База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-9549/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

22.06.2022 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению обращений на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ФГУП ГЦСС,

в отсутствие представителей ИП Курочкин А.Н., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России (исх. №ЕИ/32684/22 от 20.06.2022),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Курочкин А.Н. (далее также —Победитель) от заключения договора с ФГУП ГЦСС (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП ГЦСС о проведении проверки факта уклонения ИП Курочкин А.Н. от заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений по адресу: г. Москва, 1-й Котляковский пер., д. 1, стр. 1.2 для нужд филиала ФГУП ГЦСС – Управления специальной связи по г. Москве и Московской области (реестровый №32211353781) (далее - аукцион).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС - 18.03.2022.

28.04.2022 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона.

В соответствии с Итоговым протоколом №32211353781-04 от 17.05.2022 Победителем был признан ИП Курочкин А.Н.

Согласно п. 22.3.1. Положений в случае проведения конкурентной закупки – не ранее чем через 10 (Десять) и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или при обжаловании в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора ЭП, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (Пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора ЭП, за исключением случаев, когда по решению антимонопольного органа возобновлено проведение процедуры закупки — в этом случае договор заключается в сроки, установленные для проведения конкурентной закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком направлен на подписание Поставщиком проект договора 23.05.2022.

Согласно п. 22.5. Положений при заключении договора в электронной форме участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (Пяти) дней со дня получения проекта договора от заказчика подписывает проект договора и представляет его заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий к договору. Участник закупки, с которым заключается договор, представляет протокол разногласий заказчику в срок, указанный в настоящем пункте, но не более чем один раз. В случае размещения участником закупки на электронной площадке документа, который указан на электронной площадке как протокол разногласий, заказчик рассматривает данный документ как протокол разногласий к договору, независимо от содержания указанного документа.

Сошласно п. 23.1.1. Положений участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредоставления подписанного им договора в сроки, предусмотренные в разделе 22 Положения.

Протокол признания участника уклонившемся от заключения договора №32211353781-06 от 01.06.2022 Заказчик признал Победителя уклонившимся от заключения договора на основании не подписания договора в регламентированный срок.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в установленный срок ИП Курочкин А.Н. не подписал проект договора и не представил его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ИП Курочкин А.Н. не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора и обеспечения его исполнения Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ИП Курочкин А.Н. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об ИП Курочкин А.Н. (ИНН: 636201018910) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.