Решение б/н Решение по делу № 1-11-700/77-17 о нарушении антимонопольног... от 16 октября 2017 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
16.10.2017
Управление
Московское УФАС России
Сфера деятельности
Фондовый рынок
Дело
Дело №1-11-700/77-17 без аннотации
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Региональное отделение

политической партии «Российская

объединенная демократическая

партия «ЯБЛОКО» в городе Москве

 

119017, г. Москва, ул. Пятницкая,

д. 28, помещение 6

 

 

Руководителю

ООО «БРЕНД СИТИ»

 

117105, г. Москва, Варшавское ш.,

д. 1, стр. 1-2, офис 350

 

 

Руководителю

ООО «СПЕКТР»

 

115191, г. Москва, ул. Б. Тульская,

д. 2, пом. XV ком. 1

 

 

ИП<...>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «10» августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» августа 2017 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-700/77-17 по признакам нарушения ООО «БРЕНД СИТИ» ИНН 7726358110 (место нахождения: 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 1, стр. 1-2, офис 350), ООО «СПЕКТР» ИНН 7725301093 (место нахождения: 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 2, пом. XV ком. 1) и ИП<...>пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителей заявителя и ответчиков, при их надлежащем уведомлении с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», а также с учетом ходатайства ответчика ООО «СПЕКТР» о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> в торгах послужили заявления РО Партии «ЯБЛОКО» в городе Москве (вх. № 50790, 50791 от 21.11.2016), в которых сообщалось о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000113, 0173100003516000106, 0173100003516000105, 0173100003516000091, 0373100136116000005, а также открытом конкурсе с реестровым № 0373100064916000020.

Из заявлений, в частности следовало, что в действиях:

  • ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...>, при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017;

  • ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР», при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 173100003516000113, 0173100003516000106, 0173100003516000105, 0173100003516000091, 0373100136116000005, а также открытом конкурсе с реестровым № 0373100064916000020,

содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения вышеуказанных заявлений Управлением была запрошена информация (исх. № ЕП/55416, ЕП/55419 от 23.11.2016, № ЕП/5496 от 03.02.2017) у электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», а также у заказчика ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» по открытому конкурсу с реестровым № 0373100064916000020.

В результате анализа сведений, представленных ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» (вх. № 54248 от 06.12.2016) относительно открытого конкурса реестровым № 0373100064916000020, Управлением признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не выявлено.

При этом, в сведениях, представленных электронными торговыми площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 8695 от 28.02.2017, № 11955 от 17.03.2017), АО «Электронные торговые системы» (вх. № 38776 от 27.10.2015), ООО «РТС-тендер» (вх. №39710 от 03.11.2015) и АО «Единая электронная торговая площадка» (вх. №40370 от 09.11.2015, вх. №18528 от 17.05.2016) (далее - Торговые площадки), Управлением были выявлены признаки нарушения ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе аукционов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, что явилось основанием для возбуждения дела.

На основании приказа Московского УФАС России 16.03.2017 № 108 в отношении ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> было возбуждено дело № 1-11-700/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Ответчикам и заявителю по адресу их регистрации:

  • ООО «БРЕНД СИТИ»: 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 1, стр. 1-2, офис 350;

  • ООО «СПЕКТР»: 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 2, пом. XV ком. 1;

  • ИП <...>,

  • РО Партии «ЯБЛОКО»: 119017, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 28, помещ. 6,

направлялись копии:

  • Приказа о возбуждении дела (исх. № ЕП/14425, ЕП/14427, ЕП/14429 от 28.03.2017, ЕП/14556 от 29.03.2017);

  • Определения о назначении дела от 28.03.2016 (исх. № ЕП/14428 от 28.03.2017);

  • Определения об отложении рассмотрения дела от 18.04.2017 (исх. № ЕП/18711 от 19.04.2017);

  • Определения об отложении рассмотрения дела от 31.05.2017 (исх. № ЕП/26885/17 от 01.06.2017);

  • Определения об отложении рассмотрения дела от 14.06.2017 (исх. № ЕП/29533/17 от 16.06.2017);

  • Определения об отложении рассмотрения дела от 28.06.2017 (исх. № ЕП/32685/17 от 04.07.2017);

  • Заключения об обстоятельствах дела от 28.06.2017 (исх. № ЕП/32547/17 от 03.07.2017).

