Решение №ЕП/22072/19 Решение по делу №1-11-1697/77-18 от 7 мая 2019 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
07.05.2019
Управление
Московское УФАС России
Сфера деятельности
Финансовый рынок
Дело
Дело №1-11-1697/77-18 без аннотации
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-11-1697/77-18

о нарушении антимонопольного законодательства


 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «07» мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено «07» мая 2019 года

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России *****; членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России *****, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ***** (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1697/77-18 по признакам нарушения ООО «ЗДОРОВЬЕ» ИНН 7720830880 ОГРН 5147746309310 (место нахождения: 105118, г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 34, пом. I, комн. 34), ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» ИНН 7733820705 ОГРН 1127748101822 (место нахождения: 125363, г. Москва, ул. Новопоселковая, д. 5), ИП Смирновым Д.А. ИНН 890306195719 ОГРНИП 314504324800023 (142200, Московская обл., г. Серпухов, ул. Советская, д. 102Г) и ИП Самойленко А.Н. ИНН 010703052231 ОГРНИП 316010500061601 (385140, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, Яблоновский пгт, ул. Хакурате, д. 53) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в присутствии на заседании ***** - представителя ООО «Здоровье» (доверенность №115 от 12.11.2018), в отсутствии законного представителя ИП С*****, законного представителя ИП ******* при надлежащем их уведомлении,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена инициативная работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации об электронных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела в отношении ООО «ЗДОРОВЬЕ», ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях указанных лиц в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0373200052316000016, 0373200052316000014 0373200052316000015, 0318300034416000063, 0373200045216000248, 0373200045216000249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125.

Указанные признаки были выявлены Московским УФАС России (далее - Управление) в сведениях, представленных операторами электронных площадок АО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «Электронные торговые системы» (исх. от 11.09.2018 № НП/43654/18) в ответ на запросы Управления.

Приказом от 16.10.2018 № 281 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-1697/77-18 в отношении ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 12 аукционов в электронной форме №№0373200052316000016, 0373200052316000014, 0373200052316000015, 0318300034416000063, 0373200045216000248, 0373200045216000249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1697/77-18, анализа сведений, представленных ООО «ЗДОРОВЬЕ», и сведений Торговых площадок Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина ДЗ г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗ г. Москвы, ГБУЗ г. Москвы НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии ДЗ г. Москвы, МБУЗ «Тимашевская ЦРБ», ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи» им. К.Н. Шевченко, ГБУЗ Севастополя «Севастопольская городская больница №9» в 2016 году были опубликованы 12 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052316000016, 0373200052316000014 0373200052316000015, 0318300034416000063, 037320004521600248, 0373200045216000249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, предметами которых являлись:

  • поставка медицинских расходных материалов однократного применения для проведения экстренных оперативных вмешательств для 26 травматологического отделения ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ;

  • поставка медицинских расходных материалов однократного применения для проведения неотложной нейрохирургической помощи для нейрохрургического отделения ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ;

  • поставка расходных материалов для оказания хирургической помощи при травмах опорно-двигательного аппарата;

  • поставка расходных материалов для челюстно-лицевой хирургии по Высокотехнологичной медицинской помощи;

  • поставка инструментов для отделения травматологии;

  • поставка расходных материалов и инструментов для травматологии;

  • поставка расходных материалов для выполнения хирургических операций на позвоночнике;

  • поставка расходных материалов для выполнения накостного и интрамедуллярного металлоостеосинтеза у детей для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии» Департамента Здравоохранения города Москвы;

  • поставка расходных материалов для реконструктивно - пластических операций на плечевом и коленном суставах у детей для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии» Департамента Здравоохранения города Москвы;

  • поставка изделий травматологических;

  • поставка металлоконструкций для травматологии;

  • поставка изделий медицинского назначения.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 30 267 294, 46 руб.

В указанных аукционах приняли участие ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ».

ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ», подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 1 до 1,5% от НМЦК.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

 

№ аукциона

Заказчик

Организатор

Предмет аукциона

НМЦК

Дата опубликования аукциона

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другие участники

Предложение другого участника

Снижение

0373200052316000016

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

Поставка расходных материалов для выполнения хирургических операций на позвоночнике

2 323 445,28

29.02.16

14.03.16

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

2 300 210,00

-1

ООО "Дабл Медикал"

2 311 828,05

-0,5

0373200052316000014

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

Поставка инструментов для отделения травматологии

4 926 071,40

25.02.16

18.03.16

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

4 876 810,68

-1

ООО "Дабл Медикал"

4 901 441,04

-0,5

0373200052316000015

 

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

ГБУЗ г. Москвы "ГКБ им. Ф.И.Иноземцева ДЗМ"

Поставка расходных материалов и инструментов для травматологии

4 759 321,40

25.02.16

18.03.16

ООО "Дабл Медикал"

4 687 931,57

-1,5

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

4 711 728,18

-1

0318300034416000063

МБУЗ «Тимашевская ЦРБ»

МБУЗ «Тимашевская ЦРБ»

Поставка изделий травматологических

1 934 928,20

15.03.16

31.03.16

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

1 915 578,92

-1

ООО "Дабл Медикал"

1 925 253,56

-0,5

0373200045216000248

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина Департамента Здравоохранения г. Москвы

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина Департамента Здравоохранения г. Москвы

 

Поставка медицинских расходных материалов однократного применения для проведения экстренных оперативных вмешательств для 26 травматологического отделеня

 

1 224 664, 2

 

18.05.16

 

03.06.16

 

ООО «Дабл Медикал»

1 212 417

 

-1

 

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

1 218 540, 88

 

-0,5

 

037320004521600249

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина Департамента Здравоохранения г. Москвы

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина Департамента Здравоохранения г. Москвы

 

