База решений
и правовых актов

Департамент города Москвы по

конкурентной политике

105062, г. Москва,

ул. Макаренко, д. 4, стр. 1

 

Руководителю

ООО ОТК «Альянс»

 

115114, г. Москва, ул. Дербеневская набережная, д. 7, корп. 2, офис 12

 

Руководителю

ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»

 

115409 г.Москва, ул. Каширское

шоссе, д. 41

 

Руководителю

ООО «ЛОРЕЛИЯ»

 

443125, Самарская обл., г. Самара,

ул. Губанова, д. 15

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «19» апреля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено «25» апреля 2016 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-503/77-15 по признакам нарушения ООО ОТК «Альянс» ИНН 7725801480 (место нахождения: 115114, г. Москва, Дербеневская набережная, д. 7, корп. 2, офис 12), ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» ИНН 7724746438 (место нахождения: 115409 г. Москва, Каширское шоссе, д. 41), ООО «ЛОРЕЛИЯ» ИНН 6319190580 (место нахождения: 443125, Самарская обл., г. Самара, ул. Губанова, д. 15) (правопреемник ООО «АкценТ» ИНН 5027167246) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, в присутствии на заседании:представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике — <...> представителя ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» - <...>,

 

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения проверки участия ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ» на аукционах в электронной форме послужило, поступившее в Московское УФАС заявление Департамента города Москвы по конкурентной политике (вх. № 46001 от 27.11.2014) (далее- Департамент), в котором сообщалось о том, что в результате проведенного Департаментом мониторинга размещения государственного заказа города Москвы выявлены открытые аукционы в электронной форме, в ходе которых участники осуществляли подачу заявок на участие в торгах из одной точки доступа (одного и того же IP-адреса).

Основанием для возбуждения дела послужило выявление Московским УФАС (далее - Управление) признаков нарушения антимонопольного законодательства в заявлении Департамента города Москвы по конкурентной политике, а также в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 1531 от 22.01.2015) (далее — Торговая площадка).

На основании приказа Московского УФАС России от 14.04.2015 № 88 в отношении ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ», было возбуждено дело № 1-11-503/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения вышеуказанных сведений, Комиссией было установлено, что ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ» в том или ином составе приняли участие в электронных аукционах с реестровыми №№ 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011.

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 1% до 6% от начальной (максимальной) цены контракта.

Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены:

• копия приказа от 14.04.2015 № 88 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № ЕП/15135 от 24.04.2015, ЕП/15136 от 24.04.2015, № ЕП/15137 от 24.04.2015);

• копия определения о назначении дела № 1-11-503/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № ЕП/15214 от 21.04.2015);

• копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела (исх. № ЕП/19786 от 27.05.2015);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-503/77-15 (исх. № ЕП/30762 от 29.07.2015, № ЕП/39400 от 29.09.2015, ЕП/43697 от 29.10.2015).

Согласно информации сайта ФНС России ООО «АкценТ» 04.06.2015 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Надлежащим правопреемником ООО «АкценТ» является ООО «ЛОРЕЛИЯ» (ИНН 6319190580 место нахождения: 443125, Самарская обл., г. Самара, ул. Губанова, д. 15).

ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» по адресу их местонахождения были направлены:

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-503/77-15 (исх. ЕП/50397 от 10.12.2015, № ЕП/5085 от 09.02.2016, №ЕП/10058 от 15.03.2016).

• копия заключения об обстоятельствах дела № 1-11-503/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № ЕП/10377 от 15.03.2016)

На заседании Комиссии, состоявшемся 19.04.2016 в 15:00 присутствовали: представитель Департамента города Москвы по конкурентной политике — <...> представитель ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» - <...>, . Представители ООО ОТК «Альянс» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемник ООО «АкценТ») не явились и каких-либо пояснений не предоставили.

Копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-503/77-15 исх. № ЕП/10058 от 17.03.2016, направленная в адрес ООО ОТК «Альянс», не была вручена ООО ОТК «Альянс», о чем свидетельствует информация на сайте ФГУП «Почта России» от 24.03.2016 с отметкой: «Передано почтальону» по почтовому идентификатору – 10799695768469. Копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-503/77-15 исх. № ЕП/10058 от 17.03.2016, направленная в адрес ООО «ЛОРЕЛИЯ», также не была вручена ООО «ЛОРЕЛИЯ», о чем свидетельствует информация на сайте ФГУП «Почта России» от 28.03.2016 с отметкой: «Неудачная попытка вручения» по почтовому идентификатору – 10799695768452.