Копия определения об отложении рассмотрения дела от 28.06.2017, направленная в адрес заявителя и ответчиков, получены заявителем и ответчиками ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР», а ответчиком ИП <...> не получена ввиду неудачной попытки вручения, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» - www.pochta.ru/tracking. При этом копии определения о назначении дела от 28.03.2016, а также определения об отложении рассмотрения дела от 18.04.2017 ответчиком ИП <...> были получены

Адреса, по которым направлялись вышеуказанные документы, указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, указанные определения о назначении дела и об отложении рассмотрения дела были также опубликованы на официальном сайте ФАС России - www.fas.gov.ru.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что заявитель и ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного, дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и ответчиков.

В ходе рассмотрения дела и детального анализа сведений, полученных от Торговых площадок, было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», Федеральным агентством по делам молодежи и ФГБУ «Росдетцентр» в период с 29.03.2016 по 11.11.2016 было опубликовано 12 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, предметом которых являлось соответственно:

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • организация и поведение Всероссийского форума рабочей молодежи в части предоставления комплекса в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации и проведению Итогового Форума участников федеральных образовательных Форумов в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации и проведении Всероссийского форума и конкурса «Доброволец России» с вручением премии за развитие добровольчества в Российской Федерации, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День народного единства» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятия в рамках направления «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» по итогам 2016 года, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации работы по запуску молодежной волонтерской программы в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукцией;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных «День героев Отечества» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 3-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятия Съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 4-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий.

В вышеуказанных аукционах, приняли участие:

  • ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР» (реестровые №№  0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0373100136116000015, 0173100003516000106, 0173100003516000113),

  • ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...> (реестровые № № 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0373100136116000020),

  • ООО «СПЕКТР» и ИП <...> (реестровые № №0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000026).

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 1% до 4,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦ).

Общая НМЦ по 12 рассматриваемым аукционам составила 38 450 000,00 руб.

Данные об аукционах, их предметах, НМЦ, датах публикации и проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

 

Таблица № 1

 

Номер заказа

Заказчик

Предмет аукциона

НМЦ (руб.)

Дата публикации извещения

Дата проведения аукциона

Победитель

Последнее ценовое предложение победителя (руб.)

Снижение (%)

Другой участник

Предложение другого участника (руб.)

Снижение (%)

0373100064916000004

ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации»

Оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации

1 350 000,00

29.03.16

11.04.16

ООО «БРЕНД СИТИ»

 

1 336 500,00

-1

ИП <...>

1 343 250,00

-0,5

0373100064916000017

ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации»

Оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации

1 350 000,00

28.07.16

08.08.16

ИП <...>

1 316 250,00

-2,5

ООО «БРЕНД СИТИ»

1 323 000,00

-2

0173100003516000106

Федеральное агентство по делам молодежи

Организация и поведение Всероссийского форума рабочей молодежи в части предоставления комплекса в части  обеспечения атрибутикой и брендированной продукции

2 200 000,00

31.08.16

12.09.16

ООО «СПЕКТР»

2 101 000,00

-4,5

ООО «БРЕНД СИТИ»

2 112 000,00

-4

0173100003516000107

Федеральное агентство по делам молодежи

Оказание комплекса услуг по организации и проведению Итогового Форума участников федеральных образовательных Форумов в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции

2 150 000,00

31.08.16

12.09.16

ИП <...>.

