Решение б/н б/а от 20 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-11997/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.07.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
при участии представителя от ФГАУ «Ресурсный Молодежный Центр»,
в отсутствии представителей ООО «Вионикс» (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 13.07.2021 № ЕИ/41222/21),
рассмотрев жалобу ООО «Вионикс» (далее — Заявитель) на действия ФГАУ «Ресурсный Молодежный Центр» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поставке, монтажу, настройке и программированию мультимедийного комплекса для проведения видеоконференций и совещаний (реестровый № 32110411290, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В своей жалобе Заявитель оспаривает положения Документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Заявитель в своей жалобе указывает на положения документации, которые по его мнению ограничивают конкуренцию.
№ |
Наименование товара |
Наименование характеристики |
Показатель характеристики |
Ед. изм. |
1. |
Центральный блок конференц- системы |
Цифровой порт RJ-45 для подключения элементов системы |
Более 3 |
шт. |
XLR вход балансный |
Не менее 1 |
шт. |
||
RCA вход небалансный |
Не менее 1 |
шт. |
||
Качество аудио |
Не менее 16 |
Бит |
||
RCA выход небалансный |
Более 1 |
шт. |
||
Голосовое управление |
[Есть] |
- |
||
Максимальное количество пультов в системе |
Более 49 |
шт. |
||
Функция устранения акустической обратной связи |
[Есть] |
- |
||
Разъем USB для подключения USB Flash Drive для аудиозаписи |
Более 1 |
шт. |
||
Режим ожидания |
[Есть] |
- |
||
ЖК-дисплей и универсальные сенсорные кнопки для программирования и мониторинга состояния конференц-системы |
[Есть] |
- |
||
Выходная мощность |
[16,5] |
мВт |
||
Режимы работы пультов |
«прямой доступ», «запрос», «нажми и говори», «первый включил - первый выключил» |
- |
||
WEB интерфейс управления |
[Есть] |
- |
||
Порт Ethernet для настройки и подключения систем управления сторонних производителей |
[Есть] |
- |
||
Включение пультов в цепочку и кольцо |
[Есть] |
- |
||
Возможность каскадирования центральных блоков |
[Есть] |
- |
||
Цифровая обработка сигнала |
[Есть] |
- |
||
Масса |
Менее 1 |
кг. |
||
Управление по IP |
[Есть] |
- |
|
|
Габариты (ВхШхД) |
Менее 140х305х56 |
мм. |
Безвентиляторная бесшумная система охлаждения |
[Есть] |
- |
||
Функции «аудиозапись» и «аудиопроигрывание» |
[Есть] |
- |
||
2. |
Микрофонный пульт делегата, полностью совместимый с центральным блоком конференц- системы |
Разъемы для подключения шины цифровых данных (IN/OUT взаимозаменяемые) |
Более 1 |
шт. |
Возможность включения в цепочку и в кольцо |
[Есть] |
- |
||
Сменный микрофон |
[Есть] |
- |
||
Встроенный громкоговоритель для локального подзвучивания |
[Есть] |
- |
||
Разъем для подключения наушников с регулятором громкости |
[Есть] |
- |
||
Потребляемая мощность |
Менее 3 |
Вт |
||
Масса |
Менее 1 |
кг. |
||
Качество аудио |
Не менее 16 |
Бит |
||
Частотный диапазон в пределах |
Не менее 25 – 15000 |
Гц |
||
Соединение центральным блоком с помощью кабеля «витая пара» |
[Есть] |
- |
||
Питание по кабелю «витая пара» |
[Есть] |
- |
||
Кнопка включения микрофона: запрос на выступление/отзыв запроса на выступление; включение/выключение микрофона |
[Есть] |
- |
||
Габариты (ВхШхГ) |
Не более 49х 214х137 |
мм. |
||
3. |