Поставка медицинских расходных материалов однократоного применения для проведения неотложной нейрохирургической помощи для нейрохрургического отделения

 

1 671 122,88

 

18.05.16

 

03.06.16

 

ООО «Дабл Медикал»

1 654 411

 

-1

 

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

1 662 767, 21

 

-0,5

 

0137200001216002331

ГБУЗ Калужской обл. «Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи» им. К.Н. Шевченко

Министерство конкурентной политики Калужской области

 

Поставка металлоконструкций для травматологии

 

4 630 800, 00

24.05.16

20.06.16

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

4 584 492,00

-1

ООО "Дабл Медикал"

4 607 646,00

-0,5

0373200052316000266

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ

 

Поставка расходных материалов для оказания хирургической помощи при травмах опорно-двигатлеьного аппарата

 

1 578 402, 9

 

10.08.16

 

29.08.16

 

ООО «Дабл Медикал»

1 562 618, 88

 

-1

 

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

1 570 510, 89

 

-0,5

 

0174200001916003407

ГБУЗ Севастополя "Севастоопольская городская больница №9"

Управление государственного заказа

Поставка

изделий медицинского назначения

1 366 341,68

 

26.09.16

 

10.10.16

 

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

1 352 678,26

-1

 

ООО "Дабл Медикал"

1 359 509,97

-0,5

 

0373200244016000091

 

ГБУЗ г. Москвы НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ

 

ГБУЗ г. Москвы НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ

 

Поставка расходных материалов для выполнения накостного и интрамедуллярного металлоостеосинтеза у детей

 

1 772 444,

23

28.09.16

 

13.10.16

 

ООО «Дабл Медикал»

1 754 719,

79

-1

 

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

1 763 582,

01

-0,5

 

0373200052316000356

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ

 

ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ

 

Поставка расходных материалов для челюстно-лицевой хирургии по Высокотехнологичной медицинской помощи

 

1 108 620,00

 

04.10.16

 

17.10.16

 

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

1 097 533, 80

 

-1

 

ООО «Дабл Медикад»

1 103 076, 90

 

-0,5

 

0373200244016000125

ГБУЗ г. Москвы НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ

ГБУЗ г. Москвы НИИ Неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ

Поставка расходных материалов для реконструктивно -пластических операций на плечевом и коленном суставах у детей

2 971 132,29

24.11.16

08.12.16

ООО "ЗДОРОВЬЕ"

2 941 420,00

-1

ООО "Дабл Медикал"

2 956 276,63

-0,5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 14.03.2016 по 08.12.2016, по их итогам ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» было заключено 5 контрактов на общую сумму 10 872 098,24 руб., и ООО «ЗДОРОВЬЕ» было заключено 7 контрактов на общую сумму 19 068 723,66 руб.

На основании сведений, представленных Торговыми площадками, Комиссией установлено, что подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов ответчиками осуществлялись преимущественно с одного и того же IP-адреса: 188.64.163.12.

Данные сведены в таблицу №2.

 

№№ аукционов

Участники аукционов

IP-адрес при подаче заявки

IP-адрес при подаче ЦП

IP-адрес при подписании контракта

0373200052316000016

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200052316000014

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200052316000015

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

0318300034416000063

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200045216000248

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

109.188.124.8

188.64.163.12

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

0373200045216000249

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

109.188.124.8

188.64.163.12

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

-

0137200001216002331

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

109.188.124.91

109.188.126.11

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200052316000266

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

109.188.124.68

188.64.163.12

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

109.188.124.68

-

0174200001916003407

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

94.25.171.107

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200244016000091

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

94.25.171.82

-

0373200052316000356

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

94.25.173.228

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

0373200244016000125

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

188.64.163.12

94.25.186.147

-

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

188.64.163.12

188.64.163.12

188.64.163.12

Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации Торговых площадок, а также из Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемого аукциона являлось соответственно:

- ООО «ЗДОРОВЬЕ» - 105118, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 34, пом. I, комн. 34;

- ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ - 125363, г. Москва, ул. Новопоселковая, д. 5.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителя с последующей блокировкой IP-адреса.

Провайдером ООО «ЗВИ Телеком» представлены сведения, согласно которым используемый ответчиками IP-адрес 188.64.163.12 предоставлялся абоненту-юридическому лицу ООО «Здоровье» по адресу: 115093, г. Москва, Партийный переулок, дом 1, корп.46.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах такие как подача заявок и ценовых предложений, подписание контрактов в ходе торгов, используя совместно единую инфраструктуру, принадлежащую одному из ответчиков — ООО «Здоровье».

С целью установления круга лиц, которые от имени ответчиков осуществляли действия по подготовке заявок на участие в рассматриваемых аукционах, было направлено определение о назначении дела к рассмотрению от 22.10.2018 (исх. №ЕП/50952/18 от 22.10.2018). Согласно вышеуказанному определению ответчикам надлежало представить сведения о лицах, осуществлявших от лица ответчиков действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов.

ООО «Здоровье» представлены сведения (вх. №60858-ДСП/18 от 29.11.2018), согласно которым действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений от лица ООО «Здоровье» осуществляли штатные работники организации, согласно их должностным обязанностям, подписание контрактов в период с 14.03.2016 по настоящее время от лица ООО «Здоровье» осуществлял генеральный директор ООО «Здоровье».

ООО «Дабл Медикал» сведения, запрошенные определением, не представлены.

Вместе с тем, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ», установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и (или) изменялись файлы заявок, а также совпадение дат создания и (или) изменения таких файлов заявок.

Данные сведены в Таблицу №3.