2 064 000,00

-4

ООО «СПЕКТР»

2 074 750,00

-3,5

0173100003516000091

Федеральное агентство по делам молодежи

Оказание комплекса услуг по организации и проведении Всероссийского форума и конкурса «Доброволец России» с вручением премии за развитие добровольчества в Российской Федерации, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции

2 000 000,00

30.08.16

12.09.16

ООО «БРЕНД СИТИ»

1 930 000,00

-3,5

ООО «СПЕКТР»

1 940 000,00

-3

ООО "ВЫСОКИЙ СТАТУС"

не подавалось

-

0373100136116000005

ФГБУ «Росдетцентр»

Содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День народного единства» в формате «Дни единых действий»

6 800 000,00

30.08.16

19.09.16

ООО «БРЕНД СИТИ»

6 562 000,00

-3,5

ООО «СПЕКТР»

6 596 000,00

-3

ООО «ПАБЛИСИТИ»

не подавалось

-

0173100003516000105

Федеральное агентство по делам молодежи

Содействие в организации и проведении мероприятия  в рамках направления «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» по итогам 2016 года, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции

3 150 000,00

31.08.16

22.09.16

ООО «БРЕНД СИТИ»

3 008 250,00

-4,5

ООО «СПЕКТР»

3 024 000,00

-4

0173100003516000113

Федеральное агентство по делам молодежи

Оказание комплекса услуг по организации работы по запуску молодежной волонтерской программы в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукцией

2 950 000,00

18.09.16

29.09.16

ООО «СПЕКТР»

2 832 000,00

-4

ООО «БРЕНД СИТИ»

2 846 750,00

-3,5

0373100136116000008

ФГБУ «Росдетцентр»

Содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных «День героев Отечества» в формате «Дни единых действий»

6 800 000,00

20.09.16

10.10.16

ИП <...>

6 596 000,00

-3

ООО «СПЕКТР»

6 630 000,00

-2,5

0373100136116000015

ФГБУ «Росдетцентр»

Содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 3-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий

4 190 000,00

30.09.16

20.10.16

ООО «БРЕНД СИТИ»

4 085 250,00

-2,5

ООО «СПЕКТР»

4 106 200,00

-2

0373100136116000020

ФГБУ «Росдетцентр»

Содействие в организации и проведении мероприятия Съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий

2 900 000,00

27.10.16

07.11.16

ИП <...>

2 813 000,00

-3

ООО «БРЕНД СИТИ»

2 827 500,00

-2,5

0373100136116000026

ФГБУ «Росдетцентр»

Содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 4-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий

2 610 000,00

11.11.16

21.11.16

ООО «СПЕКТР»

2 531 700,00

-3

ИП <...>

2 544 750,00

-2,5

 

 

 

 

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 11.04.2016 по 21.11.2016 и по их итогам:

  • ООО «БРЕНД СИТИ» заключило 5 контрактов на сумму 16 922 000,00 руб.,

  • ООО «СПЕКТР» заключило 3 контракта на сумму 7 464 700,00 руб.,

  • ИП <...> заключил 4 контракта на сумму 12 789 250,00 руб.

Торговыми площадками представлены сведения, что действия по подаче заявок, ценовых предложений и подписанию контрактов осуществлялись ответчиками с одних и тех же IP-адресов: 89.23.33.99, 37.45.52.251, 195.175.30.190 (данные сведены в Таблицу №2).

 

Таблица №2

Наименование участника

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта победителем

Аукцион № 0373100064916000004

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

89.23.33.99

ИП <...>

89.23.33.99

89.23.33.99

-

Аукцион № 0373100064916000017

ИП <...>

37.45.52.251

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "БРЕНД СИТИ"

37.45.52.251

89.23.33.99

-

Аукцион № 0173100003516000106

ООО "СПЕКТР"

195.175.30.190

82.204.141.37

89.23.33.99

ООО "БРЕНД СИТИ"

195.175.30.190

89.23.33.99

-

Аукцион № 0173100003516000107

ИП <...>

195.175.30.190

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

195.175.30.190

82.204.141.37

-

Аукцион № 0173100003516000091

ООО "БРЕНД СИТИ"

