База решений
и правовых актов

Руководителю

ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»

 

129626, г. Москва, переулок Графский, д. 12А, стр. 2

 

Руководителю

ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»

 

153000, Ивановская область,

г. Иваново, ул. Степанова, д. 17,

офис 1

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» апреля 2017 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <<...>>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <<...>>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <<...>> (далее — Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-2074/77-16 по признакам нарушения ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» ИНН 7717739609 (место нахождения: 129626, г. Москва, переулок Графский, д. 12А, стр. 2) и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» ИНН 7710872048 (место нахождения: 153000, Ивановская область, г. Иваново, ул. Степанова, д. 17, офис 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах,

с участием на заседании представителя ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» - <<...>> на основании доверенностей б/н от 30.11.2016,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Московского УФАС России (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Управления от 10.11.2016 № 245 в отношении ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» было возбуждено дело № 1-11-2074/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на запрос Управлениея (исх. № ЕП/48001 от 27.11.2015) от АО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Торговая площадка), а также дополнительно полученных сведений в ответ на запрос Управления (исх. № ОК/4663 от 08.02.2016) от Торговой площадки.

В ходе рассмотрения дела 1-11-2074/77-16, Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов имени академика В.И. ШУМАКОВА» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского Департамента здравоохранения города Москвы», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Госпиталь для ветеранов войн №3 Департамента здравоохранения города Москвы», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Научно-практический центр интервенционной кардиоангиологии Департамента здравоохранения города Москвы» в период с 03.04.2014 по 29.10.2014 было опубликовано 13 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469, предметом которых являлось соответственно:

• поставка расходного материала для ангиографии;

• приобретение расходного материала №2 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»;

• приобретение расходного материала №3 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»;

• поставка хирургических комплектов стерильных в ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ»;

• приобретение расходного материала №16 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»;

• приобретение расходного материала №15 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»;

• поставка расходного материала для ангиографии для ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ» в 2014 г.;

• поставка расходного материала для ангиографии (Коронарные стенты) для ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ. на 2014 г.;

• приобретение расходных материалов для рентгеноэндоваскулярных методов диагностики и лечения для РХМДиЛ;

• поставка расходных медицинских материалов (наборы диагностические) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ»;

• поставка расходных медицинских материалов (проводники коронарные) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ»;

• поставка расходного материала для нужд отделения ангиографии ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ в 2014 г.;

• приобретение расходного материала №7 (Стент коронарный и др.), применяемых при операциях по ВМП для отделения рентгенохирургии ГКБ №12.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР».

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате чего, снижение по аукционам составило 1% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦ).

Общая НМЦ по рассматриваемым аукционам составила 16 685 556,89 рублей.

Данные об аукционах, их предметах, НМЦ, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

 