 

Таблица №3

№ аукциона

Участник аукциона

Наименование файла заявки

Учетная запись, создавшая файл

Учетная запись, изменившая файл

Дата и время создания файла

Дата и время изменения файла

Объем файла

(байт)

0373200052316000016

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Заявка

**

Allien

09.03.2016, 10:22:00

09.03.2016, 10:51:00

103424

Декл_Зд

-

-

09.03.2016, 11:01:19

09.03.2016, 11:01:19

1232992

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Заявка_1_часть

**

Allien

24.11.2015, 10:57:00

09.03.2016, 11:36:00

101376

Декл_Дабл

-

-

09.03.2016, 10:32:51

09.03.2016, 10:32:51

1035459

0373200052316000014

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

первая_часть_заявки

Localadmin

Алла Самойленко

13.03.2016, 14:05:00

13.03.2016, 15:23:00

298496

декларация_соответствия_44-ФЗ_зд

Андрей Низкохат

Allien

24.06.2015, 10:04:00

14.03.2016, 07:41:00

77312

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

1-я_часть_заявки

Localadmin

Алла Самойленко

13.03.2016, 14:05:00

13.03.2016, 15:23:00

298496

декларация_соответствия_44-ФЗ

Андрей Низкохат

Allien

25.01.2015, 23:17:00

14.03.2016, 07:40:00

193536

0373200052316000015

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Первая_часть

user

Дмитрий Смирнов

13.03.2016, 11:59:00

14.03.2016, 07:10:00

173568

декларация_соответствия_44-ФЗ_зд

Андрей Низкохат

Allien

24.06.2015, 10:04:00

14.03.2016, 08:18:00

77312

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

1-я_часть_заявки

user

Дмитрий Смирнов

13.03.2016, 11:59:00

14.03.2016, 07:10:00

173568

декларация_соответствия_44-ФЗ

Андрей Низкохат

Allien

25.01.2015, 23:17:00

14.03.2016, 08:25:00

193536

0318300034416000063

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Остеосинтез

123

123

22.01.2016, 17:40:12

24.03.2016, 23:44:55

150528

малое

Allien

-

24.03.2016, 17:22:55

24.03.2016, 17:22:55

636836

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

1 я часть заявки

123

123

22.01.2016, 17:40:12

24.03.2016, 23:42:34

160768

малое предпринимательство

Allien

-

24.03.2016, 17:19:17

24.03.2016, 17:19:17

421468

0373200045216000248

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Allien

17.05.2016, 14:21:00

19.05.2016, 10:57:00

12604

Заявка_248_Здоровье

Allien

Allien

19.05.2016, 10:58:00

25.05.2016, 12:51:00

41674

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Allien

17.05.2016, 14:21:00

19.05.2016, 10:57:00

12604

Заявка__Дабл_Мед

Allien

Менеджер

19.05.2016, 10:58:00

25.05.2016, 07:53:00

40416

0373200045216000249

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Allien

17.05.2016, 14:21:00

19.05.2016, 12:16:00

12715

Заявка_Здоровье

Allien

Allien

19.05.2016, 12:21:00

25.05.2016, 14:15:00

23840

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Allien

17.05.2016, 14:21:00

19.05.2016, 12:16:00

12715

Заявка_Дабл_Мед

Allien

Allien

19.05.2016, 12:21:00

25.05.2016, 14:17:00

19206

0137200001216002331

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Заявка

Журавлева

Журавлева

10.06.2016, 14:18:00

14.06.2016, 06:13:00

55851

Декларация Стран

Журавлева

Журавлева

10.06.2016, 14:43:00

10.06.2016, 15:13:00

14211

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Заявка

Журавлева

Журавлева

10.06.2016, 14:18:00

14.06.2016, 06:13:00

55851

Декларация Стран

Журавлева

Журавлева

10.06.2016, 14:43:00

10.06.2016, 15:13:00

14211

0373200052316000266

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

18.08.2016, 06:34:00

12365

заявка_266

user

Журавлева

24.02.2011, 09:21:00

18.08.2016, 10:18:00

59904

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

18.08.2016, 06:34:00

12365

заявка

user

Журавлева

24.02.2011, 09:21:00

18.08.2016, 10:12:00

65024

0174200001916003407

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

заявка407

Журавлева

Журавлева

30.09.2016, 07:43:00

03.10.2016, 14:26:00

45739

Декларация

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:24:00

03.10.2016, 08:51:00

17401

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Заявка на участие

Журавлева

Журавлева

30.09.2016, 07:43:00

03.10.2016, 14:26:00

45739

Декларация

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:24:00

03.10.2016, 08:51:00

17401

0373200244016000091

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

06.10.2016, 11:13:00

12577

Заявка

Жуков Василий Николаевич

Журавлева

04.10.2016, 08:59:00

06.10.2016, 12:03:00

29434

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

06.10.2016, 11:13:00

12577

ЗаявкаНии

Жуков Василий Николаевич

Журавлева

04.10.2016, 08:59:00

06.10.2016, 12:03:00

29434

0373200052316000356

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

11.10.2016, 14:17:00

12370

заявка_356

user

Журавлева

24.02.2011, 09:21:00

11.10.2016, 17:14:00

70656

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

11.10.2016, 14:17:00

12370

заявка_356

user

Журавлева

24.02.2011, 09:21:00

11.10.2016, 17:14:00

70656

0373200244016000125

ООО «ЗДОРОВЬЕ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

02.12.2016, 13:47:00

12575

Декларация_страны_происхождения

Журавлева

Журавлева

02.12.2016, 14:11:00

02.12.2016, 14:14:00

12235

ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ»

Согласие

Allien

Журавлева

17.05.2016, 14:21:00

02.12.2016, 13:47:00

12575

Декларация_страны_происхождения

Журавлева

Журавлева

02.12.2016, 14:11:00

02.12.2016, 14:14:00

12235

 

При этом Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Также Комиссией проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок «Согласие», поданные ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» для участия в аукционах №№ 0373200045216000248, 0373200045216000249, 0373200052316000266, 0373200052316000356, 0373200244016000091, 0373200244016000125; файлы заявок «Заявка» и «ЗаявкаНии», а также «заявка_356» и «Декларация_страны_происхождения», поданные ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» для участия в аукционах №№ 0373200052316000356, 0373200244016000091, 0373200244016000125 соответственно, а также все файлы первых частей заявок, поданные ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» для участия в аукционах №№ 0137200001216002331, 0174200001916003407. В указанных файлах полностью совпадают их технические параметры — учетная запись, на которой создавались и изменялись файлы заявок, дата и время их создания и изменения, их объем, а также их содержание и стилистическое оформление. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ответчиками на указанных аукционах подавались одни и те же файлы.