Микрофонный пульт председателя, полностью совместимый с центральным блоком конференц- системы |
Разъемы для подключения шины цифровых данных (IN/OUT взаимозаменяемые) |
Более 1 |
шт. |
Возможность включения в цепочку и в кольцо |
[Есть] |
- |
||
Сменный микрофон |
[Есть] |
- |
||
Встроенный громкоговоритель для локального подзвучивания |
[Есть] |
- |
||
Питание по кабелю «витая пара» |
[Есть] |
- |
||
Разъем для подключения наушников с регулятором громкости |
[Есть] |
- |
||
Потребляемая мощность |
Менее 3 |
мВт. |
||
Частотный диапазон в пределах |
Не менее 25 – 15000 |
Гц |
|
|
Масса |
Менее 1 |
кг. |
Качество аудио |
Не менее 16 |
Бит. |
||
Кнопка приоритета и «Следующий» |
[Есть] |
- |
||
Кнопка включения микрофона: запрос на выступление/отзыв запроса на выступление; включение/выключение микрофона |
[Есть] |
- |
||
Габариты (ВхШхГ) |
Не более 49х 214х137 |
мм. |
||
4. |
Микрофон на «гусиной шее», полностью совместимый с микрофонными пультами делегата и председателя |
Длина |
[40] |
см. |
Диаграмма направленности |
[Кардиоида] |
- |
||
Светодиодный индикатор, отображающий статус микрофона |
[Есть] |
- |
||
Соотношение сигнал-шум |
[68] |
дБ(А) |
||
Максимальный уровень звукового давления |
[110] |
дБ |
||
Масса |
Менее 120 |
гр. |
||
Защита от помех оборудования, использующего стандарт передачи данных GSM |
[Есть] |
- |
5.2.2. Требования к функциональным возможностям системы звукоусиления
№ |
Наименование товара |
Наименование характеристики |
Показатель характеристики |
Ед. изм. |
2. |
DSP аудио |
Количество аналоговых |
[4] |
шт. |
|
платформа |
микрофонных/линейных входов |
|
|
|
|
Тип аналоговых входов |
[Балансные] |
- |
|
|
Количество аналоговых выходов |
[4] |
шт. |
|
|
Тип аналоговых выходов |
[Балансные] |
- |
|
|
Dante 16 × 16, |
[Есть] |
- |
|
|
первичный/вторичный, |
|
|
|
|
маршрутизируемый на AEC |
|
|
|
|
Управление по IP |
[Есть] |
- |
|
|
Порты RS-232/485 |
[Есть] |
- |
|
|
Открытая архитектура |
[Есть] |
- |
|
|
Встроенный VoIP, PSTN, USB |
[Есть] |
- |
|
|
Цифровые выходы AmpLink |
[Есть] |
- |
|
|
Настройки усиления |
[0, +14, +24, +32, |
дБ. |
|
|
|
+44, +54, +64] |
|
|
|
Фантомное питание +48В постоянного тока, 10 мА, c |
[Есть] |
- |
|
|
возможностью выбора |
|
|
|
|
программно для каждого |
|
|
|
|
входа |
|
|
|
|
32-битный DSP с фиксированной/плавающей точкой |
[Есть] |
- |
A/D и D/A преобразователи |
[24] |
Бит. |
||
Частота дискретизации |
[48] |
кГц. |
||
Входное сопротивление |
[12] |
kΩ |
||
Выходное сопротивление |
[200] |
Ω |
||
Подавление акустического эха (AEC) |
[Есть] |
- |
||
Количество каналов AEC |
[8] |
шт. |
||
Интерфейс на передней панели с OLED-дисплеем и поворотным энкодером для настройки параметров сети и мониторинга активности канала |
[Есть] |
- |
||
Размер дисплея |
[256 x 64] |
Пиксель. |
||
Потребляемая мощность |
Не более 35 |
Вт |
||
Монтаж в рэковую стойку |
[Есть] |
- |
||
Габариты (ВхШхГ) |
Менее 45×486×284 |
мм. |
||
Вес |
Менее 3,5 |
кг. |
5.3.2. Требования к функциональным возможностям системы PTZ камер
№ |
Наименование товара |
Наименование характеристики |
Показатель характеристики |
Ед. изм. |
1. |
PTZ-камера |
Матрица |
[1/2.7" HD CMOS сенсор] |
- |
|
|
Форматы видео |
[HD: 1080p/60, |
- |
|
|
|
1080p/50, 1080i/60, |
|
|
|
|
1080i/50, 1080p/30, |
|
|
|
|
1080p/25, 720p/60, |
|
|
|
|
720p/50 |
|
|
|
|
SD: NTSC, PAL] |
|
|
|
Частота кадров |
[PAL: 1-25, NTSC: 1- 30] |
