Решение №1-11-2083/77-17 Решение по делу № 1-11-2083/77-17 о нарушении антимонопольно... от 3 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «НАВИГАТОР+»
127015, г. Москва,
ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1,
эт. 14, пом XCVI, к 1
ООО «ВЕСТПРОМ»
127273, г. Москва,
пр-д. Сигнальный, д. 16, стр. 14,
комн. 3
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «28» июня 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «29» июня 2018 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев дело № 1-11-2083/77-17 по признакам нарушения ООО «НАВИГАТОР+» ИНН 7715977950 ОГРН 1137746922873 (место нахождения: 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1, эт. 14, пом XCVI, к 1) и ООО «ВЕСТПРОМ» ИНН 7715917623 ОГРН 1127746359113 (место нахождения: 127273, г. Москва, пр-д. Сигнальный, д. 16, стр. 14, комн. 3) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах,
в присутствии на заседании Комиссии представителя ООО «Вестпром» - <...>, генерального директора ООО «Навигатор+» - <...>,
УСТАНОВИЛА:
В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом от 03.10.2017 №316 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-2083/77-17 в отношении ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукционов №№0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021.
Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на запросы Управления от 24.03.2017 исх. № ЕП/13675, от 28.06.2017 № ЕП/31613/17 от АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Торговая площадка).
В ходе рассмотрения дела и анализа указанных выше сведений Торговой площадки, Комиссией было установлено следующее.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственной жилищной инспекцей города Москвы, ГКУ «ЭЦ», в период с 21.09.2016 по 05.06.2017 было опубликовано 7 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021, предметом которых являлось соответственно:
-
транспортные услуги автотранспортом исполнителя,
-
предоставление транспортных услуг,
-
предоставление транспортных услуг,
-
оказание услуг по эксплуатации автомобилей,
-
оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей,
-
оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 3 квартале,
-
оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 4 квартале.
В вышеуказанных аукционах, состоявшихся в период с 07.10.2016 по 23.06.2017, приняли участие ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ». Ответчики, подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 3% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
Общая НМЦК по указанным аукционам составила 64 665 729,45 руб.
Данные об аукционах, их предметах, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.
Таблица №1
|
Номер заказа |
Заказчик торгов |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Дата публикации извещения |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Последнее ценовое предложение победителя (руб.) |
Снижение (%) |
Другой участник |
Предложение другого участника (руб.) |
Снижение (%) |
|
0173200001316000035 |
Государственная жилищная инспекция города Москвы |
Транспортные услуги автотранспортом исполнителя |
1 200 000,00 |
21.09.16 |
07.10.16 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
1 164 000,00 |
-3,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
1 170 000,00 |
-2,5 |
|
0873200009116000007 |
ГКУ «ЭЦ» |
Предоставление транспортных услуг |
1 229 072,00 |
21.11.16 |
05.12.16 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
1 179 909,12 |
-4,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
1 186 054,48 |
-3,5 |
|
0873200009116000008 |
ГКУ «ЭЦ» |
Предоставление транспортных услуг |
814 800,00 |
22.11.16 |
05.12.16 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
782 208,00 |
-4,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
786 282,00 |
-3,5 |
|
0173200001316000052 |
Государственная жилищная инспекция города Москвы |
Оказание услуг по эксплуатации автомобилей |
49 003 964,83 |
22.11.16 |
19.12.16 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
47 043 806,27 |
-4,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
47 288 826,09 |
-3,5 |
|
0173200001316000068 |
Государственная жилищная инспекция города Москвы |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей |
6 420 000,00 |
12.12.16 |
09.01.17 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
6 227 400,00 |
-3,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
6 259 500,00 |
-2,5 |
|
0173200001317000018 |
Государственная жилищная инспекция города Москвы |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 3 квартале |
2 998 946,81 |
31.05.17 |
19.06.17 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
2 863 994,24 |
-4,5 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
2 878 988,97 |
-4,0 |
|
0173200001317000021 |
Государственная жилищная инспекция города Москвы |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 4 квартале |
2 998 945,81 |
05.06.17 |
23.06.17 |
ООО «НАВИГАТОР+» |
2 848 998,51 |
-5,0 |
ООО «ВЕСТПРОМ» |
2 863 993,24 |
-4,5 |
По итогам вышеуказанных аукционов ООО «НАВИГАТОР+» заключило 7 контрактов на общую сумму 62 110 316,14 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что действия по подаче заявок, ценовых предложений ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ», а также подписанию контрактов ООО «НАВИГАТОР+», осуществлялись попарно с одних и тех же IP-адресов: 46.39.251.91, 178.208.130.194, 83.220.236.201, 178.217.177.98, 77.50.255.3, 95.143.114.174.