195.175.30.190

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

195.175.30.190

82.204.141.37

-

Аукцион № 0373100136116000005

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

82.204.141.37

82.204.141.37

-

Аукцион № 0173100003516000105

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

82.204.141.37

82.204.141.37

-

Аукцион № 0173100003516000113

ООО "СПЕКТР"

89.23.33.99

82.204.141.37

89.23.33.99

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

-

Аукцион № 0373100136116000008

ИП <...>

89.23.33.99

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

109.252.90.84

83.220.239.29

-

Аукцион № 0373100136116000015

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

89.23.33.99

ООО "СПЕКТР"

89.23.33.99

82.204.141.37

-

Аукцион № 0373100136116000020

ИП <...>

89.23.33.99

83.220.236.124

89.23.33.99

ООО "БРЕНД СИТИ"

89.23.33.99

89.23.33.99

-

Аукцион № 0373100136116000026

ООО "СПЕКТР"

89.23.33.99

83.220.239.191

188.64.175.211

ИП <...>

89.23.33.99

89.23.33.99

-

 

Как установлено из представленных Торговыми площадками сведений, ответчики с различной периодичностью использовали попарно IP-адреса: 89.23.33.99, 37.45.52.251, 195.175.30.190.

При этом, подписание контрактов независимо от того, кто являлся победителем по аукционам:

  • 0373100064916000004, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0373100136116000015 (ООО «БРЕНД СИТИ»);

  • 0173100003516000106, 0173100003516000113 (ООО «СПЕКТР»);

  • 0373100064916000017, 0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000020 (ИП <...>),

осуществлялось с IP-адреса: 89.23.33.99, кроме аукциона с реестровым № 0373100136116000026, где ответчиком ООО «СПЕКТР», при подписании контракта, использовался IP-адрес 188.64.175.211.

Согласно информации с сайта ФНС России, сведениям, предоставленным Торговой площадкой, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ответчиками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

  • ООО «БРЕНД СИТИ»: 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 1, стр. 1-2, офис 350;

  • ООО «СПЕКТР»: 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 2, пом. XV ком. 1;

  • ИП <...>.

ООО «БРЕНД СИТИ» в своих пояснениях (вх. № 13873 от 28.03.2017) сообщило, что фактическом адресом места нахождения на период проведения рассматриваемых аукционов являлось помещение, расположенное по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 1, стр. 1-2, офис 350. При этом, участие в рассматриваемых Комиссией аукционах осуществлялось руководителем через удаленное рабочее место.

Согласно сведениям, представленным ответчиком ООО «СПЕКТР» (вх. № 12282 от 20.03.2017), на период проведения рассматриваемых электронных аукционов, ООО «СПЕКТР» имело фактический адрес: 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 2, пом. XV ком. 1.

Ответчиком ИП <...> сообщено (вх. № 16894 от 13.04.2017), что на период проведения рассматриваемых электронных аукционов, фактическим адресом являлось помещение, расположенное в квартире 344, дома 18, корп. 1, по улице Каховка в городе Москве.

Таким образом, ответчики имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям предоставленным провайдером ООО «Фастнет» (исх. № 78/14 от 02.03.2017), IP-адрес 89.23.33.99 с 29.11.2013 был выделен ООО «Меркурий Групп» с адресом предоставления доступа: 117556, г. Москва, Варшавское ш., д. 66, согласно договору на услугу «Выделеннй порт» № Ф-11-13/Ю151 от 29.11.2013.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ответчики при подаче заявок и подаче ценовых предложений, а также подписании контрактов совместно использовали общие инфраструктуры, с IP-адресами: 37.45.52.251 и 195.175.30.190, а также 89.23.33.99, принадлежащим ООО «Меркурий Групп».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

Учетная запись создавшая файл

Учетная запись изменившая файл

Аукцион № 0373100064916000004

ООО "БРЕНД СИТИ"