Вышеуказанные совпадения файлов заявок ответчиков свидетельствует об обмене ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ДАБЛ МЕДИКАЛ» файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, в целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал» Московским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных юридических лиц в ОАО «АЛЬФА-БАНК» и ПАО Банк «ФК Открытие», а также об использовании ими IP-адресов.

Система удаленного доступа «Банк-Клиент» представляет собой форму банковского обслуживания клиентов, основанную на использовании информационных технологий, обеспечивающих клиентам возможность дистанционного получения финансовой информации и управления банковскими счетами.

Согласно информации, представленной ОАО «АЛЬФА-БАНК» (вх. № 50554/18 от 08.10.2018) и ПАО Банк «ФК Открытие» (вх. №49311/18 от 01.10.2018), установлено следующее.

ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов для работы в системе «Банк-Клиент» был использован IP-адрес 188.64.163.12.

Согласно информации, представленной провайдером ООО «ЗВИ Телеком», используемый ответчиками IP-адрес 188.64.163.12 предоставлялся абоненту-юридическому лицу ООО «Здоровье» по адресу: 115093, г. Москва, Партийный переулок, дом 1, корп.46., использованный ответчиками при участии в рассматриваемых Комиссией торгах.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал» использовали совместно единую инфраструктуру
с IP-адресом 188.64.163.12, выделенным ООО «Здоровье», для входа в систему «Банк-Клиент» в период проведения рассматриваемых торгов.

В ходе рассмотрения дела ООО «Здоровье» было представлено заявление (вх. № 2237-ДСП/19 от 16.01.2019) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с ООО «Дабл Медикал» (далее - заявление), реализация которого привела к поддержанию цен на 12 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052316000016, 0373200052316000014, 0373200052316000015, 0318300034416000063, 0373200045216000248, 0373200045216000249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 037320024401600012 (информация о которых содержалась ранее в материалах дела), а также на 11 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598, 0153200000216003522, 037320005236000356 (информация о которых отсутствовала в материалах дела и не была известна Комиссии).

Кроме того, в заявлении ООО «Здоровье» содержалась информация заключении и реализации устного картельного соглашения между:

-ООО «Здоровье» и ООО «Синтез-МСК» в ходе 26 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052315000503, 0373200052315000502, 0373200052315000530, 0373200052315000527, 0373100013416000017, 0373100013416000016, 0373100012616000012, 0153200000216000261, 0137200001216000299, 0373200052316000009, 0332000060116000051, 0153200000216001119, 0153200000216001644, 0137200001216000660, 0373100013416000039, 0373100023416000063, 0373200052316000079, 0373200052316000090, 0373200045216000148, 0373200052316000080, 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155;

-ООО «Здоровье» и ИП С***** Д.А. в ходе 4 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 037320005216000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408;

-ООО «Здоровье» и ИП С***** А.Н. в ходе 6 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 037320005231600407.

Также в заявлении ООО «Здоровье» представлена информация, согласно которой ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Меикал» в рамках достигнутых договоренностей осуществляли совместную подготовку и подачу документов в составе заявок на участие в электронных аукционах , а также согласование и подачу ценовых предложений с использованием единой инфраструктуры.

Дополнительно ООО «Здоровье» представлена информация, согласно которой ООО «Здоровье» и ИП С**** А.Н. были заключены и реализованы антиконкурентные соглашения о совместном участии, подготовке и подаче заявок и ценовых предложений в электронных аукционах с использованием единой инфраструктуры, информация, согласно которой ООО «Здоровье» и ИП С***** Д.А. было заключено и реализовано антиконкурентное соглашение о совместном участии, подготовке и подаче заявок и ценовых предложений в электронных аукционах с использованием единой инфраструктуры, а также информация, согласно которой ООО «Здоровье» и ООО «Синтез-МСК» было заключено и реализовано антиконкурентное соглашение о совместном участии, подготовке и подаче заявок и ценовых предложений в электронных аукционах с использованием единой инфраструктуры.

ООО «Здоровье» представило письма, направленные в адрес ООО «Дабл Медикал», ИП С**** Д.А. и ИП С***** А.Н., о прекращении участия в антиконкурентных соглашениях.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, установлено, что ООО «Синтез-МСК» прекратило деятельность 18.04.2018 путем ликвидации, в связи с чем не может быть привлечено в качестве ответчика по делу № 1-11-1697/77-18.

ИП С**** Д.А. и ИП С***** А.Н. определением Московского УФАС России от 07.02.2019 привлечены в качестве ответчиков по делу №1-11-1697/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

В целях получения детальной информации по дополнительно указанным в заявлении ООО «Здоровье» аукционам Управлением были направлены запросы в адрес операторов электронных торговых площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх. № ЕП/1349/19 от 17.01.2019), ООО «РТС-тендер» (исх. № ЕП/1350/19 от 17.01.2019), АО «ЕЭТП» (исх. № ЕП/1351/19 от 17.01.2019) (далее — Торговые площадки).

