База решений
и правовых актов

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об обстоятельствах дела № 077/01/11-20155/2021

о нарушении антимонопольного законодательства

«09» февраля 2022 года г. Москва

Рассмотрев дело № 077/01/11-20155/2021 по признакам нарушения ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цены на торгах,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве поступило обращение ГУ МВД России по г. Москве о рассмотрении действий ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссаровой С.С. на предмет нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Управлением проведена работа по взаимодействию с электронной торговой площадкой с целью получения информации об участии ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссаровой С.С. в торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Московским УФАС России возбуждено дело № 077/01/11-20155/2021 по признакам нарушения ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе открытых конкурсов в электронной форме с реестровыми №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. в ходе участия в электронных конкурсах в рамках анализа сведений оператора электронной торговой площадки.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-20155/2021, а также анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее — ЕИС) и на официальном сайте ФНС России, было установлено следующее.

В ЕИС в 2019 г. было опубликовано 4 открытых конкурса в электронной
форме:

• №0148300006919000014, предмет - оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), чипированию, содержанию в послеоперационном стационаре, содержанию в приюте безнадзорных животных поселения Киевский в городе Москве в 2020 г., начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) - 782 779,51 руб.;

• №0148300011019000056, предмет - оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных на территории поселения Десеновское в 2020 году, НМЦК - 2 361 932,33 руб.;

• №0148300012419000024, предмет - выполнение работ по отлову, транспортировке, содержанию в стационаре пункта стерилизации и в приюте безнадзорных и бесхозяйных животных, обитающих на территории поселения Кокошкино в 2020 году, НМЦК - 1 009 772,82 руб.;

• №0148300014619000063, предмет - оказание услуг по отлову и содержанию бездомных и бродячих животных на территории поселения «Мосрентген», НМЦК - 1 580 382,00 руб.

В открытых конкурсах в электронной форме с реестровыми №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063 приняли участие ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С.

Общая начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила
5 734 866,66 руб.

Перечисленные торговые процедуры проходили в форме конкурса, где при определении победителя используются как стоимостные критерии: цена контракта, так и нестоимостные: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В рассматриваемых конкурсных процедурах победа ИП Комиссарова С.С. обеспечивалась за счет того, что в файлах заявок предоставлялось значительное количество документов, подтверждающих опыт выполнения работ в сфере оказания ветеринарных услуг, в то время как ООО «Зеленый Сад», несмотря на большее снижение от НМЦК, предоставляло лишь документы по одному выполненному контракту в данной сфере. Именно это являлось причиной наличия большего количества баллов у ИП Комиссарова С.С., что далее приводило к победе данного лица.

Вышеуказанные конкурсные процедуры состоялись 24.12.2019 и 30.12.2019, по их итогам ИП Комиссарова С.С. было заключено 4 контракта на общую сумму 5 369 425,27 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок ответчиками осуществлялась с одного IP-адреса.

В период проведения рассматриваемых конкурсов ИП Комиссарова С.С. и ООО «Зелёный Сад» находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно ответчики совершали юридически значимые действия в рассматриваемых конкурсных процедурах, такие как подача заявок используя совместно единую инфраструктуру.

Кроме того, в результате анализа свойств файлов заявок, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых конкурсах с одного IP-адреса, установлена следующая связь между участниками в рамках каждого из вышеуказанных конкурсов:

- Файл заявки был создан автором - [...];

- Файлы заявки ООО «Зелёный сад» [...] и [...] были созданы автором [...].

Одновременно с этим, проанализировав паспортные данные, предоставляемые при подаче заявок на участие в конкурсе установлено, что мужем Комиссаровой С.С. является [...].

Также, проанализировав контактные данные, которые указывают участники на Торговых площадках установлено, что электронная почта, указываемая [...], является [...].

Соответственно совпадение автора файла заявки ООО «Зеленый Сад» с ФИО мужа Комиссаровой С.С. и совпадение автора файлов заявки ООО «Зелёный сад» с именем пользователя электронной почты ИП Комиссарова С.С. свидетельствует о том, что ответчики совместно проводили подготовку файлов заявок для участия в конкурсных процедурах, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.