Часть 1. Заявка Бренд Сити

Веденина Надежда Александровна

Веденина Надежда Александровна

ИП <...>

Часть 1 Заявка

Веденина Надежда Александровна

Веденина Надежда Александровна

Аукцион № 0373100064916000017

ИП <...>

ИП <...> часть 1

Размещение заказов ОП РФ

Размещение заказов ОП РФ

ООО "БРЕНД СИТИ"

БрендСити №0373100064916000017 Часть.1

Размещение заказов ОП РФ

Размещение заказов ОП РФ

Аукцион № 0173100003516000106

ООО "СПЕКТР"

Форум рабочей молодежи

Emartynova

людмила Катеринич

ООО "БРЕНД СИТИ"

Всероссийский форум рабочей молодеж

Emartynova

людмила Катеринич

Аукцион № 0173100003516000107

ИП <...>

Итогового Форума участников федеральных образовательных Форумов

EMartynova

людмила Катеринич

ООО "СПЕКТР"

Итоговый Форум

EMartynova

людмила Катеринич

Аукцион № 0173100003516000091

ООО "БРЕНД СИТИ"

Доброволец России

людмила Катеринич

людмила Катеринич

ООО "СПЕКТР"

Первая часть

людмила Катеринич

людмила Катеринич

Аукцион № 0373100136116000005

ООО "БРЕНД СИТИ"

Первая часть

Mandarin

Людмила

ООО "СПЕКТР"

Первая часть заявки

Mandarin

Людмила

Аукцион № 0173100003516000105

ООО "БРЕНД СИТИ"

Часть I заявки

89258862226

Olga

ООО "СПЕКТР"

1 часть

-

-

Аукцион № 0173100003516000113

ООО "СПЕКТР"

Заявка часть первая

Andrey

Людмила

ООО "БРЕНД СИТИ"

Первая часть заявки

Andrey

Olga

Аукцион № 0373100136116000008

ИП <...>

первая часть заявки

Дмитрий Филиппов

Людмила

ООО "СПЕКТР"

1часть

Дмитрий Филиппов

Людмила

Аукцион № 0373100136116000015

ООО "БРЕНД СИТИ"

Заявка первая часть

Дмитрий Филиппов

Дмитрий Филиппов

ООО "СПЕКТР"

ac-I часть

Дмитрий Филиппов

Дмитрий Филиппов

Аукцион № 0373100136116000020

ИП <...>

первая часть заявки

Дмитрий Филиппов

Дмитрий Филиппов

ООО "БРЕНД СИТИ"

первая часть

Дмитрий Филиппов

Дмитрий Филиппов

Аукцион № 0373100136116000026

ООО "СПЕКТР"

Заявка первая часть

111

Людмила

ИП <...>

Заявка первая часть 0373100136116000026

Дмитрий Филиппов

Дмитрий Филиппов

 

Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы и конкретные их показатели не предусмотрены.

Также, Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также содержания файлов в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ответчиками между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционов.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В ходе рассмотрения дела, в адрес Управления поступило заявление ответчика ИП Мельничука В.Г. (вх. № 27239/17 от 13.06.2017) о заключении 29 марта 2016 года с ООО «БРЕНД СИТИ» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с целью поддержания цен на торгах при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000020, 0373100136116000026, которое было реализовано в период с 31.03.2016 по 07.11.2016 г. При этом, ИП <...> сообщено о встрече 31.03.2016 с ООО «СПЕКТР».

От ответчика ООО «БРЕНД СИТИ» поступило аналогичное заявление (вх. № 27241/17 от 13.06.2017) о заключении с ИП <...> 29 марта 2016 года, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения. При этом, ООО «БРЕНД СИТИ» сообщено о встрече 30.03.2016 с ООО «СПЕКТР».