При этом, ранее направленная копия определения об отложении рассмотрения дела (исх. ЕП/5085 от 09.02.2016) также не была получена ООО ОТК «Альянс» и ООО «ЛОРЕЛИЯ».

Адреса, по которым направлялись вышеперечисленные документы указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения ответчиков.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для того, чтобы ответчики были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61, ООО ОТК «Альянс» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемник ООО «АкценТ») считаются извещенными надлежащим образом.

В соооветствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутсвие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ООО «ЛОРЕЛИЯ» и ООО ОТК «Альянс».

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Управой района Орехово-Борисово Северное города Москвы, Префектурой Южного административного округа города Москвы, Управой района Царицыно города Москвы, Управой района Москворечье-Сабурово города Москвы, Управой района Орехово-Борисово Южное города Москвы, Управой Нагорного района города Москвы в период с 19.02.2014 по 06.08.2014 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми № № 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011, предметом которых являлось соответственно:

• поставка продуктовых наборов для льготных категорий населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы к памятным и воинским датам;

• оказание услуг по обеспечению сухими пайками и формой сводных молодежных отрядов ЮАО для участия в тренировках и Торжественном марше по Красной площади, посвящённом историческому параду 7 ноября 1941 года;

• поставка подарков и цветов для льготных категорий населения в связи с проведением праздничных мероприятий;

• поставка сухих пайков для обеспечения участников спортивных команд района, принимающих участие в окружных и городских спортивных мероприятиях в 2014 году;

• поставка кондитерских и продуктовых подарков для участников районных и окружных соревнований;

• поставка канцелярских, хозяйственных товаров и бумаги для нужд управы района, Советов ветеранов, общественных пунктов охраны порядка района Москворечье-Сабурово в 2014 году;

• поставка спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Нагорного района (для СМП).

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦ) составила 2 431 962,33 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

Таблица №1

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0173200016614000001	управа района Орехово-Борисово Северное города Москвы	Поставка продуктовых наборов для льготных категорий населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы к памятным и воинским датам	588 999,00	19.02.14	03.03.14	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	553 659,00	-6,00	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	556 604,00	-5,50
									ООО «АкценТ»	577 219,00	-2,00
0173200005114000029	Префектура Южного административного округа города Москвы	Оказание услуг по обеспечению сухими пайками и формой сводных молодежных отрядов ЮАО для участия в тренировках и Торжественном марше по Красной площади, посвящённом историческому параду 7 ноября 1941 года.	522 500,00	01.04.14	14.04.14	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	496 375,00	-5,00	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	498 987,50	-4,50
0173200019014000015	управа района Царицыно города Москвы	Поставка подарков и цветов для льготных категорий населения в связи с проведением праздничных мероприятий	228 000,00	08.04.14	21.04.14	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	216 600,00	-5,00	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	217 740,00	-4,50
0173200014314000037	управа района Орехово-Борисово Южное города Москвы	Поставка сухих пайков для обеспечения участников спортивных команд района, принимающих участие в окружных и городских спортивных мероприятиях в 2014 году	28 500,00	03.06.14	16.06.14	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	28 215,00	-1,00	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	28 357,50	-0,50
0173200016614000028	управа района Орехово-Борисово Северное города Москвы	Поставка кондитерских и продуктовых подарков для участников районных и окружных соревнований	95 000,00	11.06.14	30.06.14	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	94 050,00	-1,00	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	94 525,00	-0,50
0173200018914000019	управа района Москворечье-Сабурово города Москвы	Поставка канцелярских, хозяйственных товаров и бумаги для нужд управы района, Советов ветеранов, общественных пунктов охраны порядка района Москворечье-Сабурово в 2014 году	791 825,00	17.06.14	30.06.14	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	779 947,61	-1,50	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	783 906,74	-1,00
0173200016514000011	Управа Нагорного района города Москвы	Аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Нагорного района (для СМП).	177 138,33	06.08.14	18.08.14	Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "ПРИОРИТЕТ"	168 281,43	-5,00	Общество с ограниченной ответственностью ОПТОВАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬЯНС"	169 167,12	-4,50