Таблица № 1

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ (руб.)	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя (руб.)	Снижение (%)	Другой участник	Предложение другого участника (руб.)	Снижение (%)
0373100091414000176	Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ И ИСКУССТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИМЕНИ АКАДЕМИКА В.И. ШУМАКОВА» Министерства здравоохранения Российской Федерации	Поставка расходного материала для ангиографии.	3 681 113,00	03.04.14	24.04.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	3 644 301,87	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	3 662 707,44	-0,5
0373200052714000130	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы»	Приобретение расходного материала №2 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ».	960 238,52	08.04.14	21.04.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	950 636,14	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	955 437,33	-0,5
0373200052714000133	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы»	Приобретение расходного материала №3 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»	959 198,45	08.04.14	21.04.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	949 606,47	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	954 402,46	-0,5
0373200001214000010	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского Департамента здравоохранения города Москвы»	Аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового Договора на поставку хирургических комплектов стерильных в ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ».	694 198,16	21.05.14	06.06.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	687 256,18	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	690 727,17	-0,5
0373200052714000268	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы»	Приобретение расходного материала №16 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»	960 238,52	04.06.14	24.06.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	950 636,14	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	955 437,33	-0,5
0373200052714000270	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы»	Приобретение расходного материала №15 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»	959 198,45	04.06.14	24.06.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	949 606,47	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	954 402,46	-0,5
0373200001214000021	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского Департамента здравоохранения города Москвы»	Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходного материала для ангиографии для ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ» в 2014 году.	903 499,02	23.06.14	07.07.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	894 464,02	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	898 981,52	-0,5
0373200001214000022	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского Департамента здравоохранения города Москвы»	Аукцион в электронной форме на право Контракта на поставку расходного материала для ангиографии (Коронарные стенты) для ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ. на 2014 г.	193 476,81	25.06.14	10.07.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	191 542,05	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	192 509,43	-0,5
0373200056414000176	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН №3 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ»	Приобретение расходных материалов для рентгеноэндоваскулярных методов диагностики и лечения для РХМДиЛ	988 280,00	01.08.14	25.08.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	978 397,20	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	983 338,60	-0,5
0373200156714000097	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ «НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИНТЕРВЕНЦИОННОЙ КАРДИОАНГИОЛОГИИ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ»	Аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку расходных медицинских материалов (наборы диагностические) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ».	2 308 500,00	21.08.14	05.09.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	2 285 415,00	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	2 296 957,50	-0,5
0373200156714000100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ «НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИНТЕРВЕНЦИОННОЙ КАРДИОАНГИОЛОГИИ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ»	Аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку расходных медицинских материалов (проводники коронарные) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ».	946 699,06	26.08.14	08.09.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	937 232,06	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	941 965,56	-0,5
0373200001214000061	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского Департамента здравоохранения города Москвы»	Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходного материала для нужд отделения ангиографии ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ в 2014 году.	2 167 342,92	28.08.14	11.09.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	2 145 669,50	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	2 156 506,21	-0,5
0373200052714000469	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы»	Приобретение расходного материала №7 (Стент коронарный и др.), применяемых при операциях по ВМП для отделения рентгенохирургии ГКБ №12	963 573,98	29.10.14	14.11.14	ООО «РАЙМЕД ТРЕЙДИНГ ГРУПП ПВТ»	953 938,24	-1	ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	958 756,11	-0,5

 

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 24.04.2014 по 14.11.2014 и по их итогам ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» заключило 13 контрактов на общую сумму 16 518 701,34 рублей.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялось ответчиками с одного и того же IP-адреса: 89.106.174.138 (данные сведены в Таблицу №2).

 

Таблица №2

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта победителем
Аукцион № 0373100091414000176
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200052714000130
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200052714000133
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200001214000010
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200052714000268
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200052714000270
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200001214000021
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200001214000022
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200056414000176
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200156714000097
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200156714000100
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200001214000061
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-
Аукцион № 0373200052714000469
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	89.106.174.138	89.106.174.138	89.106.174.138
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	89.106.174.138	89.106.174.138	-

 

Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, информации сайта ФНС России, а также сведениям Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» для участия в вышеуказанных электронных аукционах, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» - 129626, г. Москва, переулок Графский, д. 12А, стр. 2;

• ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» - 127055, г. Москва, переулок Порядковый, д. 21, офис 401.

Ответчиком ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» представлены сведения (вх. № 7249 от 01.03.2016), в которых сообщается, что с 28.03.2013 и на весь период проведения рассматриваемых аукционов, фактическим местонахождением ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» являлось помещение площадью 10,5 кв. м, расположенное по адресу: 127055, г. Москва, Порядковй пер., д. 21, офис 401, в соответствии с договорами аренды:

• № 280813/725 от 28.08.2013;

• № 280813/725-1 от 28.07.2014,

заключенными с ИП <<...>>

Ответчик ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ», в своем письме (вх. № 7121 от 29.02.2016) сообщил, что с 22.07.2017, и на весь период проведения рассматриваемых аукционов фактическим местонахождением ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» являлись нежилые помещения общей площадью 259,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, Щелковское ш., д. 23 А, согласно договорам аренды:

• № 12/БП-7 от 22.07.2013;

• № 8/БП-7 от 25.06.2014,

заключенным с ООО «Компания «БИЗНЕС-ПРО».