К заявлениям ответчиками приложены CD-диски с файлами первых и вторых частей заявок по рассматриваемым Комиссией аукционам, а также копии уведомлений от 07.06.2017 о расторжении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Впоследствии, от ответчиков ООО «БРЕНД СИТИ» (вх. № 29239/17 от 23.06.2017) и ИП <...> (вх. № 29838/17 от 27.06.2017) поступили дополнительные пояснения к ранее поданным заявлениям о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, в которых сообщается что 30 и 31 марта 2016 г. при встрече ООО «БРЕНД СИТИ» с ООО «СПЕКТР» и ИП <...> с ООО «СПЕКТР» соответственно, ответчики договорились оказывать помощь друг другу при подготовке и участии в аукционах, а также в случае отсутствия иных юридических лиц, по возможности, оказывать содействие в победе на торгах.

 

Данные договоренности были реализованы ответчиками:

  • ИП <...> и ООО «СПЕКТР» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000026;

  • ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР» в ходе аукционов с реестровыми №№  0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0373100136116000015, 0173100003516000106, 0173100003516000113.

Также, ответчиками ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...> дополнительно сообщено о реализации устного картельного соглашения, заключенного ими 29 марта 2016 г., также в ходе электронного аукциона с реестровым № 0373100136116000003, который состоялся 16.09.2016. В подтверждение, ответчиками были представлены CD-диски с файлами первых и вторых частей заявок по аукциону с реестровым № 0373100136116000003.

Предметом аукциона с реестровым № 0373100136116000003 являлось содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День учителя» в формате «Дни единых действий», и НМЦ по которому составила 6 800 000,00 руб. В данном аукционе победил ИП<...> со снижением 21,5% от НМЦ, и в дальнейшем заключил контракт на сумму 5 338 000,00 руб.

Сведения, изложенные в заявлениях ответчиков ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...> и представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу № 1-11-700/77-17 свидетельствуют о заключении устного картельного соглашения в отношении 13 аукционов с реестровыми №№  0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003.

Вышеуказанные договоренности участников аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003 позволили:

  •  ООО «БРЕНД СИТИ» выиграть 5 аукционов со снижением от 1% до 4,5% НМЦ, и в дальнейшем заключить 5 контрактов на общую сумму 16 922 000,00 руб.;

  •  ООО «СПЕКТР» выиграть 3 аукциона со снижением от 3% до 4,5% НМЦ, и в дальнейшем заключить 3 контракта на общую сумму 7 464 700,00 руб.;

  •  ИП <...> выиграть 5 аукционов со снижением от 2,5% до 21,5% НМЦ, и в дальнейшем заключить 5 контрактов на общую сумму 18 127 250,00 руб.

Согласно Аналитическому отчету от 28.06.2017, по результатам анализа состояния конкуренции в ходе 13 электронных аукциона с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003 Комиссией установлено следующее.

Временной интервал исследования определен с 29.03.2016 по 21.11.2016.

Предметом торгов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003 являлось соответственно:

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • организация и поведение Всероссийского форума рабочей молодежи в части предоставления комплекса в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации и проведению Итогового Форума участников федеральных образовательных Форумов в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации и проведении Всероссийского форума и конкурса «Доброволец России» с вручением премии за развитие добровольчества в Российской Федерации, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День народного единства» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятия в рамках направления «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» по итогам 2016 года, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации работы по запуску молодежной волонтерской программы в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукцией;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных «День героев Отечества» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 3-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятия Съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 4-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День учителя» в формате «Дни единых действий».

В состав хозяйствующих субъектов участвующих в торгах:

  • с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0373100136116000020, 0373100136116000003 входили два хозяйствующих субъекта ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...>;

  • с реестровыми №№ 0173100003516000106, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000015 входили два хозяйствующих субъекта ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР»;

  • с реестровыми №№ 0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000026 входили два хозяйствующих субъекта ООО «СПЕКТР» и ИП <...>;

  • с реестровым № 0173100003516000091 входили три хозяйствующих субъекта ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «ВЫСОКИЙ СТАТУС» и ООО «СПЕКТР»;