В ходе анализа сведений, представленных операторами электронных торговых площадок в ответ на запросы Управления, Комиссией были установлены признаки реализации картельного сговора в ходе торгов, дополнительно указанных ООО «Здоровье» в заявлении (Таблица 4).

№ аукциона

НМЦК

Дата проведения

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другие участники

Предложение другого участника

Снижение

0373200052315000503

 

2 378 573, 41

 

2016-01-15 13:42:00

 

ООО «Здоровье»

2 354 787, 5

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 366 680, 54

 

-0,5

0373200052315000502

 

2 359 475, 33

 

2016-01-15 13:51:00

 

ООО «Здоровье»

2 335 880, 5

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 347 677, 95

 

-0,5

0373200052315000530

 

2 261 497, 29

 

2016-01-18 12:57:00

 

ООО «Здоровье»

2 238 882

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

Не подавалось

-

0373200052315000527

 

2 379 818, 67

 

2016-01-18 12:11:00

 

ООО «Здоровье»

2 356 020

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 367 919, 58

 

-0,5

0373100013416000017

 

1 399 866, 8

 

2016-02-11 13:05:00

 

ООО «Синтез-МСК»

1 385 868

 

-1

ООО «Здоровье»

1 392 867, 47

 

-0,5

0373100013416000016

 

2 701 879, 74

 

2016-02-11 12:50:00

 

ООО «Синтез-МСК»

2 674 860

 

-1

ООО «Здоровье»

2 688 370, 34

 

-0,5

0373100012616000012

 

5 950 499, 00

 

2016-02-18 15:30:00

 

ООО «Синтез-МСК»

5 890 994

 

-1

ООО «Здоровье»

5 920 746, 5

 

-0,5

 

 

0153200000216000261

 

597 000,00

2016-02-24 09:45:00

 

ООО «Синтез-МСК»

565 000

 

-5

ООО «Здоровье»

570 000

 

-4,5

 

0137200001216000299

 

 

1 939 300

 

 

2016-02-24 11:45:00

 

 

ООО «Здоровье»

 

1 919 907

 

-1

 

ООО «Синтез-МСК»

 

1 929 603, 5

 

-0,5

0373200052316000009

 

567 063, 34

 

2016-03-04 11:31:00

 

ООО «Синтез-МСК»

561 392, 7

 

-1

ООО «Здоровье»

564 228, 02

 

 

-0,5

0373200060116000051

 

2 759 283,59

 

2016-03-14 13:12:00

 

ООО «Синтез-МСК»

2 745 487, 17

 

-0,5

ООО «Здоровье»

Не подавалось

-

0153200000216001119

 

5 451 600,33

 

2016-03-17 11:55:00

 

ООО «Здоровье»

4 906 440

 

-10

 

ООО «Синтез-МСК»

4 990 000

 

-8,5

0153200000216001644

 

3 466 000,00

2016-03-21 11:55:00

 

ООО «Здоровье»

3 185 400

 

-8

ООО «Синтез-МСК»

3 202 753, 78

 

-7,5

0137200001216000660

 

3 325 000

 

2016-03-21 13:30:00

 

ООО «Здоровье»

3 291 750

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

3 308 375

 

-0,5

0373100013416000039

 

2 560 470

 

2016-03-24 10:50:00

 

ООО «Синтез-МСК»

2 534 865

 

-1

ООО «Здоровье»

2 547 667, 65

 

-0,5

0373100023416000063

 

1 622 193, 4

 

2016-03-24 10:40:00

 

ООО «Здоровье»

1 605 971, 46

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

1 614 082, 43

 

-0,5

0373200052316000079

 

2 573 838, 00

 

2016-04-04 13:50:00

 

ООО «Здоровье»

2 548 099, 62

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 560 968, 81

 

-0,5

0373200052316000090

 

2 607 245, 00

 

2016-04-11 15:10:00

 

ООО «Здоровье»

2 581 170

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 594 208

 

-0,5

0153200000216003522

 

313 666, 70

 

2016-04-07 11:00:00

 

ООО «Дабл Медикал»

312 098, 37

 

-0,5

ООО «Здоровье»

-

-

0373200045216000148

 

16 532 339, 86

 

2016-04-18 14:20:00

 

ООО «Синтез-МСК»

15 108 940

 

-8,5

ООО «Здоровье»

15 391 608, 4

 

-7

0373200052316000080

 

8 670 084, 00

 

2016-04-18 13:03:00

 

ООО «Здоровье»

8 583 383

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

8 626 733, 58

 

-0,5

0373200052316000125

 

896 324, 94

 

2016-05-10 15:46:00

 

ООО «Здоровье»

887 361, 7

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

891 843,3 2

 

-0,5

0373200052316000130

 

878 024, 55

 

2016-05-10 15:11:00

 

ООО «Синтез-МСК»

869 244, 31

 

-1

ООО «Здоровье»

873 634, 43

 

-0,5

0373200052316000127

 

4 368 466, 55

 

2016-05-16 14:54:00

 

ООО «Здоровье»

4 324 781, 89

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

4 346 624, 22

 

-0,5

0373100088116000162

 

1 036 666, 67

 

2016-05-30 13:01:00

 

ООО «Синтез-МСК»

1 026 300

 

-1

ООО «Здоровье»

1 031 483, 34

 

0

0337100018816000066

 

2 288 000,00

2016-05-20 13:05:00

 

ООО «Здоровье»

2 265 120

 

-1

ООО «Синтез-МСК»

2 276 560

 

-0,5

0373100088116000155

 

4 033 305, 70

 

2016-05-23 13:05:00

 

ООО «Синтез-МСК»

3 992 972, 64

 

-1

ООО «Здоровье»

4 013 139,1 7

 

-0,5

0153200000216008455

 

3 629 933, 98

 

2016-06-27 10:20:00

 