Кроме того, Комиссией установлено, что на рассматриваемых аукционах подача заявок участниками осуществлялась в один день, при этом в большинстве случаев подача заявок осуществлялась в течение нескольких минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (для аукциона № 0173200001316000035 период с 21.09.2016 по 30.09.2016, для аукциона № 0873200009116000007 период с 21.11.2016 по 30.11.2016, для аукциона № 0873200009116000008 период с 22.11.2016 по 30.11.2016, для аукциона № 0173200001316000052 период с 22.11.2016 по 08.12.2016, для аукциона № 0173200001316000068 период с 12.12.2016 по 29.12.2016, для аукциона № 0173200001317000018 период с 31.05.2017 по 15.06.2017, для аукциона № 0173200001317000021 период с 05.06.2017 по 15.06.2017).
Данные об IP-адресах, использованных участниками торгов, а также о датах/времени подачи заявок сведены в Таблицу №2.
Таблица №2
|
Номер заказа |
Дата/время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта победителем |
|
Аукцион № 0173200001316000035 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
28.09.2016, 16:00:44 |
46.39.251.91 |
178.208.130.194 |
46.39.251.91 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
28.09.2016, 16:06:17 |
46.39.251.91 |
178.208.130.194 |
- |
|
Аукцион № 0873200009116000007 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
28.11.2016, 17:11:31 |
46.39.251.91 |
83.220.236.201 |
46.39.251.91 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
28.11.2016, 17:32:08 |
46.39.251.91 |
83.220.236.201 |
- |
|
Аукцион № 0873200009116000008 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
28.11.2016, 17:13:36 |
46.39.251.91 |
83.220.236.201 |
46.39.251.91 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
28.11.2016, 17:30:52 |
46.39.251.91 |
83.220.236.201 |
- |
|
Аукцион № 0173200001316000052 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
07.12.2016, 16:17:06 |
178.217.177.98 |
83.220.238.248 |
83.220.238.47 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
07.12.2016, 16:02:50 |
178.217.177.98 |
77.50.255.3 |
- |
|
Аукцион № 0173200001316000068 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
27.12.2016, 21:34:29 |
46.39.251.91 |
77.50.255.3 |
77.50.255.3 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
27.12.2016, 21:30:06 |
46.39.251.91 |
77.50.255.3 |
- |
|
Аукцион № 0173200001317000018 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
14.06.2017, 14:23:04 |
95.143.114.174 |
213.87.137.128 |
46.39.251.91 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
14.06.2017, 16:30:19 |
95.143.114.174 |
95.143.120.170 |
- |
|
Аукцион № 0173200001317000021 |
||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
14.06.2017, 14:27:59 |
95.143.114.174 |
46.39.251.91 |
46.39.251.91 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
14.06.2017, 16:31:59 |
46.39.251.91 |
83.220.236.201 |
- |
<...>
Таким образом, ответчики имеют в большинстве случаев разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Вместе с тем, ООО «ВЕСТПРОМ» и ООО «НАВИГАТОР+» в 2016 году, наряду с нахождением по различным адресам, занимали также соседние комнаты в помещении III по адресу: г. Москва,<...>, что могло способствовать заключению соглашения по совместному участию в торгах.
Ответчиками ООО «ВЕСТПРОМ» (вх. №36160/17 от 31.07.2017) и ООО «НАВИГАТОР+» (вх. №57140/17 от 21.11.2017) сообщено, что перечень IP-адресов, используемых при участии на торгах, составить не представляется возможным в виду отсутствия в штате квалифицированных специалистов в данной области.
При этом, ООО «ВЕСТПРОМ» представлены договоры с Интернет-провайдерами ООО «Транзитек»<...>,
ЗАО «Транзитек»<...>, ЗАО «НэтУан Рус» <...>.
Согласно договору возмездного оказания услуг<...>, заключенного ООО «ВЕСТПРОМ» с провайдером ЗАО «НэтУан Рус», с 01.05.2017 ООО «ВЕСТПРОМ» использовался IP-адрес 195.133.232.32/30.
В соответствии с информацией, представленной провайдером ЗАО «ИСКРАТЕЛЕКОМ» (вх. № 38408/17 от 10.08.2017), IP-адрес 46.39.251.91 с 01.01.2017 выделен и использовался абонентом ООО «УНИСТРОЙ»<...>,
По информации с сайта ФНС России, а также сведений, представленных ООО «ВЕСТПРОМ», ООО «УНИСТРОЙ» и ООО «ВЕСТПРОМ» с 03.03.2015 входят в подконтрольную группу лиц, поскольку учредителем ООО «УНИСТРОЙ» с 100% долей владения уставным капиталом, а также учредителем с 100% долей владения уставным капиталом и генеральным директором ООО «ВЕСТПРОМ» является гражданин Масюк А.А.