  • с реестровым № 0373100136116000005 входили три хозяйствующих субъекта ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «ПАБЛИСИТИ» и ООО «СПЕКТР»;

  • с реестровым № 0373100136116000003 входили три хозяйствующих субъекта ООО «БРЕНД СИТИ», ИП <...> и ООО «ВЫСОКИЙ СТАТУС»,

которые в период их проведения являлись между собой конкурентами на право заключения государственных контрактов.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-700/77-17 доказательств, а именно:

  • использование ответчиками единых инфраструктур (подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ответчиками с использованием одних и тех же IP-адресов) в ходе аукционов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026;

  • совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок в ходе аукционов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026;

  • идентичность содержания файлов типа «форма 2», в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, поданных ответчиками в ходе рассматриваемых аукционов в ходу аукционов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026;

  • предоставление ответчиками ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...> заявлений о заключении между собой и ООО «СПЕКТР» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, которое было реализовано ответчиками в ходе аукционов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003,

приходит к выводу, что ответчиками нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 13 закупочных процедурах с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в ходе реализации устного картельного соглашения, в ходе торгов с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0173100003516000106, 0173100003516000107, 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0173100003516000113, 0373100136116000008, 0373100136116000015, 0373100136116000020, 0373100136116000026, 0373100136116000003 ответчиками был получен доход:

  •  ООО «БРЕНД СИТИ» в размере 16 922 000,00 руб.;

  •  ООО «СПЕКТР» в размере 7 464 700,00 руб.;

  •  ИП <...> в размере 18 127 250,00 руб.

Направленное в адрес заявителя и ответчиков заключение об обстоятельствах дела № 1-11-700/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.06.2017 заявителем и ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

По результатам рассмотрения дела № 1-11-700/77-17, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закон о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «БРЕНД СИТИ» и ООО «СПЕКТР» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 6 аукционах с реестровыми №№ 0173100003516000091, 0373100136116000005, 0173100003516000105, 0373100136116000015, 0173100003516000106, 0173100003516000113, предметом которых являлось соответственно:

  • оказание комплекса услуг по организации и проведении Всероссийского форума и конкурса «Доброволец России» с вручением премии за развитие добровольчества в Российской Федерации, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных Всероссийской акции «День народного единства» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятия в рамках направления «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» по итогам 2016 года, в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 3-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • организация и поведение Всероссийского форума рабочей молодежи в части предоставления комплекса в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • оказание комплекса услуг по организации работы по запуску молодежной волонтерской программы в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукцией.

2. Признать ООО «БРЕНД СИТИ» и ИП <...> нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 4 аукционах с реестровыми №№ 0373100064916000004, 0373100064916000017, 0373100136116000020, 0373100136116000003, предметом которых являлось соответственно:

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • оказание услуг по изготовлению и поставке сувенирной продукции с эмблемой Общественной палаты Российской Федерации;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 3-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий;

  • содействие в организации и проведении мероприятий в рамках 4-го этапа Ежегодного всероссийского тематического образовательного детского форума в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий.

3. Признать ООО «СПЕКТР» и ИП <...> нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 3 аукционах с реестровыми №№ 0173100003516000107, 0373100136116000008, 0373100136116000026, предметом которых являлось соответственно:

  • оказание комплекса услуг по организации и проведению Итогового Форума участников федеральных образовательных Форумов в части обеспечения атрибутикой и брендированной продукции;

  • содействие в организации и проведении мероприятий, посвященных «День героев Отечества» в формате «Дни единых действий»;

  • содействие в организации и проведении мероприятия Съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в части визуального оформления мест проведения мероприятий и обеспечения атрибутикой участников мероприятий.

4. В соответствии с подпунктами д) и н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «БРЕНД СИТИ», ООО «СПЕКТР» и ИП <...> предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

5. Материалы по делу № 1-11-700/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ИП<...> и ООО «СПЕКТР» в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Председатель Комиссии <...>

 

Члены Комиссии: <...>

Связанные организации

Связанные организации не указаны