Перечисленные торговые процедуры проходили в форме конкурса, где при определении победителя используются как стоимостные критерии: цена контракта, так и нестоимостные: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

О реализации антиконкурентных договоренностей между ответчиками свидетельствует их поведение в ходе рассматриваемых торгов, а именно предоставление со стороны ИП Комиссарова С.С. значительного количества документов, подтверждающий опыт требуемый заказчиком, и непредоставление со стороны ООО «Зеленый Сад» документов, подтверждающих опыт в сфере оказания ветеринарных услуг, в то время как это является одним из важных критериев при оценке итогового рейтинга заявок участников. Данные действия по итогу обеспечивали победу ИП Комиссарова С.С. и заключение контрактов с данным лицом.

Таким образом действия ООО «Зеленый Сад» в ходе рассматриваемых торгов могли быть осуществлены исключительно с целью имитации конкурентной борьбы с ИП Комиссарова С.С.

С целью установления лиц, уполномоченных предоставлять интересы ответчиков в удостоверяющем центре, Управлением был направлен запрос информации в адрес удостоверяющего центра.

В результате анализа сведений, предоставленных УЦ, установлено, что сертификат ключа подписи, закрепленный за генеральным директором ООО «Зеленый Сад» и за ИП Комиссарова С.С., были получены одним физическим лицом.

На основании данных, представленных торговыми площадками относительно торгов, в которых принимали участие ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С., был проведен сравнительный анализ участия и поведения ответчиков в ходе торгов, состоявшихся в период с 01.08.2018 по 01.08.2021.

Данные свидетельствуют об активном поведении ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. в ходе торгов в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Ценовые предложения о снижении НМЦК, поданные ответчиками, в закупочных процедурах, где они приняли раздельное участие, составляют до 53%, тогда как в рассматриваемых конкурсах, где ответчики участвовали совместно без третьих лиц, снижение составило не более 7% от НМЦК.

Таким образом, проведенный сравнительный анализ участия ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. в торгах показал значительное снижение ответчиками НМЦК в борьбе за контракт при их участии в торгах с третьими лицами, тогда как в отсутствие третьих лиц борьба между данными хозяйствующими субъектами отсутствует, что свидетельствует о наличии договоренностей между ответчиками по совместному участию в торгах и отказе от конкурентной борьбы друг с другом.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-20155/2021 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиками были представлены заявления о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

В заявлении ООО «Зеленый Сад» первым признало факт нарушения антимонопольного законодательства и сообщило о том, что было заключено и реализовано устное соглашение с ИП Комиссарова С.С. о совместном участии в торгах с реестровыми №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063.

Также ООО «Зеленый Сад» инициативно представлена информация, ранее отсутствующая в материалах дела, о том, что устное картельное соглашение, направленное на совместное участие, также было реализовано между ответчиками в ходе торгов с реестровым № 0148300012420000010.

ООО «Зеленый Сад» сообщено, что договоренность о совместном участии ответчиков в торгах и неоказании конкурентных действий в сторону друг друга в настоящее время расторгнуты, а также представлено письменное уведомление в адрес ИП Комиссарова С.С. о расторжении соглашения.

ИП Комиссарова С.С. вторым признал факт нарушения антимонопольного законодательства и представил заявление о заключении между ответчиками недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения о совместном участии в торгах.

Ответчиком представлена информация о реализации соглашения в ходе рассматриваемых торгах, а также дополнительно представлена торговая процедура с реестровым № 0148300012420000010, в которой было реализовано указанное соглашение, чем подтверждены сведения, представленные в заявлении ООО «Зеленый Сад» относительно устного картельного соглашения между ответчиками. Также ИП Комиссарова С.С. сообщил о расторжении между ответчиками договоренности о совместном участии в торгах и неоказании конкурентных действий в сторону друг друга

В ходе анализа сведений, представленных Торговой площадкой в ответ на запрос Управления, были установлены признаки реализации картельного сговора в ходе торгов с реестровым № 0148300012420000010, дополнительно представленных ответчиками

Поведение ответчиков в ходе вышеуказанного конкурса с реестровым № 0148300012420000010 аналогично их поведению в ходе ранее рассмотренных 4 конкурсов в электронной форме с реестровыми
№№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063.

