База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-1062/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

25.04.2019 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей: ООО «КИС-ИНЖИНИРИНГ», ГБУ «Жилищник района Коньково» (извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмами Московского УФАС России от 09.04.2019
№ ПО/16889/19, от 15.04.2019 № ПО/18158/19, от 24.04.2019 № ПО/19990/19),

рассмотрев жалобу ООО «КИС-ИНЖИНИРИНГ» (далее также - Заявитель)
на действия ГБУ «Жилищник района Коньково» (далее также - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Коньково» (реестровый
№ 31907657300) (далее — Аукцион) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение положений Аукционной документации и Закона о закупках внес изменения в Аукционной документацию,
не изменив срок окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки
с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона
о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение
о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия признала жалобу обоснованной по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 Заказчиком на Официальном сайте опубликовано извещение о проведении Аукциона. Датой окончания подачи заявок определено 01.04.2019.

Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 Аукционной документации Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении аукциона не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения на официальном сайте, сайте ЭТП извещения о проведении аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается так, чтобы со дня размещения на официальном сайте, сайте ЭТП внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно пункту 26.1 Положения о закупках извещение о проведении аукциона, а также документация об аукционе размещается Заказчиком в ЕИС посредством функционала ЕАИСТ не менее чем за пятнадцать календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, при условии внесения изменений в Аукционную документацию, Заказчик должен был продлить срок подачи заявок не менее чем на 7 дней.

На Официальном сайте в разделе журнал событий отображена дата внесения изменений в Аукционную документацию, а именно 27.03.2019.

При этом датой и временем окончания подачи заявок является 01.04.2019
в 09:00.

Исходя из изложенного у потенциального участника есть лишь 5 дней
на подачу заявки.

Комиссия отмечает, что Заказчик, устанавливая в Аукционной документации срок окончания подачи заявок 01.04.2019, фактически сократил реальный срок на их подачу для лиц, изъявивших такое желание, поскольку дни в период с 30.03.2019 по 31.03.2019 являлись выходными.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, если один из дней срока подачи заявок приходится на выходной день, то исчисление последующих дней начинается с первого рабочего дня.

Учитывая то, что дата окончания подачи заявок 01.04.2019 в 09:00,
то реальный срок подачи заявки составляет 2 дня.

В связи с этим, Заказчику в целях соблюдения прав и законных интересов потенциальных участников Аукциона, надлежало продлить срок окончания подачи заявок как минимум до 08.04.2019.

Срок на подачу заявок, установленный Заказчиком, не может выпадать на нерабочие дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, в том числе, разъяснение положений Аукционной документации, а значит такой публичный срок не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.

Заказчик при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, то есть реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку, и не допускать в связи с этим наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней, поскольку из предоставленных дней два являлись нерабочими для всех возможных участников правоотношений и иных лиц, с которыми связаны действия по подготовке
к участию в Аукционе.

Также Управление отмечает, что запрос о даче разъяснений положений документации является способом получения потенциальными участниками закупки информации о положениях, которые ему, возможно, не ясны. В связи с чем, сроки, предусмотренные пунктах 2.3.1 и 2.3.2 Аукционной документации, являются обеспечительными и направлены на предоставление лицу, подавшему соответствующий запрос, сформировать заявку на участие в закупке с учетом разъяснений, полученных от Заказчика.

Потенциальные участники закупки в рассматриваемых правоотношениях должны располагать повышенными гарантиями реализации своих прав и не должны претерпевать негативные последствия в результате действий Заказчика.

В связи с чем, Комиссия Управления полагает, что Заказчик, действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех участников торгов должен способствовать обеспечению прав и законных интересов потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии
в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, выразившегося
в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, а также нарушении Заказчиком ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

Заказчик, трижды извещенный о заседании комиссии, в Управление не явился, доказательств опровергающих выводы Управления не представил.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. 1. Признать жалобу ООО «КИС-ИНЖИНИРИНГ» (ИНН: 7729756944; ОГРН: 5137746087760) на действия ГБУ «Жилищник района Коньково» (ИНН: 7728898752; ОГРН: 5147746445688) при проведении Аукциона обоснованной.

   2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

   3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/07/00-1062/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

25.04.2019 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 25.04.2019 по делу № 077/07/00-1062/2019,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ГБУ «Жилищник района Коньково» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для нужд
ГБУ «Жилищник района Коньково» (реестровый № 31907657300) устранить допущенное нарушение, а именно:

1. Заказчику отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурентной процедуры.

2. Заказчику вернуть всем участникам ранее поданные заявки на участие в Аукционе с указанием о возможности повторной подачи заявки в случае, если заявки на участие в процедуре поступали.

3. Заказчику внести изменения в документацию в соответствии с решением Комиссии Управления от 25.04.2019 по делу № 077/07/00-1062/2019, а именно продлить срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе в соответствии
   с документацией и Положением о закупках таким образом, чтобы он составлял не менее 7 рабочих дней с даты размещения указанных изменений.

4. Заказчику разместить информацию о вышеуказанных изменениях
   в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее — ЕИС).

5. Заказчику разместить в ЕИС информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе новой дате рассмотрения заявок на участие
   в Аукционе и подведения итогов.

6. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 03.06.2019.

7. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 06.06.2019 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.