- |
|
|
Объектив |
[ f = 3,9 - 46.1 мм] |
- |
|
|
Оптический зум |
Не менее 12 |
крат. |
|
|
Цифровой зум |
Не менее 16 |
крат |
|
|
Горизонтальный угол обзора |
[6,3 (макс. зум) / 72,5 |
градус |
|
|
|
(мин. зум)] |
|
|
|
Вертикальный угол обзора |
[1,89 (макс. зум) / |
градус |
|
|
|
34,1 (мин. зум)] |
|
|
|
Минимальная освещенность |
Не более 0,05 |
люкс. |
|
|
Цифровое шумоподавление |
[2D, 3D] |
- |
|
|
HD-выход |
[1xHDMI, 1x3G-SDI |
- |
|
|
|
BNC] |
|
|
|
Версия HDMI интерфейса |
Не менее 1,3 |
- |
|
|
Панорамирование |
[±170] |
град. |
|
|
Наклон |
[-30 - +90] |
град |
|
|
Горизонтальное и вертикальное отражение |
[Есть] |
- |
|
|
Максимальное количество программируемых пресетов положения |
Не менее 255 |
шт. |
Точность перемещения по пресетам |
Менее 0,2 |
град. |
||
Стандарт кодирования видео |
[H.265/H.264/MJEPG] |
- |
||
Протоколы поддержки |
[TCP/IP, HTTP, RTSP, RTMP, multicast, DHCP, Onvif etc] |
- |
||
Видео поток |
[Первый поток, Второй поток] |
- |
||
Разрешение первого потока |
[1920x1080, 1280x720, 1024x576, 960x540, 640x480, 640x360] |
- |
||
Разрешение второго потока |
[1280x720, 1024x576, 720x576, 720x408, 640x360, 480x270, 320x240, 320x180] |
- |
||
Битрейт |
[128 – 8192] |
Кбит/с |
||
Тип битрейта |
[Переменный, фиксированный] |
- |
||
Управление по IP система автоматизации |
[Есть] |
- |
||
Интерфейсы управления |
[RS-232, RS-485] |
- |
||
Порт RJ-45 |
[Есть] |
- |
||
Питания по POE |
[Есть] |
- |
||
Максимальная потребляемая мощность |
Менее 13 |
Вт. |
||
Габариты (ВхШхГ) |
Не более 165x142x170 |
мм. |
||
Вес |
Менее 1,4 |
кг. |
||
Пульт для ручного управления камерой в комплекте |
[Есть] |
- |
5.4.2. Требования к функциональным возможностям системы управления комплексом оборудования
№ |
Наименование товара |
Наименование характеристик |
Показатель характеристики |
Ед. изм. |
2. |
Система |
Процессор |
[Есть] |
- |
|
управления |
|||
Программный порт USB |
[Есть] |
- |
||
|
корпоративного |
|||
Флэш-память |
[8] |
Гб |
||
|
класса |
|||
Цифровые порты |
[4] |
шт. |
||
|
|
ввода/выводы |
|
|
|
|
Порт RS-232/422/485 |
[1] |
шт. |
|
|
Порт RS-232 |
[3] |
шт. |
|
|
Порт реле |
[4] |
шт. |
|
|
Порт Ethernet: 10/100 Мбит/с |
[Есть] |
- |
|
|
ИК/серийный выходной порт |
[4] |
шт. |
|
|
Управление прибора по HTTP/HTTPS |
[Есть] |
- |
Общее количество портов RJ- 45 |
Более 1 |
шт. |
||
Возможность управлять безопасным портом TLS и SSH связь с удаленным устройством или сервером |
[Есть] |
- |
||
Изолированный порт для подключения к аудио и видео оборудованию |
[Есть] |
- |
||
Возможность расширения портов с помощью дополнительных аксессуаров |
[Есть] |
- |
||
Индикаторы состояния портов на передней панели |
[Есть] |
- |
||
Память NVRAM |
[Есть] |
- |
||
Быстродействие процессора |
[1600 млн] |
операций/с |
||
Монтаж в рэковую стойку |
[Есть] |
- |
||
Габариты (ВхШхГ) |
Не более 46x432x232 |
мм. |
||
Центральный контроллер, генерирующий контрольную запись событий с помощью системного журнала, стандартного для ведения журнала сообщений |
[Есть] |
- |
||
Обеспечение обратной связи об ошибках в реальном времени, когда последовательный и ИК- порты отключены. отключен или неправильно подключен |
[Есть] |
- |
||
Резервное копирование и восстановление конфигураций и данных программы, обновления прошивки со стандартной флешки |
[Есть] |
- |
||
Аппаратное/программное обеспечение, предназначенное для работы в режиме 24/7/365 |