Таким образом, ответчики имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно информации, представленной провайдером ЗАО «МАСТЕРТЕЛ» (вх. от 09.03.2016 № 8183), IP-адрес 89.106.174.138, в период проведения рассматриваемых аукционов, был выделен и использовался - ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ», согласно Договору о предоставлении услуг связи № МТ-Т-843/2013 от 23.07.2013, адрес предоставления услуг — г. Москва, Щелковское шоссе, д. 23А.

Вышеуказанное свидетельствует, что ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР», при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контракта совместно использовали общую инфраструктуру, принадлежащую ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также, в некоторых случаях наименования, дат создания и изменения файлов (данные сведены в Таблицу №3).

 

Таблица № 3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Аукцион № 0373100091414000176
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	16.04.2014 14:15:10	16.04.2014 14:15:10
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	16.04.2014 14:44:20	16.04.2014 14:44:20
Аукцион № 0373200052714000130
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	11.04.14 11:39:23	11.04.14 11:39:23
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки	Admin	Admin	11.04.14 03:26:41	11.04.14 03:26:41
Аукцион № 0373200052714000133
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	14.04.14 08:03:11	14.04.14 08:03:11
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки	Admin	Admin	14.04.14 08:20:11	14.04.14 08:20:11
Аукцион № 0373200001214000010
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	28.05.2014 13:38:46	28.05.2014 13:38:46
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки_на_участие_в_аукционе (согласие и конкретные показатели)	Admin	Admin	28.05.2014 16:27:36	28.05.2014 16:27:36
Аукцион № 0373200052714000268
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_открытом_аукционе_в_электронной_форме	Admin	Admin	17.06.14 12:21:36	17.06.14 12:21:36
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть	Admin	Admin	17.06.14 14:27:46	17.06.14 14:27:46
Аукцион № 0373200052714000270
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе_	Admin	Admin	17.06.14 15:17:44	17.06.14 15:17:44
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки_	Admin	Admin	17.06.14 15:42:12	17.06.14 15:42:12
Аукцион № 0373200001214000021
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	27.06.14 17:42:10	27.06.14 17:42:10
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	30.06.14 10:43:21	30.06.14 10:43:21
Аукцион № 0373200001214000022
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	01.07.14 15:07:57	01.07.14 15:07:57
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1-я_часть_заявки	Admin	Admin	01.07.14 15:59:54	01.07.14 15:59:54
Аукцион № 0373200056414000176
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_участие_в_аукционе	Admin	Admin	12.08.14 13:30:34	12.08.14 13:30:34
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	Первая_часть_	Admin	Admin	12.08.14 14:06:26	12.08.14 14:06:26
Аукцион № 0373200156714000097
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки_на_аукцион	Admin	Admin	27.08.14 11:56:13	27.08.14 11:56:13
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	Первая_часть_заявки_на_аукцион	Admin	Admin	28.08.14 15:26:51	28.08.14 15:26:51
Аукцион № 0373200156714000100
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	1-ая_часть(раймед)	Таня	Таня	02.09.14 13:07:13	02.09.14 13:07:13
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	Первая_часть_(эндоскавуляр)	Таня	Таня	02.09.14 13:04:55	02.09.14 13:04:55
Аукцион № 0373200001214000061
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	1-ая_часть(раймед)	Таня	Таня	03.09.14 12:56:04	03.09.14 12:56:04
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	1_часть_заявки	Таня	Таня	03.09.14 12:57:00	03.09.14 12:57:00
Аукцион № 0373200052714000469
ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»	Первая_часть_заявки	Admin	Admin	06.11.14 10:40:42	06.11.14 10:40:42
ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР»	Первая_часть_заявки	Admin	Admin	05.11.14 16:30:49	05.11.14 16:30:49

 

При этом Комиссией было проанализировано и признано абсолютно идентичным содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и конкретные их показатели не предусмотрены.