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 03.03.2014 по 18.08.2014. По итогам 7 вышеуказанных аукционов ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» заключило контракты на сумму 1 566 869,04 руб., ООО ОТК «Альянс» на сумму — 750 259,00 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ», а также подписание контрактов ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» осуществлялась с одного и того же IP-адреса 188.65.134.162.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО ГК «ПРИОРИТЕТ», ООО ОТК «Альянс», и ООО «АкценТ» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• г.Москва, ул. Каширское шоссе, д. 41;

• г. Москва, ул. Дербеневская набережная, д. 7, корп. 2, офис 12;

• Московская обл., г. Люберцы, ул. Толстого, д.20/23.

Согласно, сведениям представленным ответчиками (вх. № 4206 от 11.02.2015, № 4554 от 10.02.2016 и № 5407 от 19.02.2015), их фактическим местом нахождения было соответственно:

• г.Москва, ул. Каширское шоссе, д. 41;

• г. Москва, ул. Дербеневская набережная, д. 7, корп. 2, офис 12;

• г.Москва, ул. Каширское шоссе, д. 41.

Таким образом, ООО ОТК «Альянс» имело отличный адрес фактического нахождения от ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ».

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям предоставленым на запрос Управления провайдером ЗАО «НэУан Рус» (вх. №6722 от 02.03.2015), IP-адрес 188.65.134.162 выделен компании ООО ГК «ПРИОРИТЕТ», услуги доступа к сети Интернет предоставлялись по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, д. 41.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру, которая принадлежит ООО ГК «ПРИОРИТЕТ».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях объемов и содержания файлов (данные сведены в таблицу № 2).

Таблица №2

 

Аукцион №0173200016614000001
Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл
ООО ОТК «Альянс»	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	СОГЛАСИЕ	<...>	<...>
	Сведения о товаре	<...>	<...>
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Решение единст.учр.	<...>	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	Сведения о качестве	<...>	<...>
	Декларация соответствия скан	<...>	<...>
	СОГЛАСИЕ	<...>	<...>
	Решение об одобрении	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
ООО"АкценТ"	Карточка АкценТ	Наталья	Маргарита
	СОГЛАСИЕ	<...>	<...>
	Сведения о качестве	<...>	<...>
	Решение о сделке	<...>	<...>
	Декл-ция соотв.	<...>	<...>
Аукцион №0173200005114000029
ООО ОТК «Альянс»	Решение единст.учр	<...>	<...>
	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	Сведения о товаре	<...>	Маргарита
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Согласие	<...>	Маргарита
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	СОГЛАСИЕ	<...>	Маргарита
	Решение об одобрении	<...>	<...>
	Сведения	<...>	Маргарита
	Выписка из реестра СМП	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
Аукцион №0173200019014000015
ООО ОТК «Альянс»	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	Сведения о товаре	<...>	<...>
	Решение единст.учр.	<...>	<...>
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
	СОГЛАСИЕ	<...>	<...>
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Выписка из реестра СМП	<...>	<...>
	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
	Решение об одобрении	<...>	<...>
	Сведения о товаре	<...>	<...>
	согласие	<...>	<...>
	Декларация соответствия	<...>	<...>
Аукцион №0173200014314000037
ООО ОТК «Альянс»	Решение единст.учр.	<...>	<...>
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Сведения	<...>	<...>
	согласие	<...>	Наталия Ефимова
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	Наталья Ефимова
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Декларация соответствия	<...>	Наталия Ефимова
	<...>	<...>
	Сведения	<...>	<...>
	согласие	<...>	<...>
	Выписка из реестра СМП	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
Аукцион №0173200016614000028
ООО ОТК «Альянс»	Решение единст.учр.	<...>	<...>
	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	согласие	<...>	<...>
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
	СВЕДЕНИЯ О КАЧЕСТВЕ	Маргарита	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Решение об одобрении	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
	Декларация соответствия	<...>	<...>
	СВЕДЕНИЯ	Маргарита	<...>
	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	согласие	<...>	<...>
Аукцион №0173200018914000019
ООО ОТК «Альянс»	согласие	<...>	<...>
	Сведения о товаре.	<...>	Nikolay
	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	Решение единст.учр.	<...>	<...>
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Сведения о товаре	<...>	Nikolay
	согласие	<...>	<...>
	Решение об одобрении	<...>	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	Декларация соответствия	<...>	<...>
	Выписка из реестра СМП	<...>	<...>
Аукцион №0173200016514000011
ООО ОТК «Альянс»	Сведения о товаре.	<...>	<...>
	Декларация соответствия АЛЬЯНС	<...>	<...>
	Декларация АЛЬЯНС	<...>	<...>
	КАРТОЧКА КОМПАНИИ	Наталья	Наталья
	согласие	<...>	<...>
	Решение единст.учр.	<...>	<...>
ООО ГК «ПРИОРИТЕТ»	Декларация малого предпр-ва	<...>	<...>
	Выписка из реестра СМП	<...>	<...>
	Декларация соответствия	<...>	<...>
	СОГЛАСИЕ	Margo	<...>
	Реквизиты Приоритет	Наталья	<...>
	Решение об одобрении	<...>	<...>