ООО «Дабл Медикал»

3 593 634, 64

 

-1

ООО «Здоровье»

3 611 784, 31

 

-0,5

0153200000216008456

 

7 769 833, 25

 

2016-06-27 10:25:00

 

ООО «Дабл Медикал»

6 798 000, 00

 

-12,51

ООО «Здоровье»

7 070 548, 23

 

-9

0373200052316000215

 

5 411 016, 52

 

2016-07-18 09:19:00

 

ИП Смирнов Дмитрий Анатольевич

 

5 356 906

 

-1

ООО «Здоровье»

 

5 383 961, 44

 

-0,5

0373200052316000229

 

6 248 898, 47

 

2016-08-08 10:44:00

 

ИП Смирнов Дмитрий Анатольевич

 

6 186 409, 49

 

-1

ООО «Здоровье»

 

6 217 653, 98

 

-0,5

0373200052316000244

 

6 786 765, 00

 

2016-08-22 11:13:00

 

 

ООО «Здоровье»

 

6 718 897, 34

 

-1

ИП Смирнов Дмитрий Анатольевич

 

6 752 831, 17

 

-0,5

0373100014516000408

 

2 975 000, 00

 

2016-09-01 09:34:00

 

ИП Смирнов Дмитрий Анатольевич

 

2 960 125

 

-0,5

ООО «Здоровье»

 

Не подавалось

-

0373200045216000469

 

2 730 958, 50

 

2016-09-19 09:35:58

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

2 409 450

 

-11,5

ООО «Здоровье»

 

2 526 136, 62

 

-7,5

0373200052316000318

 

4 499 279, 84

 

2016-10-07 11:44:00

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

4 454 287, 04

 

-1

ООО «Здоровье»

 

4 476 783, 44

 

-0,5

0373200045216000522

 

1 721 595, 40

 

2016-10-13 11:40:00

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

1 485 416, 67

 

-13,5

ООО «Здоровье»

 

1 540 827, 88

 

-10,5

0373200052316000356

 

1 108 620, 00

 

2016-10-17 11:32:00

 

ООО «Здоровье»

1 097 533,80

 

-1

ООО «Дабл Медикал»

1 103 076,90

 

-0,5

 

0373200052316000383

 

 

3 501 900, 00

 

 

2016-11-21 10:34:00

 

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

 

3 466 881

 

 

-1

 

ООО «Здоровье»

 

 

3 484 390, 5

 

 

-0,5

0373200052316000404

 

1 606 687, 50

 

2016-12-05 11:55:00

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

 

1 590 620

 

 

-1

ООО «Здоровье»

 

 

1 598 654, 06

 

-0,5

0358100011216000247

 

3 659 515, 57

 

2016-12-05 09:20:00

 

ООО «Здоровье»

3 641 217, 99

 

-0,5

ООО «Дабл Медикал»

-

-

31604332707

1 043 466, 80

 

2016-12-09 17:00:00

 

ООО «Дабл Медикал»

1 033 032, 00

 

-1

ООО «Здоровье»

1 038 249, 47

 

-0,5

0373200052316000407

 

4 609 637, 50

 

2016-12-14 10:04:00

 

ИП Самойленко Алла Николаевна

 

 

4 563 540

 

 

-1

ООО «Здоровье»

 

 

4 586 589, 31

 

-0,5

31604379130

 

3 900 378,85

2016-12-19 17:00:00

 

ООО «Здоровье»

3 900 378, 85

 

0

ООО «Дабл Медикал»

-

-

0319200064316000124

 

6 984 531, 64

 

2016-12-23 09:25:00

 

ООО «Здоровье»

6 914 686, 00

 

-1

ООО «Дабл Медикал»

6 949 608, 98

 

-0,5

0118300013316001115

 

6 048 222, 44

 

2017-01-09 09:25:00

 

ООО «Дабл Медикал»

2 786 158, 88

 

-53,93

ООО «Здоровье»

4 177 267, 88

 

-30,93

ООО «Медикал Трейд»

5 201 461, 00

 

-14

ООО «Юнит Медикал»

5 261 944, 00

 

-13

0345100017317000093

 

358 752, 05

 

2017-06-01 11:00:00

 

ООО «Здоровье»

358 000, 00

 

-0,21

ООО «Дабл Медикал»

358 000, 00

 

-0,21

0137200001217001598

 

7 952 800, 00

 

2017-06-05 10:55:00

 

ООО «Дабл Медикал»

7 913 036, 00

 

-0,5

ООО «Злоровье»

-

-

 

 

 

 

 

 

 

Вместе с тем, согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, учитывая трехгодичный срок давности, установленный вышеуказанной статьей, сведения, дополнительно представленные в заявлении о заключении антиконкурентного соглашения ООО «Здоровье» относительно действий в ходе участия в 21 закупках с реестровыми №№ 0373200052315000503, 0373200052315000502, 0373200052315000530, 0373200052315000527, 0373100013416000017, 0373100013416000016, 0373100012616000012, 0153200000216000261, 0137200001216000299, 0373200052316000009, 0373200060116000051, 0153200000216001119, 0153200000216001644, 0137200001216000660, 0373100013416000039, 0373100023416000063, 0373200052316000079, 0153200000216003522, 0373200052316000090, 0373200045216000148, 0373200052316000080 (состоявшиеся в период с 15.01.2016 по 18.04.2016) не подлежат квалификации со стороны Комиссии.

Комиссией в дополнительных 26 торгах, с реестровыми №№ 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0373200052316000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408, 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000356, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 0358100011216000247, 31604332707, 0373200052316000407, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598, проведенных в пределах сроков давности, на основании сведений, представленных Торговыми площадками, установлен факт подачи заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов ООО «Здоровье», ООО «Дабл Медикал», ООО «Синтез-МСК», ИП С**** Д.А. и ИП С**** А.Н. преимущественно с одного и того же IP-адреса: 188.64.163.12, выделенного ООО «Здоровье» (согласно информации, содержащейся в материалах дела).

Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и (или) изменялись файлы заявок, а также полная идентичность файлов заявок, поданных ответчиками для большинства рассматриваемых аукционов.

Указанные факты свидетельствуют о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах, а также обменивались файлами заявок.

Также учитывая трехгодичный срок давности действия участников торгов в ходе 4 закупок с реестровыми №№ 0373200052316000016, 037320005231000014, 0373200052316000015, 0318300034416000063, сведения о которых ранее содержались в материалах дела (состоявшиеся в период с 14.03.2016 по 31.03.2016), также не подлежат квалификации со стороны Комиссии.

Таким образом, факты, изложенные в заявлении ООО «Здоровье», а также факты установленные Комиссией в ходе антимонопольного расследования, свидетельствуют о заключении устного антиконкурентного соглашения между:

  • ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал», направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 18 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052316000356, 0373200045216000248, 037320004521600249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 013720001217001598;

  • ООО «Здоровье» и ООО «Синтез-МСК», направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 6 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155;

  • ООО «ЗДОРОВЬЕ» и ИП С**** Д.А., направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 4 аукционах в электронной форме с реестровыми №№0373200052316000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408;

    • ООО «Здоровье» и ИП С***** А.Н., направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 6 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 0373200052316000407.

ИП С***** Д.А. представлено заявление (вх. № 18837/19 от 08.04.2019) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с ООО «Здоровье», реализованного в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200052316000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408. В рамках указанного соглашения ИП С****Д.А. и ООО «Здоровье» совместно подготавливались и подавались заявки на участие в торгах с использованием единой инфраструктуры, принадлежащей ООО «Здоровье», чем подтверждаются сведения, представленные ранее в заявлении о заключении антиконкурентного соглашения ООО «Здоровье», а также сведения, установленные в ходе рассмотрения дела.

ИП С***** А.Н. представлено заявление (вх. № 23474-ЭП/19 от 26.04.2019) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с ООО «Здоровье», реализованного в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 0373200052316000407. В рамках указанного соглашения ИП С***** А.Н. и ООО «Здоровье» совместно подготавливались и подавались заявки на участие в торгах с использованием единой инфраструктуры, принадлежащей ООО «Здоровье», чем подтверждаются сведения, представленные ранее в заявлении о заключении антиконкурентного соглашения ООО «Здоровье», а также сведения, установленные в ходе рассмотрения дела.

Согласно аналитическому отчету от 06.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 34 аукционах с реестровыми №№ 0373200052316000356, 0373200045216000248, 037320004521600249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598, 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155, 0373200052316000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408, 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 0373200052316000407 Комиссией установлено следующее:

  1. Временной интервал исследования определен периодом с 20.04.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0373200052316000125) по 05.06.2017 включительно (дата проведения аукциона № 0137200001217001598).

  2. Предметами торгов являлись:

 

Поставка медицинских расходных материалов однократного применения для проведения экстренных оперативных вмешательств .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

870 шт.

 

Поставка  медицинских расходных материалов однократного применения для проведения неотложной нейрохирургической помощи для нейрохирургического отделения .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

126 шт.

Поставка металлоконструкций для травматологии .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

100 шт.

Поставка расходных материалов для оказания хирургической помощи при травмах опорно-двигательного аппарата .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

29 шт.

Поставка расходных материалов для артроскопии по высокотехнологической медицинской помощи .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

1 шт.

Поставка расходных материалов для артроскопии по высокотехнологической медицинской помощи .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

1 шт.

 

Поставка расходных материалов для артроскопии по высокотехнологической медицинской помощи .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

1 шт.

 

Поставка расходных материалов для артроскопии по высокотехнологической медицинской помощи .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

1 шт.

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

 

Поставка расходных материалов для артроскопии по высокотехнологической медицинской помощи .

 

№ п/п

Наименование товара

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

1 шт.

 

Поставка расходных медицинских изделий для операций на позвоночнике для отделения нейрохирургии .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

ШТ

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка  сеток с микровинтами для выполнения пластики дефектов черепа по высокотехнологичной медицинской помощи .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

ШТ

9

 

Поставка расходных материалов для отделения травматологии по Высокотехнологичной медицинской помощи .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

ШТ

195

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка комплектов для остеосинтеза по Высокотехнологичной медицинской помощи .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

35

 

Поставка расходных материалов для проведения хирургических вмешательств по ВМП.

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

5

2

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

15

 

Поставка материалов для отделения травматологии.

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие

ШТ

36

2

Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие

ШТ

7

 

Поставка материалов для отделения травматологии.

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

68

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

 

 

 

Поставка медицинских изделий для травматологических операций .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

553

 

Поставка комплектующих деталей и расходных материалов для артроскопической стойки .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

1

 

Поставка расходных материалов для пациентов с позвоночно-спинальными травмами .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

150

 

Поставка комлектов имплантатов и расходных материалов для высокотехнологичных операций .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие

ШТ

1

 

Поставка медицинских расходных материалов однократного применения для проведения неотложной нейрохирургической помощи для нейрохирургического отделения.

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

ШТ

25

 

Поставка расходных материалов для оказания травматологической помощи .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

88

 

Поставка расходных материалов для нейрохирургии позвоночника .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Шины и прочие приспособления для лечения переломов

ШТ

25

 

Поставка расходных материалов для остеосинтеза.

 

№

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

шт

1

 

Поставка расходных материалов для остесинтеза .

 

№п

Наименование продукции

Ед.изм.

