование по техническим и организационным вопросам.

Также ООО Торгово-строительная компания «Солид» был представлен договор с <...>, предметом которого являлось: подготовка и подача заявок на участие в электронных торгах с использованием электронной цифровой подписи, подготовка и подача котировочных заявок, подготовка и подача документов на проведение конкурсов, проведение электронных торгов, подписание гос. контракта, аккредитация на электронных торговых площадках, утвержденных Правительством РФ. Акты выполненных работ по аукционам №№0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 ответчиком представлены.

ООО «Искусство-М» были представлены договоры с <...>, предметом которых являлось: подготовка заявок заказчика на участие в аукционах в электронной форме, подготовка запросов о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме, технические консультации при работе на торговой электронной площадке, непосредственное участие в аукционах в качестве представителя заказчика (по согласованию с заказчиком), оперативное устное консультирование и подготовка письменных заключений по вопросам законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Акты выполненных работ по аукционам №№ 0373100062514001287, 0373100062515000416 ответчиком представлены.

Данные о заключенных ответчиками договорах об оказании тендерных услуг сведены в таблицу №5.

Таблица №5

 

Хозяйствующий субъект	Исполнитель по договору	Дата заключения договора	Дата окончания действия договора
ООО ТСК «Солид»	ООО «Сектор успеха»	14.10.11	31.12.12
	<...>	15.01.13	Действует в настоящее время
ООО «Искусство-М»	ООО «Сектор успеха»	01.07.13	31.12.13
	ООО «Сектор успеха»	24.03.14	31.12.14
	<...>	23.07.14	Действует в настоящее время

Согласно документам, представленным ответчиками, установлено, что даты подачи заявок и участия ответчиков в аукционе № 0373100062514000486 приходятся на период действия договора ООО Торгово-строительная компания «Солид» с <...>, а ООО «Искусство-М» с ООО «Сектор успеха».

Даты подачи заявок и проведения аукционов №№ 0373100062514001287, 0373100062515000416 приходятся на период действия договоров ООО Торгово-строительная компания «Солид» с <...> и ООО «Искусство-М» с <...>.

Следовательно от ООО Торгово-строительная компания «Солид» в акционах №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 принимала участие<...>. От ООО «Искусство-М» в аукционе № 0373100062514000486 принимало участие ООО «Сектор успеха», на аукционах № 0373100062514001287, 0373100062515000416 - <...>. Таким образом, от имени ответчиков на торгах участвовали различные лица, что, по мнению Комиссии, не может объяснить совпадения IP-адресов, учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, наличие идентичного содержания, а также в некоторых случаях совпадения наименований файлов заявок, дат и времени создания/изменения файлов, а также их объемов.

Кроме того, Комиссия указывает, что несмотря на изменение у ООО «Искусство-М» исполнителей по договорам тендерного сопровождения с ООО «Сектор успеха» на <...>, IP-адрес 62.117.78.254 использовался во всех рассматриваемых Комиссией аукционах, а также учетная запись «annapeo» использовалась при участии в аукционах №№0373100062514000486, 0373100062515000416.

Таким образом, пояснения ответчиков относительно привлечения различных третьих лиц для оказания услуг по участию в аукционах в электронной форме №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416, не объясняют совпадения IP-адресов, учетных записей файлов заявок, поданных для участия в аукционах, содержания таких файлов, в некоторых случаях совпадения их наименований, объемов, дат и времени создания/изменения, а также систематический отказ ООО «Искусство-М» от конкурентной борьбы, обеспечивающий победу ООО Торгово-строительная компания «Солид» с незначительным снижением от 0,5% до 1,0%от НМЦ контракта, установленных в части I решения по делу №1-11-1866/77-15.

Относительно выполнения<...> работ/оказания услуг для ООО Торгово-строительная компания «Солид» (по месту ее нахождения, указанному в договоре №13/0615 от 15.01.2013, заключенном с ООО Торгово-строительная компания «Солид», а также по месту ее нахождения, указанному в трудовом договоре №361 от 12.02.2013, заключенном с ФГБУ «ГАМЦ Росгидромета») Комиссией неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации (исх. от 01.11.2016 №ЕП/51046, исх. от 14.11.2016 №ЕП/53539), однако запрошенная информация <...>не была представлена.

Также, относительно выполнения <...> работ/оказания услуг для ООО «Искусство-М» (по месту ее нахождения, указанном в договорах №1 от 23.07.2014, №1 от 01.01.2015, заключенным с ООО «Искусство-М») Комиссией неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации (исх. от 26.01.2016 №ЕП/2665, исх. от 11.10.2016 №ЕП/46801), однако запрошенная информация <...> не была представлена.

По информации Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве (вх. от 02.12.2016 №53416) гражданка <...>, поставленной на миграционный учет и зарегистрированной по месту жительства (пребывания) по г. Москве, не значится. <...>Была поставлена на миграционный учет с <...>то есть после дат проведения рассматриваемых торгов.