При этом, согласно сведениям сайта https://2ip.ru/, Комиссией установлено, что IP-адрес 178.217.177.98, использованный ответчиками в ходе аукциона №0173200001316000052, принадлежит Интернет-провайдеру ЗАО «Транзитек», с которым в свою очередь был заключен договор ООО «ВЕСТПРОМ», в связи с чем, Комиссия считает, что IP-адрес 178.217.177.98 мог быть выделен ООО «ВЕСТПРОМ».
Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики при подаче заявок, ценовых предложений, а также подписании контрактов, в ходе рассматриваемых аукционов, совместно использовали единые инфраструктуры с IP-адресами - 178.208.130.194, 83.220.236.201, 178.217.177.98, 77.50.255.3, 95.143.114.174, 46.39.251.91 (выделена ООО «УНИСТРОЙ», входящему в одну группу лиц с ООО «ВЕСТПРОМ»).
Ответчиками ООО «ВЕСТПРОМ» (вх. №36160/17 от 31.07.2017) и ООО «НАВИГАТОР+» (вх. №57140/17 от 21.11.2017) сообщено, что действия по подаче заявок, ценовых предложений и подписанию контрактов в период проведения рассматриваемых аукционов осуществлялись генеральными директорами каждого из обществ.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях их наименований, дат и времени создания файлов (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись создавшая файл |
Учетная запись изменившая файл |
дата и время создания файла заявки |
дата и время изменения файла заявки |
|
Аукцион № 0173200001316000035 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
Форма_2 |
- |
- |
- |
- |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
Формаа2 |
- |
- |
- |
- |
|
Аукцион № 0873200009116000007 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
Форма_2_бизнес_класс_0873200009116000007 |
04 |
Константин |
26.11.2015, 08:37 |
28.11.2016, 16:50 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
Сведения_о_качестве |
04 |
Константин |
26.11.2015, 08:37 |
28.11.2016, 17:30 |
|
Аукцион № 0873200009116000008 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
Форма_2_эконом_класс_0873200009116000008 |
04 |
Константин |
03.12.2015, 14:01 |
28.11.2016, 16:49 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
Сведения_о_качестве |
04 |
Константин |
03.12.2015, 14:01 |
28.11.2016, 16:49 |
|
Аукцион № 0173200001316000052 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
заявка_на_содержание |
user |
user |
07.12.2016, 14:27:57 |
07.12.2016, 14:27:57 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
заявка_на_содержание |
user |
user |
07.12.2016, 14:27:57 |
07.12.2016, 14:27:57 |
|
Аукцион № 0173200001316000068 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
ТО_парка |
user |
user |
27.12.2016, 18:00:27 |
27.12.2016, 18:00:27 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
ремонт_авто |
user |
user |
27.12.2016, 15:51:36 |
27.12.2016, 15:51:36 |
|
Аукцион № 0173200001317000018 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
ТО_парка |
user |
user |
27.12.2016, 18:00:27 |
27.12.2016, 18:00:27 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
ТО_парка |
user |
user |
27.12.2016, 18:00:27 |
27.12.2016, 18:00:27 |
|
Аукцион № 0173200001317000021 |
|||||
|
ООО «НАВИГАТОР+» |
ТО_парка |
user |
user |
27.12.2016, 18:00:27 |
27.12.2016, 18:00:27 |
|
ООО «ВЕСТПРОМ» |
ТО_парка |
user |
user |
27.12.2016, 18:00:27 |
27.12.2016, 18:00:27 |
Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и конкретные их показатели не предусмотрены.
Кроме того, в связи с полной равнозначностью свойств и характеристик файлов, указанных в Таблице № 3 по электронным аукционам с реестровыми №№ 0173200001316000052, 0173200001317000018, 0173200001317000021, Комиссия приходит к выводу об использовании ответчиками при подаче заявок на электронных аукционах с реестровыми №№ 0173200001316000052, 0173200001317000018, 0173200001317000021 одних и тех же файлов.
Также, Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.
Совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, в некоторых случаях совпадение наименований, дат и времени создания файлов, идентичность содержания файлов, а также факт использования ответчиками при подаче заявок на электронных аукционах с реестровыми №№ 0173200001316000052, 0173200001317000018, 0173200001317000021 одних и тех же файлов, свидетельствуют об использовании и обмене файлами заявок ответчиками между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №1-11-2083/77-17 ООО «НАВИГАТОР+» (вх. №30667/18 от 18.06.2018) первым представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах было заключено и реализовано устное соглашение с ООО «ВЕСТПРОМ»,<...>
ООО «ВЕСТПРОМ» (вх. №30777/18 от 19.06.2018) также представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах было реализовано антиконкурентное соглашение, заключённое с ООО «НАВИГАТОР+» в устной форме между ответчиками, чем подтвердило факты, изложенные в заявлении ООО «НАВИГАТОР+».
Ответчиками к заявлениям также приложены уведомления об отказе в участии в соглашении, направленные друг другу.
Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ», представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного картельного соглашения в отношении аукционов с реестровыми №№0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021.
Вышеуказанные договоренности участников аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021 позволили ООО «НАВИГАТОР+» выиграть 7 аукционов со снижением от 3% до 5% НМЦК и в дальнейшем заключить 7 контрактов на общую сумму 62 110 316,14 руб.
Согласно аналитическому отчету от 19.06.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021 Комиссией установлено следующее:
-
Временной интервал исследования определен периодом с 21.09.2016 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона №0173200001316000035) по 23.06.2017 включительно (дата проведения аукциона №0173200001317000021).
-
Предметами аукционов являлось:
Оказание транспортных услуг автотранспортом исполнителя.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
49.32.12.000 |
Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем |
Месяц |
2,00 |
Предоставление транспортных услуг.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
77.11.10.000 |
Услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких автотранспортных средств |
Год |
1,00 |
Предоставление транспортных услуг.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
77.11.10.000 |
Услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких автотранспортных средств |
Полугодие |
1,00 |
Оказание услуг по эксплуатации автомобилей.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
45.20.11.000 |
Услуги по обычному (текущему) техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов |
Условная единица |
1,00 |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
45.20.11.000 |
Услуги по обычному (текущему) техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов |
Условная единица |
1,00 |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 3 квартале.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
45.20.11.111 |
Услуги по регламентным работам (по видам технического обслуживания) |
Условная единица |
1,00 |
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 4 квартале.
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
|
45.20.11.111 |
Услуги по регламентным работам (по видам технического обслуживания) |
Условная единица |
1,00 |
-
В состав участников аукционов №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021 входили ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ», которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-2083/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
-
подача заявок, ценовых предложений ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ», а также подписание контрактов ООО «НАВИГАТОР+» попарно с одних и тех же IP-адресов, один из которых выделен ООО «УНИСТРОЙ», которое входит в одну группу лиц с ООО «ВЕСТПРОМ»;
-
подача заявок на торги в один день в большинстве случаев в течение нескольких минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок;
-
нахождение ООО «ВЕСТПРОМ» и ООО «НАВИГАТОР+» в 2016 году в соседних комнатах помещения III по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, д. 16, строение 14, что могло способствовать заключению соглашения по совместному участию в торгах;
-
совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также в некоторых случаях их наименований, дат и времени создания файлов;
-
идентичное содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и конкретные их показатели не предусмотрены;
-
подача в рамках заявок на электронных аукционах с реестровыми №№ 0173200001316000052, 0173200001317000018, 0173200001317000021 одних и тех же файлов;
-
заявления ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» о заключении и реализации антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021,
пришла к выводу о том, что ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционах №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021.
Доход ООО «НАВИГАТОР+», полученный в результате 7 аукционов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 62 110 316,14 руб.
Доход ООО «ВЕСТПРОМ», полученный по результатам рассматриваемых Комиссией аукционов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Комиссией не установлен.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «НАВИГАТОР+» и ООО «ВЕСТПРОМ» Комиссией также не установлен.
Ответчикам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела №1-11-2083/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.06.2018 исх. №ЕП/29229/18.
На заседании Комиссии, состоявшемся 28.06.2018, ответчики сообщили об отсутствии возражений, замечаний и пояснения на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-2083/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать ООО «НАВИГАТОР+» (ИНН 7715977950 ОГРН 1137746922873) и ООО «ВЕСТПРОМ» (ИНН 7715917623 ОГРН 1127746359113) нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе торгов №№ 0173200001316000035, 0873200009116000007, 0873200009116000008, 0173200001316000052, 0173200001316000068, 0173200001317000018, 0173200001317000021.
-
В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «НАВИГАТОР+»
(ИНН 7715977950 ОГРН 1137746922873) и ООО «ВЕСТПРОМ» (ИНН 7715917623 ОГРН 1127746359113) предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. -
Материалы по делу № 1-11-2083/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ВЕСТПРОМ» (ИНН 7715917623
ОГРН 1127746359113) передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.