Решение б/н Решение по делу № 1-11-2250/77-14 о нарушении антимонопольно... от 5 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Руководителю
ООО «Альянс»
117639, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 104
Руководителю
ООО «АДС ГРУПП»
123060, г. Москва, ул. Маршала Рыбалко, д. 2, корп. 6
<...>
<...>
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «10» ноября 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено «13» ноября 2015 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-2250/77-14 по признакам нарушения ООО «Альянс» ИНН 7727601416 (место нахождения: 117639, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 104) и ООО «АДС ГРУПП» (ранее - ООО «ЦентрДорСтрой») ИНН 7724775990 (место нахождения: 123060, ,г. Москва, ул. Маршала Рыбалко, д. 2, корп. 6) п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Московского УФАС России от 19.01.2015 № 6 в отношении ООО «Альянс» и ООО «ЦентрДорСтрой» было возбуждено дело № 1-11-2250/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления исх. № ЕП/23756 от 12.08.2013 от АО «Единая электронная торговая площадка» .
В ходе анализа указанных выше сведений, а также дополнительно полученных в ответ на запросы Управления (исх. № ЕП/42765 от 23.12.2014, № ЕП/1633 от 21.01.2015) сведений от АО «Единая электронная торговая площадка», а также от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх. № ЕП/1632 от 20.01.2015) (далее — Торговые площадки), установлено, что ООО «Альянс» и ООО «ЦентрДорСтрой» приняли участие в 8 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412000180, 0173200001412000182, 0373200124512000180, 0373200124512000184, 0373200124512000192, 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439. Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или нескольким ценовым предложениям, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 2% до 6,5% от начальной (максимальной) цены контрактов.
Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, а также информации с сайта ФНС России установлено, что ООО «ЦентрДорСтрой» сменило наименование 25.03.2015 на ООО «АДС ГРУПП», о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ № 7157746027124. (Далее по тексту вместо ООО «ЦентрДорСтрой» принято ООО «АДС ГРУПП»).
Заинтересованному лицу по адресу его местонахождения были направлены:
-
копия определения о привлечении в качестве заинтересованного лица и об отложении рассмотрения дела № 1-11-2250/77-14 (исх. № ЕП/18904 от 20.05.2015);
-
копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-2250/77-14(исх. № ЕП/29089 от 21.07.2015, № ЕП/34609 от 27.08.2015, № ЕП/43343 от 28.10.2015).
На заседании Комиссии, состоявшемся 10.11.2015 в 15:30 присутствовал представители ООО «Альянс» - <...>, действующий на основании доверенности № 2801-1 от 28.01.2015 и <...>, действующий на основании доверенности № 5 от 28.10.2015, также являющийся представителем ООО «АДС ГРУПП» на основании доверенности № 4 от 28.10.2015. Копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1035/77-14 исх. № ЕП/43343 от 28.10.2015, направленная в адрес<...> не была вручена, о чем свидетельствует информация на сайте ФГУП «Почта России» с отметкой: «Неудачная попытка вручения». При этом ранее направляемые в адрес заинтересованного лица <...>. определения об отложении рассмотрения дела, были возвращены в Управление с отметкой ФГУП «Почта России» - «Истёк срок хранения».
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В соооветствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутсвие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие <...>
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ruГосударственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция капитального ремонта» Департамента капитального ремонта города Москвы и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в период с 14.02.2012 по 31.10.2012 было опубликовано 8 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412000180, 0173200001412000182, 0373200124512000180, 0373200124512000184, 0373200124512000192, 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439, предметом которых являлось соответственно:
-
выполнение работ по первоочередным мероприятиям по упорядочиванию движения пешеходных и транспортных потоков на транспортно-пересадочном узле в районе станции метро «ВДНХ», г. Москва;
-
выполнение работ по первоочередным мероприятиям по упорядочиванию движения пешеходных и транспортных потоков на транспортно-пересадочном узле в районе станции метро «Рязанский проспект», г. Москва;
-
выполнение работ по устройству заездного кармана для ООТ по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская;
-
выполнение работ по устройству уширения проезжей части и парковок по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская;
-
выполнение работ по уширению проезжей части, заездного кармана для ООТ и устройство парковок по адресу: г.Москва, ул.Совхозная;
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту Поймы реки Городни с созданием новых объектов благоустройства для улучшения досуга и отдыха населения для заказчика ГКУ «Мосзеленхоз»;
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту парка по Олонецкому проезду с устройством элементов досуга и отдыха для заказчика ГКУ «Мосзеленхоз»;
-
выполнение дополнительных работ по локальным мероприятиям по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресу: г. Москва, проспект Андропова.
Аукционы состоялись в период с 30.03.2012 по 03.12.2012, в них приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП».