При этом, Комиссия отмечает, что со стороны ответчиков не было предпринято действий для обеспечения представления запрошенной информации относительно обстоятельств дела №1-11-1866/77-15 у <...> и <...>, учитывая что договоры, заключенные ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» с указанными лицами, действуют до настоящего времени.

3. На заседании Комиссии по рассмотрению дела №1-11-1866/77-15, состоявшемся 05.10.2016, ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» были представлены письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела №1-11-1866/77-15 (исх. от 03.08.2016 №ЕП/35667). Также дополнительно были представлены письменные пояснения ООО «Искусство-М» (вх. от 29.11.2016 №52626) и ООО Торгово-строительная компания «Солид» (вх. от 30.11.2016 №52979) относительно обстоятельств дела.

Комиссия считает, что возражения и дополнительные пояснения, представленные ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», не опровергают фактов, установленных Комиссией в ходе рассмотрения дела №1-11-1866/77-15, а также не свидетельствуют о самостоятельном конкурентном поведении ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов.

Также Комиссия отмечает следующее:

1. При рассмотрении дела №1-11-1866/77-16 Комиссия оценивает совокупность установленных фактических обстоятельств по делу, а не каждое обстоятельство в отдельности.

2. В соответствии со ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ действия представителя создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого. Представитель действует в интересах представляемого, непосредственным «выгодопреобретателем» от заключения антиконкурентных соглашений является представляемый. Согласно договорам на представление интересов, оказание консультационных услуг и т. д. представитель действует по заданию и в соответствии с указанием представляемого (заказчика).

Следовательно, Комиссия считает, что представляемый всегда имеет возможность самостоятельно совершить действия, поручаемые представителю, самостоятельно, по собственному усмотрению, принимать решение о выборе представителя, давать ему поручения и контролировать надлежащее исполнение данных поручений, то есть всегда имеет возможность для соблюдения правовых норм. Поэтому, передавая свои полномочия представителю, представляемый несет все риски, связанные как с принятием решения о необходимости привлечения представителя, о выборе представителя, так и с законностью действий представителя в рамках исполнения поручения представляемого.

3. В пояснениях по делу ООО «Искусство-М» (вх. от 29.11.2016 №52626) указало, что <...> формировала заявку для участия в аукционе № 0373100062514001287 на основании полученных от ООО «Искусство-М» всех необходимых данных.

ООО Торгово-строительная компания «Солид» (вх. от 30.11.2016 №52979) также пояснило, что большая часть сведений для формирования заявки по аукциону № 0373100062514001287 была получена ООО Торгово-строительная компания «Солид» в ходе проведенной ознакомительной работы с представителями заказчика, остальная часть сведений была получена путем измерений и на основе характеристик имеющихся на рынке материалов.

Таким образом, Комиссия считает, что совпадение технических характеристик в столбце №3 файлов заявок «Форма» и «Характеристики» в рассматриваемом Комиссией аукционе №0373100062514001287, с учетом их подготовки различными третьими лицами на основании сведений, полученных от ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М», возможно исключительно в результате обмена информацией непосредственно между самими ответчиками.

4. Согласно пояснениям ООО «Искусство-М» (вх. от 29.11.2016 №52626) по каждому аукциону делается расчет себестоимости предстоящих работ, определяется максимально возможный размер снижения на торгах и устанавливается плановый процент снижения цены. Участнику торгов от имени ООО «Искусство-М» до начала аукциона доводится плановый процент снижения по аукциону. Плановый процент снижения по аукциону № 0373100062514000486, рассматриваемому Комиссией, в пояснениях ООО «Искусство-М» не указан.

Комиссией проанализировано фактическое снижение ООО «Искусство-М» на аукционах, указанных в пояснениях ООО «Искусство-М».

Установлено, что ООО «Искусство-М», участвуя с третьими лицами без ООО Торгово-строительная компания «Солид» в аукционе №0373100062516000455, предметом которого являлся комплекс работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Основной сцены Большого театра России, аналогичный предмету по аукциону №0373100062514000486, рассматриваемому Комиссией, было признано победителем со снижением 21,0% от НМЦ контракта. Данный факт свидетельствует о том, что ООО «Искусство-М», участвуя в конкурентной борьбе с целью победы на торгах, может снижаться на размер, больший, чем размер снижения (0,5% от НМЦ контрактов) в торгах, рассматриваемых Комиссией, а также более чем на плановое снижение, указанное в пояснениях, представленных ООО «Искусство-М».

4. По результатам проведенного анализа состояния конкуренции за период с 26.06.2014 до 14.07.2015 на указанных аукционах в электронной форме Комиссия установила, что между ООО «Искусство-М» (ИНН 7707009434) и ООО Торгово-строительная компания «Солид» (ИНН 7734644065) имелись конкурентные отношения на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416.