Кол-во

1

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

45

2

Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

ШТ

55

 

  1. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 4 торгам №№ 037320005216000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408 входили ООО «Здоровье» и ИП С***** Д.А.,

В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 6 торгам №№0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 037320005231600407 входили ООО «Здоровье» и ИП С**** А.Н.,

В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 6 торгам №№ 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155 входили ООО «Здоровье» и ООО «Синтез-МСК»,

В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 18 торгам №№ 0373200052316000356, 0373200045216000248, 037320004521600249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598 входили ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал»,

которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, установлено, что ООО «Дабл Медикал» прекратило деятельность 13.03.2019 путем ликвидации.

Также согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Здоровье», ИП С**** Д.А., ИП С**** А.Н. не входили в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-1697/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- поведение ответчиков в ходе торгов, а именно поочередный отказ ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал», ООО «Здоровье» и ООО «Синтез-МСК», ООО «Здоровье» и ИП С*****Д.А., ООО «Здоровье» и ИП С**** А.Н. от конкурентной борьбы друг с другом, обеспечивающий победу одному из ответчиков с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Комиссией аукционов;

  • подача заявок и ценовых предложений ООО «Здоровье», ООО «Дабл Медикал», ООО «Синтез-МСК», ИП С**** Д.А., ИП С**** А.Н., а также подписание контрактов с использованием одного и того же IP-адреса 188.64.163.12, принадлежащего ООО «Здоровье»;

  • совпадение учетных записей создания и изменения файлов заявок, дат создания таких файлов, а также дат изменения файлов заявок;

  • использование в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал» IP-адреса 188.64.163.12 для входа в систему «Банк-Клиент», выделенного ООО «Здоровье» провайдером ООО «ЗВИ Телеком» и использованного ответчиками в ходе рассматриваемых аукционов;

  • наличие устойчивых хозяйственных и финансовых взаимосвязей между ООО «Здоровье» и ООО «Дабл Медикал»;

  • представление ООО «Здоровье» заявления о заключении антиконкурентного согашения с ООО «Дабл Медикал», ООО «Синтез-МСК», ИП С**** Д.А., ИП С**** А.Н., с приложением подтверждающих документов;

  • представление ИП С**** Д.А. заявления о заключении антиконкурентного соглашения с ООО «Здоровье»;

  • представление ИП С***** А.Н. заявления о заключении антиконкурентного соглашения с ООО «Здоровье»,

Учитывая ликвидацию ООО «Синтез-МСК» и ООО «Дабл Медикал»,

пришла к выводу о том, что:

  • ООО «Здоровье» и ИП С**** Д.А. в ходе 4 торгов №№ 037320005216000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах;

  • ООО «Здоровье» и ИП С**** А.Н. в ходе 6 торгов №№ 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 037320005231600407 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах;;

  • ООО «Здоровье» в ходе 24 торгов №№ 0373200052316000356, 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155, 0373200045216000248, 037320004521600249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах.

Доход ООО «Здоровье» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 49 176 701, 23 руб.

Доход С**** Д.А. от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения с ООО «Здоровье», составил 14 503 440, 49 руб.

Доход С***** А.Н. от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения с ООО «Здоровье», составил 17 970 194, 71 руб.

В адрес ответчиков направлено Заключение об обстоятельствах дела № 1-11- 1697/77-18 (исх. от 05.04.2019 № ЕП/15998/19). Ознакомившись с указанным заключением, ООО «Здоровье» представлены возражения (вх. № 19850/19 от 11.04.2019), которые учтены в настоящем решении.

Также в адрес ИП С**** Д.А., ИП С**** А.Н. повторно направлено Заключение об обстоятельствах дела № 1-11- 1697/77-18 (исх. от 17.04.2019 № ЕП/18585/19, исх. от 17.04.2019 № ЕП/18584/19).

ИП С**** Д.А., ИП С***** А.Н. заключение об обстоятельствах дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать ООО «ЗДОРОВЬЕ» ИНН 7720830880 ОГРН 5147746309310 и ИП С**** Д.А. ИНН 890306195719 ОГРНИП 314504324800023 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 4 аукционах с реестровыми №№ 037320005216000215, 0373200052316000229, 0373200052316000244, 0373100014516000408.

  2. Признать ООО «ЗДОРОВЬЕ» ИНН 7720830880 ОГРН 5147746309310 и ИП С**** А.Н. ИНН 010703052231 ОГРНИП 316010500061601 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 6 аукционах с реестровыми №№ 0373200045216000469, 0373200052316000318, 0373200045216000522, 0373200052316000383, 0373200052316000404, 037320005231600407.

  3. Признать ООО «ЗДОРОВЬЕ» ИНН 7720830880 ОГРН 5147746309310 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 24 аукционах с реестровыми №№ 0373200052316000356, 0373200052316000125, 0373200052316000130, 0373200052316000127, 0373100088116000162, 0337100018816000066, 0373100088116000155, 0373200045216000248, 037320004521600249, 0137200001216002331, 0373200052316000266, 0174200001916003407, 0373200244016000091, 0373200052316000356, 0373200244016000125, 0153200000216008455, 0153200000216008456, 0358100011216000247, 31604332707, 31604379130, 0319200064316000124, 0118300013316001115, 0345100017317000093, 0137200001217001598.

  4. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «ЗДОРОВЬЕ» ИНН 7720830880 ОГРН 5147746309310, ИП С**** Д.А. ИНН 890306195719 ОГРНИП 314504324800023, ИП С***** А.Н. ИНН 010703052231 ОГРНИП 316010500061601 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

  5. Материалы по делу № 1-11-1697/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ИП С***** Д.А. ИНН 890306195719 ОГРНИП 314504324800023, ИП С**** А.Н. ИНН 010703052231 ОГРНИП 316010500061601 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Связанные организации

Связанные организации не указаны