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦ) составила 720 164 029,70 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.
|
Таблица № 1 |
|||||||||||
|
№ заказа |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦ |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
0173200001412000180 |
ГКУ "ДКР" (Государственное казенное учреждение города Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы) ИНН: 7731610269 |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по первоочередным мероприятиям по упорядочиванию движения пешеходных и транспортных потоков на транспортно-пересадочном узле в районе станции метро "ВДНХ», г.Москва
|
218 728 986,16 |
14.02.2012 |
30.03.2012 |
ООО «Альянс» |
212 167 116,58 |
-3 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
213 260 761,51 |
-2,5 |
|
0173200001412000182 |
ГКУ "ДКР" (Государственное казенное учреждение города Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы) ИНН: 7731610269 |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по первоочередным мероприятиям по упорядочиванию движения пешеходных и транспортных потоков на транспортно-пересадочном узле в районе станции метро «Рязанский проспект», г.Москва |
48 865 905,05 |
14.02.2012 |
30.03.2012 |
ООО «Альянс» |
47 399 927,87 |
-3 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
47 644 257,40 |
-2,5 |
|
0373200124512000180 |
ГКУ "ДКР"
|
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству заездного кармана для ООТ по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская |
37 059 727,61 |
31.05.2012 |
16.07.2012 |
ООО «Альянс» |
36 318 533,05 |
-2 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
36 503 831,69 |
-1,5 |
|
0373200124512000184 |
ГКУ "ДКР" |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству уширения проезжей части и парковок по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская |
24 149 611,80 |
31.05.2012 |
16.07.2012 |
ООО «Альянс» |
23 666 619,56 |
-2 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
23 787 367,62 |
-1,5 |
|
0373200124512000192 |
ГКУ "ДКР" |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по уширению проезжей части, заездного кармана для ООТ и устройство парковок по адресу: г.Москва, ул.Совхозная |
41 211 623,17 |
31.05.2012 |
16.07.2012 |
ООО «Альянс»
|
40 387 390,69 |
-2 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
40 593 448,81 |
-1,5 |
|
0173200001412001223 |
ДЖКХ и Б города Москвы ИНН: 7701236617 |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту Поймы реки Городни с созданием новых объектов благоустройства для улучшения досуга и отдыха населения для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз" |
200 280 061,15 |
19.10.2012 |
16.11.2012 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
187 261 857,12 |
-6,5 |
ООО «Альянс» |
188 263 257,43 |
-6 |
|
0173200001412001224 |
ДЖКХ и Б города Москвы ИНН: 7701236617 |
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту парка по Олонецкому проезду с устройством элементов досуга и отдыха для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз" |
137 361 312,00 |
19.10.2012 |
16.11.2012 |
ООО «Альянс» |
129 119 633,28 |
-6 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
129 806 439,84 |
-5,5 |
|
0373200124512000439 |
ГКУ "ДКР" |
Открытый аукцион в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение дополнительных работ по локальным мероприятиям по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресу: г. Москва, проспект Андропова |
12 506 802,76 |
31.10.2012 |
03.12.2012 |
ООО «ЦентрДорСтрой» (в наст. время ООО «АДС ГРУПП») |
12131598,7 |
-3 |
ООО «Альянс» |
12 194 132,71 |
-2,5 |
По итогам 8 вышеуказанных аукционов ООО «Альянс» заключило контракты на сумму 489 059 221,03 руб., ООО «АДС ГРУПП» - на сумму 199 393 455,82 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП», осуществлялась с одних и те же IP-адресов.(данные сведены в таблицу № 2)
Таблица №2
|
Наименование участника |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
Аукцион № 0173200001412000180 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
- |
|
Аукцион № 0173200001412000182 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
- |
|
Аукцион № 0373200124512000180 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
- |
|
Аукцион № 0373200124512000184 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
- |
|
Аукцион № 0373200124512000192 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.203.23 |
77.87.203.23 |
- |
|
Аукцион № 0173200001412001223 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
- |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
|
Аукцион № 0173200001412001224 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
- |
|
Аукцион № 0373200124512000439 |
|||
|
ООО «Альянс» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
- |
|
ООО «АДС ГРУПП» |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
77.87.205.70 |
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
-
г.Москва, ул. Южнобутовская, д. 101;
-
г.Москва, ул. Шипиловская, д.64, корп. 1, офис 147.
Таким образом, ответчики имели отличные адреса мест нахождения, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Однако, ООО «Альянс» (вх. № 10809 от 02.04.2015) представило сведения о том, что на даты рассматриваемых аукционов местом нахождения ответчиков являлось - г. Москва, Варшавское шоссе, д. 104. В подтверждение в Управление представлен договор субаренды № 5 от 23.01.2012 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 104 общей площадью 109,4 кв. м., заключенный между ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП». В подтверждение оплаты был представлен акт зачета взаимных требований по договору субаренды № 5 от 23.01.2012, который был составлен 23.12.2012.