Комиссией также установлено совпадение наименования учетной записи, с помощью которой создавалось и изменялось большинство файлов заявок, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, с фамилией сотрудника ООО ГК «ПРИОРИТЕТ». Согласно сведениям представленым на запрос Управления от ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» (вх. №4206 от 11.02.2015) учетная запись <...>, совпадает с фамилией руководителя тендерного отдела ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» -<...>

Также установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ», отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, наименования учетной записи <...> с фамилией руководителя тендерного отдела ООО ГК «ПРИОРИТЕТ», а также в некоторых случаях объемов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

При этом, совпадение учетной записи <...> с фамилией руководителя тендерного отдела ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» дает основания полагать, что большинство файлов заявок готовились ООО ГК «ПРИОРИТЕТ».

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно указывает на то, что обмен информацией между ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» (вх. № 4453 от 09.02.2016) представило заявление о том, что при участии в электронных аукционах № № 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011, проведенных в период с 03.03.2014 по 18.08.2014, было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое 12.01.2014 в устной форме с ООО ОТК «Альянс» и ООО «АкценТ» (в настоящее время - ООО «ЛОРЕЛИЯ»).

Также ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» сообщено об отказе в участии в соглашении с ООО ОТК «Альянс» и ООО «АкценТ» (в настоящее время ООО «ЛОРЕЛИЯ»), в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения.

Второй ответчик — ООО ОТК «Альянс» (вх. № 4552 от 10.02.2016) также представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, чем подтвердило изложенные в заявлении ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» факты. ООО ОТК «Альянс» также сообщило об отказе от дальнейшего участия в соглашении.

ООО «ЛОРЕЛИЯ», как правопреемник ООО «АкценТ», каких-либо пояснений для их рассмотрения Комиссией не представило.

Сведения, изложенные в заявлениях ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО ОТК «Альянс», представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении аукционов с реестровыми № № 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011.

Вышеуказанное соглашение участников аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011, позволило ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» выиграть 5 аукционов со снижением от 1% до 5% от НМЦ контрактов на сумму 1 566 869,04 руб., а ООО ОТК «Альянс» 2 аукциона со снижением от 5% до 6% от НМЦ контрактов на сумму 770 259,00 руб.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции за период с 12.01.2014 до 11.09.2014 на указанных аукционах в электронной форме Комиссия установила, что:

1. Между ООО ОТК «Альянс» (ИНН 7725801480), ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» (ИНН 7724746438) и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (ИНН 6319190580) (как правопреемником ООО «АкценТ») имелись конкурентные отношения на аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200016614000001.

Продуктовыми границами являлась поставка продуктовых наборов для льготных категорий населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы к памятным и воинским датам.

Географическими границами являлась территория г. Москвы.

2. Между ООО ОТК «Альянс» (ИНН 7725801480) и ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» (ИНН 7724746438) имелись конкурентные отношения на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011.