Продуктовыми границами являлись:

• выполнение комплекса работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Большого театра России, в том числе: химчистка (сухая чистка), демонтаж, стирка, утюжка и монтаж; Проведение реставрации на драпировках, химчистка (влажная чистка); комплектация раздвижных механизмов; укрепление карнизов; чистка ковров; сварка и укладка дорожек в Белом фойе и Императорском зале;

• выполнение комплекса ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены Большого театра России (характеристики товаров для выполнения указанных работ содержаться в файле аукционной документации заказчика - «Приложение № 5 к Техническому заданию»);

• выполнение комплекса работ на воссоздание первоначального облика путем очистки и ремонта исторических предметов освещения зрительской части залов Большого театра России, в том числе: воссоздание первоначального облика светильников и канделябров путем очистки предметов освещения зрительного зала Основной сцены; демонтаж гирлянд с расшпильковкой хрустальных изделий при количестве подвесок в гирлянде более 35 шт.; монтаж гирлянд с расшпильковкой хрустальных изделий при количестве подвесок в гирлянде более 35 шт.; зарядка предметов осветительной арматуры проводом с припайкой концов наружной проводки; монтаж гирлянд и штучных стеклянных и хрустальных изделий на осветительную арматуру (монтаж подвесок длиной от 601 до 1200мм); воссоздание первоначального облика светильников, люстр и канделябров путем очистки предметов освещения парадного зала; Воссоздание первоначального облика светильников, люстр и канделябров путем очистки предметов освещения зрительской части; монтаж и демонтаж одноместной лебедки грузоподъемностью до 120кг – 10 раз; опускание и подъем центральной люстры зрительного зала – 1 шт.; воссоздание первоначального облика люстр, канделябров, светильников путем очистки; Монтаж и демонтаж 5 метровой туры – 2 раза; воссоздание первоначального облика люстр, канделябров, светильников путем очистки; ремонт межхрустальных соединений с заменой вышедших из строя хрустальных подвесок (Заменяемые подвески должны полностью соответствовать имеющимся); чистка металлических деталей; замер сопротивления изоляции.

Географическими границами являлась территория г. Москвы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающихся совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Искусство-М» и ООО Торгово-строительная компания «Солид» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-1866/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств:

• подача ответчиками заявок, ценовых предложений и подписание контрактов с одних и тех же IP-адресов;

• совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок;

• идентичное содержание файлов заявок «СОГЛАСИЕ», в части комплекса работ, указанных в техническом задании, на аукционе № 0373100062514000486;

• идентичное содержание файлов заявок - «Форма» и «Характеристики» на аукционе № 0373100062514001287, в части информации, указанной в столбце №3: «указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара». Также обоими ответчиками в столбце №7 строка №12 указана единица измерения - «усл лет», при том, что в Приложении №5 к Техническому заданию, опубликованном заказчиком, единица измерения коэффициента долговечности материала обивки мягкой мебели определена - «усл.лет», то есть допущена одинаковая опечатка;

• абсолютно идентичное содержание файлов заявок - «СОГЛАСИЕ-146» и «СОГЛАСИЕ» на аукционе № 0373100062515000416, в том числе в части использованного оформления, шрифтов, отступов, абзацев, нумерации.

• совпадение в некоторых случаях наименований файлов заявок, дат и времени создания/изменения файлов, а также их объемов;

• поведение в ходе рассматриваемых аукционов, а именно систематический отказ от конкурентной борьбы ООО «Искусство-М», обеспечивающий победу ООО Торгово-строительная компания «Солид»;

• фактическое снижение ООО «Искусство-М» в 21% от НМЦ контракта при участии с третьими лицами без ООО Торгово-строительная компания «Солид» на аукционе №0373100062516000455, с предметом, аналогичным предмету по рассматриваемому Комиссией аукциону №0373100062514000486;

• неизменность IP-адреса 62.117.78.254 и учетной записи «annapeo», несмотря на изменение у ООО «Искусссто-М» исполнителей по договорам тендерного сопровождения с ООО «Сектор успеха» на <...>,

пришла к выводу о том, что ООО «Искусство-М» и ООО Торгово-строительная компания «Солид» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 3 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416, предметом которых являлось:

• выполнение комплекса работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Большого театра России;

• выполнение комплекса ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены Большого театра России;

• выполнение комплекса работ на воссоздание первоначального облика путем очистки и ремонта исторических предметов освещения зрительской части залов Большого театра России.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО Торгово-строительная компания «Солид» был получен доход в размере 33 846 907,72 руб. (согласно информации сайта http://zakupki.gov.ru/). Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» не установлен. Доход, полученный ООО «Искусство-М» также не установлен

По результатам рассмотрения дела №1-11-1866/77-15, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100062514000486, 0373100062514001287, 0373100062515000416 , предметом которых являлось соответственно:

• выполнение комплекса работ по обеспыливанию и восстановлению первоначального художественного вида драпировок, обивке стен и бортиков Зрительного и парадных залов Большого театра России;

• выполнение комплекса ремонтных работ по улучшению эксплуатационных и акустических показателей объектов зрительской зоны Новой сцены Большого театра России;

• выполнение комплекса работ на воссоздание первоначального облика путем очистки и ремонта исторических предметов освещения зрительской части залов Большого театра России.

2. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО Торгово-строительная компания «Солид» и ООО «Искусство-М» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-1866/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии: <...>

 

 

Члены комиссии: <...>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.