Также, Комиссией было установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, содержания в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, а также, в некоторых случаях наименования файлов, дат создания и изменения файлов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О реализации антиконкурентного соглашения между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе рассматриваемых торгов, а именно отказ ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» от конкурентной борьбы, обеспечивающей постоянную победу ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» с незначительным снижением в 1% от НМЦ контрактов, что, учитывая внесение ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» обеспечения в размере от 1% до 10% от НМЦ является экономически нецелесообразным и возможен исключительно в рамках реализации достигнутых между ответчиками договоренностей.

Установленные незначительные снижения по итогам рассматриваемых аукционов не может быть признано результатом конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-2074/77-16 в адрес Управления поступили заявления от ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» (вх. № 4659 от 01.02.2017) и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» (вх. № 4863 от 02.02.2017) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством устного соглашения с целью поддержания цен на торгах при участии в электронных аукционах, достигнутом на встрече генеральных директоров указанных обществ 02.04.2014.

В соответствии с соглашением, подготовка заявок для участия в торгах, а также иные связанные с подготовокой действия осуществлялись с помощью инфраструктуры ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ».

Соглашение было реализовано ответчиками в ходе всех рассматриваемых Комиссией аукционов.

К заявлениям ответчиками приложены USB-носители с файлами первых и вторых частей заявок по рассматриваемы 13 аукционам, а также копии уведомлений о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Сведения, изложенные в заявлениях ответчиков и представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу № 1-11-2074/77-16 свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении электронных аукционов с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469.

Вышеуказанное устное соглашение ответчиков позволило ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» выиграть торги в ходе 13 аукционов со снижением 1% от НМЦ, и заключить в последующем 13 контрактов на общую сумму 16 518 701,34 рублей.

Согласно Аналитическому отчету от 30.03.2017, по результатам анализа состояния конкуренции в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469, Комиссией установлено следующее.

1. Временной интервал исследования определен с 03.04.2014 по 14.11.2014.

2. Предметом торгов по аукционам с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469 является соответственно:

 

• поставка расходного материала для ангиографии:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Поставка расходного материала для ангиографии.	33.10.15.190	шт	1,00	3 681 113,00
Итого:				3 681 113,00

 

• приобретение расходного материала №2 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Расширители	33.10.15.141	шт	537,00	960238,52
Итого:				960 238,52

 

• приобретение расходного материала №3 (Стент коронарный) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Расширители	33.10.15.141	шт	535,00	959 198,45
Итого:				959 198,45

 

• поставка хирургических комплектов стерильных в ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Одежда стерильная одноразовая хирургическая из нетканых материалов	24.42.24.142	шт	290,00	360 703,86
Одежда трикотажная из прочей пряжи прочая	18.24.12.219	шт	240,00	70 529,54
Катетеры	33.10.15.163	шт	290,00	262 964,76
Итого:				694 198,16

 

• приобретение расходного материала №16 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Расширители	33.10.15.141	шт	537,00	960 238,52
Итого:				960 238,52

 

• приобретение расходного материала №15 (Стент коронарный и др.) для рентгенохирургии ГБУЗ «ГКБ №12 ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Расширители	33.10.15.141	шт	535,00	959 198,45
Итого:				959 198,45

 

• поставка расходного материала для ангиографии для ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ» в 2014 г.:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки	33.10.15.190	шт	800,00	360 122,22
Катетеры	33.10.15.163	шт	20,00	75 023,40
Трубки, канюли	33.10.15.164	шт	200,00	415 986,00
Зонды	33.10.15.161	шт	10,00	52 367,40
Итого:				903499,02

 

• поставка расходного материала для ангиографии (Коронарные стенты) для ГБУЗ «ГКБ № 23 им. «Медсантруд» ДЗМ. на 2014 г.:

   

  НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
  Расширители	33.10.15.141	шт	3,00	181 103,82
  Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки	33.10.15.190	шт	1,00	12 372,99
  Итого:				193 476,81

   

• приобретение расходных материалов для рентгеноэндоваскулярных методов диагностики и лечения для РХМДиЛ:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Трубки, канюли	33.10.15.164	шт	116,00	988 280,00
Итого:				988 280,00

 