   Продуктовыми границами являлись:

• оказание услуг по обеспечению сухими пайками и формой сводных молодежных отрядов ЮАО для участия в тренировках и Торжественном марше по Красной площади, посвящённом историческому параду 7 ноября 1941 года;

• поставка подарков и цветов для льготных категорий населения в связи с проведением праздничных мероприятий;

• поставка сухих пайков для обеспечения участников спортивных команд района, принимающих участие в окружных и городских спортивных мероприятиях в 2014 году;

• поставка кондитерских и продуктовых подарков для участников районных и окружных соревнований;

• поставка канцелярских, хозяйственных товаров и бумаги для нужд управы района, Советов ветеранов, общественных пунктов охраны порядка района Москворечье-Сабурово в 2014 году,

• поставка спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Нагорного района (для СМП).

Географическими границами являлась территория г. Москвы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов с реестровыми №№ 0173200016614000001, 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации, имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «АкценТ» не входили в одну группу лиц на дату совершения действий по рассматриваемым аукционам по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно информации сайта ФНС России ООО «АкценТ» 04.06.2015 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Надлежащим правопреемником ООО «АкценТ» является ООО «ЛОРЕЛИЯ» (ИНН 6319190580 место нахождения: 443125, Самарская обл., г. Самара, ул. Губанова, д. 15).

В настоящее время ООО ОТК «Альянс» и ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» также не входят в группу лиц по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что:

1. ООО ОТК «Альянс» и ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемником ООО «АкценТ») нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200016614000001, предметом которого являлась поставка продуктовых наборов для льготных категорий населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы к памятным и воинским датам.

2. ООО ОТК «Альянс» и ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011, предметом которых являлось соответственно:

• оказание услуг по обеспечению сухими пайками и формой сводных молодежных отрядов ЮАО для участия в тренировках и Торжественном марше по Красной площади, посвящённом историческому параду 7 ноября 1941 года;

• поставка подарков и цветов для льготных категорий населения в связи с проведением праздничных мероприятий;

• поставка сухих пайков для обеспечения участников спортивных команд района, принимающих участие в окружных и городских спортивных мероприятиях в 2014 году;

• поставка кондитерских и продуктовых подарков для участников районных и окружных соревнований;

• поставка канцелярских, хозяйственных товаров и бумаги для нужд управы района, Советов ветеранов, общественных пунктов охраны порядка района Москворечье-Сабурово в 2014 году;

• поставка спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Нагорного района (для СМП).

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения, ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» был получен доход в размере 1 485 461,65 руб., а ООО ОТК «Альянс» - доход в размере 750 259,00 руб. (согласно сайта http://zakupki.gov.ru/). Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемником ООО «АкценТ») не установлен. Не установлено также получение дохода ООО «ЛОРЕЛИЯ.

Возражений и дополнений на направленное ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемнику ООО «АкценТ») заключение об обстоятельствах дела №1-11-503/77-15 (исх. № ЕП/10377 от 15.03.2016) ответчиками не представлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемника ООО «АкценТ») нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200016614000001, состоявшегося 03.03.2014, предметом которого являлась поставка продуктовых наборов для льготных категорий населения района Орехово-Борисово Северное города Москвы к памятным и воинским датам.

2. Признать ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ , 0173200005114000029, 0173200019014000015, 0173200014314000037, 0173200016614000028, 0173200018914000019, 0173200016514000011, состоявшихся в период с 14.04.2014 по 18.08.2014, предметом которых являлось соответственно:

• оказание услуг по обеспечению сухими пайками и формой сводных молодежных отрядов ЮАО для участия в тренировках и Торжественном марше по Красной площади, посвящённом историческому параду 7 ноября 1941 года;

• поставка подарков и цветов для льготных категорий населения в связи с проведением праздничных мероприятий;

• поставка сухих пайков для обеспечения участников спортивных команд района, принимающих участие в окружных и городских спортивных мероприятиях в 2014 году;

• поставка кондитерских и продуктовых подарков для участников районных и окружных соревнований;

• поставка канцелярских, хозяйственных товаров и бумаги для нужд управы района, Советов ветеранов, общественных пунктов охраны порядка района Москворечье-Сабурово в 2014 году;

• поставка спортивного оборудования и инвентаря для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Нагорного района (для СМП).

3. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО ОТК «Альянс», ООО ГК «ПРИОРИТЕТ» и ООО «ЛОРЕЛИЯ» (как правопреемнику ООО «АкценТ») предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

4. Материалы по делу № 1-11-503/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Председатель комиссии: <...>

 

Члены комиссии: <...>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

<...>