Таким образом, вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-20155/2021, а также представленные ответчиками заявления о заключении антиконкурентного соглашения, свидетельствуют о заключении ООО «Зеленый Сад» и ИП Комиссарова С.С. устного антиконкурентного соглашения, направленного на совместное участие в 5 конкурсах в электронной форме с реестровыми №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063, 0148300012420000010.

Общая НМЦК по рассматриваемым 5 конкурсам составила 6 866 685,85 руб.

Реализация таких договоренностей позволила ИП Комиссарова С.С. заключить 5 контрактов на общую сумму 6 444 653,50 руб.

Согласно аналитическому отчету от 07.02.2022 по результатам анализа состояния конкуренции на 5 торгах с реестровыми №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063, 0148300012420000010 установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 26.11.2019 (дата размещения извещения о проведении конкурса № 0148300006919000014)
   по 21.12.2020 включительно (дата проведения конкурса № 0148300012420000010).

2. Предметами торгов являлись:

• Оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), чипированию, содержанию в послеоперационном стационаре, содержанию в приюте безнадзорных животных поселения Киевский в городе Москве в 2020 г.;

• Оказание услуг по регулированию численности безнадзорных животных на территории поселения Десеновское в 2020 г.;

• Выполнение работ по отлову, транспортировке, содержанию в стационаре пункта стерилизации и в приюте безнадзорных и бесхозяйных животных, обитающих на территории поселения Кокошкино в 2020 г.;

• Оказание услуг по отлову и содержанию бездомных и бродячих животных на территории поселения «Мосрентген»;

• Выполнение работ по отлову, транспортировке, содержанию в стационаре пункта стерилизации и в приюте безнадзорных и бесхозяйных животных, обитающих на территории поселения Кокошкино в 2021 году.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 5 торгам входили исключительно ООО «Зеленый Сад» и ИП Комиссарова С.С., которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

При проведении рассматриваемых торгов заказчики использовали конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая участие в публично-правовой процедуре, участники закупочной процедуры в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашаются с ее условиями, в том числе с установленной заказчиками форме проведения закупочной процедуры, предусматривающей в том числе принципы конкуренции и добросовестности.

Таким образом, учитывая допуск заказчиками ответчиков до рассматриваемых торгов, презюмирующий их волеизъявление участвовать в конкурентных процедурах, а также ограничение товарного рынка предметами рассматриваемых торгов, ООО «Зеленый Сад» и ИП Комиссарова С.С. являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

• использование ИП Комиссарова С.С. и ООО «Зелёный Сад» одного
  IP-адреса при подаче заявок на участие в конкурсных процедурах с реестровыми
  №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024;

• совпадение IP адреса подачи заявки на участие в конкурсной процедуре с реестровым № 0148300014619000063 ООО «Зелёный Сад» с IP адресом подписания контракта ИП Комиссарова С.С.;

• совпадение автора файла заявки с ФИО мужа Комиссаровой С.С.;

• совпадение автора файлов заявки ООО «Зелёный сад» с именем пользователя электронной почты ИП Комиссарова С.С.;

• получение сертификатов ключей подписи, закрепленных за генеральным директором ООО «Зеленый Сад» и за ИП Комиссарова С.С. одним физическим лицом;

• поведение ответчиков в ходе подачи заявок, а именно предоставление заведомо проигрышной заявки с более высоким снижением от НМЦК со стороны ООО «Зеленый Сад», и предоставление существенного количества документов, подтверждающих опыт в сфере оказания ветеринарных услуг, вместе с меньшим снижением от НМЦК со стороны ИП Комиссарова С.С., что по итогу обеспечивало победу ИП Комиссарова С.С. и заключение контрактов с незначительным снижением НМЦК;

• активное поведение ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. в ходе борьбы за заключение контракта при их участии в торгах с третьими лицами, выразившееся в активном снижении НМЦК;

• представление ООО «Зелёный Сад» и ИП Комиссарова С.С. письменных заявлений о заключении устного антиконкурентного соглашения, а также представление дополнительных сведений, связанных с реализацией такого соглашения,

необходимо квалифицировать действия ООО «Зеленый Сад» и ИП Комиссарова С.С. в ходе 5 торгов №№ 0148300006919000014, 0148300011019000056, 0148300012419000024, 0148300014619000063, 0148300012420000010 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.