База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-9835/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

16.09.2019 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей:

от ООО «Софт Билдинг»: <...>

от АО «Атомкомплект»: <...>

от АО «Гринатом»: <...>

рассмотрев жалобу ООО «Софт Билдинг» (далее — Заявитель, Общество) на действия АО «Атомкомплект» (далее также — Организатор закупки) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на предоставление прав использования антивирусного программного обеспечения, установочных комплектов и сертификата технической поддержки для нужд организаций Госкорпорации «Росатом» 1 группы (реестровый № 31908118670) (далее — Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора закупки при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора закупки выразилось в ненадлежащем формировании Аукционной документации, а также в признании победителем лица, не соответствующего требованиям такой документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной или Закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС 20.02.2019.

Извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой договора в размере 68 441 984, 44 руб. размещено на Официальном сайте 19.07.2019.

По мнению Заявителя, отсутствие в Аукционной документации критериев аналогичности программного обеспечения влечет ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Техническому заданию Заказчику необходимо программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security для бизнеса — Стандартный (ФСТЭК) или аналог, отвечающее техническим заявленным характеристикам.

Комиссия оценивает указанный довод Заявителя критически, так как положения документации подлежали оспариванию в срок до окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно извещению о проведении Аукциона датой окончания подачи заявок является 12.08.2019.

Вместе с тем жалоба Заявителя подана в антимонопольный орган 06.09.2019.

Более того, на заседании Комиссии было установлено, что Заявитель являлся участником оспариваемой процедуры. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации подавая заявку на участие в процедуре Общество конклюдентно согласилось с условиями документации, ввиду чего презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Таким образом, указанный довод жалобы признается необоснованным.

Также Заявителем оспаривается правомерность определения победителя Аукциона.

Исходя из итогового протокола от 29.08.2019 победителем признано ООО «ПФП Сервис» с ценовым предложением в размере 68 099 774, 52 (с учетом НДС).

По мнению Заявителя, победителем к поставке предложено программное обеспечение АО «Лаборатория Касперского», которое не может быть поставлено по цене, указанной в итоговом протоколе в связи с тем, что правообладатель не продает требуемых лицензий на таких условиях.

На заседании Комиссии представители Организатора закупки пояснили, что ООО «ПФП Сервис» предложил к поставке продукцию ООО «Доктор Веб», задекларировав в своей заявке соответствие данного товара требованиям, установленным в Аукционной документации.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлено письмо ООО «Доктор Веб» от 29.07.2019 № ИП/594, согласно которому разработчик продукции подтверждает техническое соответствие своей продукции требованиям, установленным в Аукционной документации.

Стоит учесть также то обстоятельство, что при рассмотрении заявок на предмет соответствия предлагаемой продукции комиссия Организатора закупки определила, что программное обеспечение ООО «Доктор Веб» отвечает его потребностям.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссии, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, а также представленные доказательства, приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Софт Билдинг» (ОГРН: 1097847022602, ИНН: 7839399170) на действия АО «Атомкомплект» (ОГРН: 5087746119951, ИНН: 7721632827) при проведении Аукциона необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.