[Есть] |
- |
||
Поддержка стандарта IEEE для управления доступом к сети на основе портов с возможностью предоставления или отказа |
[Есть] |
- |
||
Поддержка Интернет- протокола версии 6 (IPv6) – протокол связи, обеспечивающий систему идентификации и |
[Есть] |
- |
|
|
определения местоположения компьютеров в сети и маршрутизации трафика через Интернет |
|
|
5.5.2. Требования к функциональным возможностям интерактивного мультимедийного стола заседаний
№ |
Наименование товара |
Наименование характеристик |
Показатель характеристик |
Ед. изм. |
1 |
Интерактивный |
Интегрированная видео-панель |
||
|
мультимедийный стол заседания |
Количество интегрированных видео |
[9] |
шт. |
|
|
панелей |
|
|
|
|
Диагональ |
Не менее 43 |
дюйм. |
|
|
Разрешение |
[3840х2160] |
пикс. |
|
|
Шаг пикселя |
[0.2451 x 0.2451] |
мм. |
|
|
Активная область отображения |
[941.184 (Г) x 529.416 (В)] |
мм. |
|
|
Яркость |
[350] |
нит. |
|
|
Контрастность |
[5000:1] |
- |
|
|
Угол обзора (Г/В) |
[178/178] |
град. |
|
|
Время отклика |
Не более 8 |
мс. |
|
|
Цвета дисплея |
[16,7 М (истинное |
- |
|
|
|
отображение) 1,07 |
|
|
|
|
М (10-битное |
|
|
|
|
сглаживание)] |
|
|
|
Цветовая гамма |
[92] |
% |
|
|
Режим работы |
Не менее 16/7 |
Час/День |
|
|
Интерфейс HDMI |
Не менее 2 |
шт. |
|
|
Вход/Выход RS-232 |
[Есть] |
- |
|
|
Стандарт VESA |
[200х200] |
- |
|
|
Блокировка кнопок |
[Есть] |
- |
|
|
Габариты (ШхВхГ) |
Менее 968х558x49 |
мм. |
|
|
Габариты рамки (ЛхПхВхН) |
[9.2х9.2х9.2х11.2] |
мм. |
|
|
Встроенный Wi-Fi |
[Есть] |
- |
|
|
Встроенный Bluetooth |
[Есть] |
- |
|
|
Загрузка контента по Wi-Fi и |
[Есть] |
- |
|
|
Bluetooth |
|
|
|
|
Версия интерфейса HDMI |
[2.0] |
- |
|
|
Вес |
Менее 10,5 |
кг. |
|
|
Встроенный медиа плеер |
[Есть] |
- |
|
|
Максимальное энергопотребление |
Менее 115 |
Вт. |
|
|
Порт USB 2.0 |
Более 1 |
шт. |
|
|
Крепления для |
[Есть] |
- |
|
|
интегрирования видео- |
|
|
|
|
панели в нишу стола |
|
|
|
|
Интегрированный усилитель-распределитель сигнала |
||
|
|
HDMI |
||
|
|
Кол-во входов HDMI тип А |
[1] |
шт. |
|
|
(розетка) |
|
|
|
|
Кол-во выходов HDMI тип А (розетка) |
Более 8 |
шт. |
Пропускная способность |
Не менее 18 |
Гбит/с |
||
Максимальное разрешение |
[4K/60] |
- |
||
Материал корпуса |
[Металл] |
- |
||
Полоса пропускания |
[600] |
МГц |
Так, Заявитель в своей жалобе обращает внимание на то, что Товар в позициях 1-4, таблицы 5.1.2. «Требования к функциональным возможностям конференц-системы», позиции 2 таблицы 5.2.2. «Требования к функциональным возможностям системы звукоусиления», позиции 1, таблицы 5.3.2. «Требования к функциональным возможностям системы PTZ камер», позиции 3, таблицы 5.4.2. «Требования к функциональным возможностям системы управления комплексом оборудования», под позиций «Интегрированная видео- панель» и «Интегрированный усилитель-распределитель сигнала HDMI» позиции 1 «Интерактивный мультимедийный стол заседания» таблицы 5.5.2. «Требования к функциональным возможностям интерактивного мультимедийного стола заседаний» Технического задания «На оказание услуг по поставке, монтажу, настройке и программированию мультимедийного комплекса для проведения видеоконференций и совещаний» содержит очень детальное указание на параметры закупаемого оборудования, при этом нет обоснования необходимости применения соответствующих детализированных параметров.