• поставка расходных медицинских материалов (наборы диагностические) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки	33.10.15.190	набор	1000,00	2 308 500,00
Итого:				2 308 500,00

 

• поставка расходных медицинских материалов (проводники коронарные) для обеспечения ГБУЗ «НПЦ кардиоангиологии ДЗМ»:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Зонды	33.10.15.161	шт	265,00	946 699,06
Итого:				946 699,06

 

• поставка расходного материала для нужд отделения ангиографии ГБУЗ «ГКБ №23 им. «Медсантруд» ДЗМ в 2014 г.:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Инструменты и устройства медицинские прочие, не включенные в другие группировки	33.10.15.190	шт	1400,00	1 226 172,60
Катетеры	33.10.15.163	шт	86,00	300 835,74
Зонды	33.10.15.161	шт	90,00	365 366,30
Одежда стерильная одноразовая хирургическая из нетканых материалов	24.42.24.142	шт	500,00	119 671,50
Иглы трубчатые (инъекционные)	33.10.15.123	шт	700,00	155 296,78
Итого:				2 167 342,92

 

• приобретение расходного материала №7 (Стент коронарный и др.), применяемых при операциях по ВМП для отделения рентгенохирургии ГКБ №12:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	СТОИМОСТЬ
Расширители	33.10.15.141	шт	97,00	963 573,98
Итого:				963 573,98

 

3. Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах: ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР», которые в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469 являлись между собой конкурентами на право заключения государственных контрактов на поставку указанных медицинских инструментов, приборов и аппаратов, а также их запасных частей, комплектующих и расходных материалов.

Пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на период проведения рассматриваемых аукционов:

• единственным учредителем (участником) и генеральным директором ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» являлся <<...>>,

• единственным учредителем (участником) ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» являлась <<...>>.

В соответствии со <<...>> являются супругами.

Таким образом, ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» в период проведения рассматриваемых аукционов входят в состав одной группы лиц, согласно пунктам 7,8 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, положения указанной статьи (Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов) не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если:

•  одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль, либо

•  если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие контроля для целей статьи 11 Закона о защите конкуренции дано в части 8 данной статьи. Согласно которой, под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

• распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

• осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит исключительно 2 признака контроля, при наличии которых действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны допустимыми, при нахождении в составе одной группы лиц.

При этом, из материалов дела, Комиссией, образования подконтрольной группы лиц ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» не установлено

На основании изложенного действия ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» не подпадают под исключения, предусмотренные частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-2074/77-16 доказательств, а именно:

• использование ответчиками единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений, а также подписание контрактов ответчиками с одного и того же IP-адреса, принадлежащего ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ»);

• совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, в том числе, в некоторых случаях их наименований, а также содержания файлов в части предлагаемых товаров и их технических характеристик;

• поведение ответчиков на рассматриваемых торгах, при котором ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» отказывалось от конкурентной борьбы, что обеспечивало ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» постоянную победу с незначительным снижением НМЦ;

• предоставление ответчиками заявлений о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения и приложенных к нему документов,

приходит к выводу о том, что ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 13 аукционов с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469,

Также, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения, в ходе рассматриваемых аукционов ответчиком ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» был получен доход в размере 16 518 701,34 рублей.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ответчиками Комиссией не установлен.

Направленное в адрес ответчиков заключение об обстоятельствах дела № 1-11-2074/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.03.2017 (исх. № ЕП/15123 от 31.03.2017), ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

По результатам рассмотрения дела № 1-11-2074/77-16 руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закон о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

• 1. Признать ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 13 аукционах с реестровыми №№ 0373100091414000176, 0373200052714000130, 0373200052714000133, 0373200001214000010, 0373200052714000268, 0373200052714000270, 0373200001214000021, 0373200001214000022, 0373200056414000176, 0373200156714000097, 0373200156714000100, 0373200001214000061, 0373200052714000469.

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «РАЙМЕД ТГ ПВТ» и ООО «РМ ЭНДОВАСКУЛЯР» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-2074/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии <<...>>

 

Члены Комиссии <<...>>

 

<<...>>