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что нахождение по одному адресу и наличие договорных отношений между ответчиками могли создать предпосылки для заключения соглашения с целью совместного участия в торгах.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях их наименований и объемов. (данные сведены в таблицу № 3).
Таблица №3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись создавшая файл |
Учетная запись изменявшая файл |
Объем, байт |
|
Аукцион № 0173200001412000180 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
(ВДНХ) |
|
neskrebinaav |
162 304 |
|
Согласие |
admin |
admin |
16 696 |
|
|
Акты |
admin |
admin |
1 474 319 |
|
|
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
|
ООО «Альянс» |
(ВДНХ) |
|
neskrebinaav |
162 304 |
|
Согласие_Альянс |
admin |
admin |
16 645 |
|
|
Акты_Альянс |
admin |
admin |
1 368 680 |
|
|
Альянс_Карточка_реквизитов |
user002 |
Владелец |
33 792 |
|
|
Аукцион № 0173200001412000182 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
Согласие |
admin |
admin |
16 693 |
|
ТПУ_(Рязанский _проспект |
|
neskrebinaav |
161 792 |
|
|
СРО_новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
|
ООО «Альянс» |
Согласие_Альянс |
admin |
admin |
16 660 |
|
ТПУ_(Рязанский _проспект) |
|
neskrebinaav |
161 792 |
|
|
Альянс_Карточка_реквизитов |
user001 |
Владелец |
33 791 |
|
|
Аукцион № 0373200124512000180 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
Техническое задание |
04 |
admin |
398 336 |
|
|
Согласие |
|
admin |
35 328 |
|
|
ООО «Альянс» |
ФОРМА 1 |
Саша |
Саша |
18 451 |
|
Альянс Карточка реквизитов |
user002 |
Саша |
0 |
|
|
180 ул. Краснодонская |
04 |
neskrebinaav |
477 184 |
|
|
Аукцион № 0373200124512000184 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
Техническое задание |
04 |
admin |
398 848 |
|
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
|
Согласие |
|
admin |
35 328 |
|
|
ООО «Альянс» |
184 ул. Краснодонская |
04 |
neskrebinaav |
0 |
|
Альянс Карточка реквизитов |
user002 |
Саша |
0 |
|
|
Аукцион № 0373200124512000192 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
Техническое задание |
04 |
admin |
398 848 |
|
|
Согласие |
|
admin |
35 328 |
|
|
ООО «Альянс» |
192 ул. Совхозная |
04 |
neskrebinaav |
0 |
|
Альянс Карточка реквизитов |
user002 |
Саша |
0 |
|
|
Аукцион № 0173200001412001223 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
Согласие_форма1 |
Владелец |
admin |
16 682 |
|
Техническое_задание |
Наташа |
Наталья |
149 275 |
|
|
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
|
Выписка |
admin |
admin |
14 914 438 |
|
|
ООО «Альянс» |
ФОРМА_1 |
Саша |
Саша |
20 608 |
|
Форма_2_Городня_доп._работы |
Наташа |
Саша |
149 271 |
|
|
Альянс_Карточка_реквизитов |
user002 |
Саша |
34 304 |
|
|
Аукцион № 0173200001412001224 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
Согласие_форма1 |
Владелец |
admin |
|
|
Техническое_задание |
Наташа |
admin |
159 349 |
|
|
СРО-новое |
admin |
admin |
|
|
|
Выписка |
admin |
admin |
|
|
|
ООО «Альянс» |
ФОРМА_1 |
Саша |
Саша |
|
|
Форма_2Олонецкий_доп.работы |
Наташа |
admin |
159 349 |
|
|
Альянс_Карточка_реквизитов |
user002 |
Саша |
|
|
|
Аукцион № 0373200124512000439 |
||||
|
ООО «АДС ГРУПП» |
Техническое задание |
04 |
neskrebinaav |
754 688 |
|
согласие форма1 |
Владелец |
admin |
11 611 |
|
|
СРО-новое |
admin |
admin |
4 116 515 |
|
|
ООО «Альянс» |
г. Москва, проспект Андропова |
04 |
neskrebinaav |
754 688 |
|
Альянс Карточка реквизитов |
user002 |
Саша |
34 304 |
|
|
ФОРМА 1 |
Саша |
Саша |
20 399 |
|
Комиссией, также было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок типа «Форма 2» в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и их конкретные показатели не предусмотрены:
-
файлы «(ВДНХ)» поданные для участия в аукционе №00173200001412000180;
-
файлы «ТПУ_(Рязанский_проспект» и «ТПУ_(Рязанский_проспект)» поданные для участия в аукционе № 0173200001412000182;
-
файлы «Техническое_задание» и «180 ул. Краснодонская» поданные для участия в аукционе № 0373200124512000180;
-
файлы «Техническое_задание» и «184 ул Краснодонская» поданные для участия в аукционе № 0373200124512000184;
-
файлы «Техническое_задание» и «192 ул. Совхозная» поданныедля участия в аукционе № 0373200124512000192;
-
файлы «Техническое_задание» и «Форма_2_Городня_доп._работы» поданные для участия в аукционе № 0173200001412001223;
-
файлы «Техническое_задание» и «Форма_2Олонецкий_доп.работы» поданные для участия в аукционе № 0173200001412001224;
-
файлы «Техническое_задание» и «г. Москва, проспект Андропова» поданныедля участия в аукционе № 0373200124512000439.
Совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях их наименований и объемов, идентичного содержания файлов заявок типа «Форма 2» в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно указывает на то, что обмен информацией между ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации. При этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Кроме того, ООО «Альянс» 10.11.2015 представило Заявление (вх. №40746 от 10.11.2015) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения. В своем заявлении ООО «Альянс» сообщает, что в период с 14.02.2012 по 31.10.2012 при участии в торгах с ООО «АДС ГРУПП», данными организациями реализовывалось устное соглашение недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством с целью поддержания цен на торгах. Также, ООО «Альянс» заявило об отказе от дальнейшего участия в соглашении, в подтверждение этого было приложено письмо уведомление о расторжении соглашения, направленное в адрес ООО «АДС ГРУПП» (вх. № 40749 от 10.11.2015).
Второй ответчик — ООО «АДС ГРУПП» 10.11.2015 также представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения (вх. № 40756 от 10.11.2015), чем подтвердило изложенные в заявлении ООО «Альянс» факты. ООО «АДС ГРУПП» также заявило об отказе от дальнейшего участия в соглашении, в подтверждение этого было приложено письмо уведомление о расторжении соглашения (вх. № 40754 от 10.11.2015).
Сведения, изложенные в заявлениях ООО «Альянс» иООО «АДС ГРУПП», представленные доказательства и установленные обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении аукционов с реестровыми №№ 0173200001412000180, 0173200001412000182, 0373200124512000180, 0373200124512000184, 0373200124512000192, 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439.
Все участники соглашения отказались от дальнейшего участия в соглашении, оказали содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Вышеуказанное поведение участников аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412000180, 0173200001412000182, 0373200124512000180, 0373200124512000184, 0373200124512000192, 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439, позволило ООО «Альянс»выиграть 6 аукционов со снижением от 2% до 6%от НМЦ контрактов, а ООО «АДС ГРУПП» выиграть два аукциона со снижением в 3% и 6,5% от НМЦ контрактов.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП»не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настояще время) по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Аукционы состоялись: № 0173200001412000180 - 30.03.2012, № 0173200001412000182 - 30.03.2012, № 0373200124512000180 - 31.05.2012, № 0373200124512000184 - 31.05.2012, № 0373200124512000192 - 16.07.2012. № 0173200001412001223, №0173200001412001224 - 16.11.2012, №00373200124512000439 - 03.12.2012.
На основании вышеизложенного, учитывая сроки давности, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439,предметом которых являлось соответственно:
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту Поймы реки Городни с созданием новых объектов благоустройства для улучшения досуга и отдыха населения для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз";
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту парка по Олонецкому проезду с устройством элементов досуга и отдыха для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз";
-
выполнение дополнительных работ по локальным мероприятиям по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресу: г. Москва, проспект Андропова.
Вышеуказанное поведение участников в ходе 3 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439, позволило ООО «Альянс» выиграть 1 аукцион № 0173200001412001224 со снижением 6% от НМЦ контрактов, в результате обществом был получен доход в размере 129 119 633,28 руб., ООО «АДС ГРУПП» выиграть 2 аукциона №№ 0173200001412001223, 0373200124512000439 со снижением в 3% и 6,5% от НМЦ контрактов, в результате обществом был получен доход в размере 199 393 455, 82 руб.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» Комиссией не установлен.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП»нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200001412001223, 0173200001412001224, 0373200124512000439, предметом которых являлось соответственно:
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту Поймы реки Городни с созданием новых объектов благоустройства для улучшения досуга и отдыха населения для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз";
-
выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту парка по Олонецкому проезду с устройством элементов досуга и отдыха для заказчика ГКУ "Мосзеленхоз";
-
выполнение дополнительных работ по локальным мероприятиям по улучшению условий дорожного движения отдельных транспортных узлов по адресу: г. Москва, проспект Андропова.
-
В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Альянс» и ООО «АДС ГРУПП» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
-
Материалы по делу № 1-11-2250/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
<...> <...>