Заявитель считает, что подобное описание объекта закупки не соответствует требованию объективности, и нарушает требования действующего законодательства о Закупках.
По мнению Заявителя описание объектов закупки (технические характеристики) носит чисто субъективный характер.
Для позиций 1-4, таблицы 5.1.2. «Требования к функциональным возможностям конференц-системы», позиции 2 таблицы 5.2.2. «Требования к функциональным возможностям системы звукоусиления», позиции 1, таблицы 5.3.2. «Требования к функциональным возможностям системы PTZ камер», позиции 3, таблицы 5.4.2. «Требования к функциональным возможностям системы управления комплексом оборудования», под позиций «Интегрированная видео-панель» и «Интегрированный усилитель-распределитель сигнала HDMI» позиции 1 «Интерактивный мультимедийный стол заседания» таблицы 5.5.2. «Требования к функциональным возможностям интерактивного мультимедийного стола заседаний» указаны подробные параметры.
По мнению Заявителя такие подробные требования к поставляемому товару указывают на поставку товара конкретных марок, конкретного производителя, тем самым намеренно ограничивает круг лиц, желающих принять участие в торгах и целенаправленно создает преимущественные условия для участия в данных торгах определенному кругу лиц.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, и на заседании Комиссии пояснил, что в документации отсутствует указание на товарный знак, его словесное обозначение и содержатся показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. Соответственно, Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, работ, услуг, которые отвечают его потребностям, необходимым для выполнения соответствующих государственных функций. Все показатели являются измеряемыми и могут иметь точное значение.
При подготовке аукционной документации для описания объекта закупки, Заказчик исследовал рынок товара, качественные, технические и функциональные характеристики которого отвечали бы потребностям Заказчика и установил существование моделей, соответствующих значениям эквивалентности, установленным аукционной документацией и качественные, технические и функциональные характеристики, которых в наибольшей степени отвечают потребностям заказчика. Данные технические характеристики были использованы при описании объекта закупки.
Для указанных в доводах жалобы позиций на рынке существуют аналоги, которые соответствуют условиям технического задания либо полностью, либо превосходя, что не противоречит условиям технического задания и требованиям Федерального закона № 223-ФЗ.
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил доказательства наличия аналогов всего закупаемого оборудования, которые полностью подходят под требования Документации, также Заказчик отметил, что данное оборудование имеется в свободной продаже и никак не ограничивает участие в процедуре закупки любого поставщика.
На основании вышеизложенного Комиссия признает жалобу необоснованной.
При этом Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок помимо субъективной оценки таких действий не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Основываясь на представленных документах, с учетом фактических обстоятельств Комиссией принято решение о признании жалобы необоснованной.
С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Вионикс» (ИНН: 7728449901; ОГРН: 1187746885897) на действия ФГАУ «Ресурсный Молодежный Центр» (ИНН: 7728275395; ОГРН: 1027728019791) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.07.2021 № ЕИ/41222/21.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.