База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-14210/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
17.08.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

 

на действия ООО «ФИТТБЕР» и ООО «ЮКС» при проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 050721/49176128/01 лот 1, далее-Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов и ЭТП при проведении Торгов.

Изучив представленные материалы и пояснения участвующих в деле лиц, Комиссия признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

На рассмотрении Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Московское УФАС России) находятся жалобы Гехт Наталии Николаевны, действующей в интересах Кандаурова Максима Сергеевича, Шульгиной Вероники Юрьевны и ИП Лушниковой Алены Алексеевны на действия ООО «Фиттбер» (далее – Организатор торгов) при проведении торгов по реализации арестованного заложенного имущества должника: квартира, расположенная по адресу: МО, Одинцовский р-н, г.п. Одинцово, г. Одинцово, ул. Сколковская, д.7Б, кв.133, общ.пл.42,6 кв.м.,кн 50:20:0010336:32271 Н/ц 4453600р. Собственник: Ушакова Е.А., Чебакова О.И. П.159-1. (извещение №050721/49176128/01 Лот 1).

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом").

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Реализация арестованного заложенного недвижимого имущества должника осуществляется в соответствии с правилами статей 447 – 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, положениями главы 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве), Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее- Закон об ипотеке).

Частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Фиттбер» (далее – Организатор торгов) является уполномоченной специализированной организацией в соответствии с Государственным контрактом № 50-05/356 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, заключенным 11.12.2020 года с Территориальным управлением Росимущества в Московской области.

Извещение о проведении повторных торгов №050721/49176128/01 размещено 05.07.2021 на официальном сайте РФ https://torgi.gov.ru, а также на сайтах Организатора торгов http://torgfit.ru/ и электронной торговой площадки ООО «Южная коммерческая система» https://www.ucs-torg.ru и опубликовано в периодическом печатном издании: газете «Подмосковье сегодня» №122 (5030) от 06.07.2021.

Дата начала подачи заявок: 06.07.2021

Дата окончания подачи заявок: 20.07.2021

Дата проведения торгов: 09.08.2021 в 12:30

Торги проводились в форме аукциона, открытого по составу участников с открытой формой подачи ценового предложения, шаг аукциона 2 000 руб.

Место проведения торгов: электронная торговая площадка в сети интернет адресу https://www.ucs-torg.ru (ООО «Южная коммерческая система»).

Торги проведены в соответствии с поручением ТУ Росимущества в Московской области № 159-1 от 05.03.2021. Сопровождение функционирования электронной торговой площадки (далее-ЭТП) и непрерывный мониторинг работоспособности программного обеспечения ЭТП обеспечивает ООО «Южная коммерческая система». В силу положений статьи 428 ГК РФ Регламент торговой площадки является договором присоединения и влечет за собой возникновение взаимных обязанностей для сторон.

Всего было подано 8 заявок, из которых 4 отклонены: ***. – не представлена заявка установленной формы; *** – нет копии паспорта; *** - заявку отозвала, *** – не представлена заявка установленной формы.

Организация и порядок проведения торгов определяется извещением о проведении торгов и Регламентом, с которыми Заявители должны ознакомиться до подачи заявки на участие в торгах.

Согласно пункту 10.2. Регламента для участия в торгах заявитель представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах с использованием средств своего личного кабинета, и пакет документов.

Согласно пункту 7.6. Регламента Оператор ЭТП обеспечивает защиту информации, содержащейся в заявках на участие в торгах, иных документах, представляемых участниками торгов, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами.

В соответствии с пунктом 10.3. Регламента оператор ЭТП осуществляет регистрацию представленной заявки в журнале заявок на участие в торгах, присвоив заявке порядковый номер в указанном журнале, с уведомлением заявителя.

Доступ Организатору торгов к информации о поданных заявках и приложенных к ним документах до даты окончания приема заявок не предоставляется (пункт 10.6. Регламента).

 Заявка должна соответствовать установленной Организатором торгов форме, которая размещена на официальном сайте: www.torgi.gov.ru в разделе «Документация», на сайтах ЭТП https://www.ucs-torg.ru и Организатора торгов: http://torgfit.ru/

Заявители должны ознакомиться с Извещением и Регламентом до подачи заявки на участие в торгах.

Подача заявки для участия в торгах осуществляется в виде сканобраза строго в формате PDF  и принимается в электронном виде, подписанной действительной электронной подписью (ЭП) Заявителя в срок подачи заявок, установленном в Извещении.

Одновременно с заявкой физическими лицами подаются по описи следующие документы, являющиеся неотъемлемым приложением Заявки:

- платежный документ об оплате задатка,

- паспорт (все страницы),

- индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) (для физлиц),

- декларация (для ИП) с отметкой налогового органа о принятии и/или извещением о принятии,

-анкета-сведения в соответствии с ФЗ-№115 от 07.08.2001, размещенная на сайтах: www.torgi.gov.ru, http://torgfit.ru/, http://www.ucs-torg.ru.

-договор о задатке, размещенный на сайтах: www.torgi.gov.ru, http://torgfit.ru/, http://www.ucs-torg.ru.

Если Заявка подается представителем претендента, необходимо представить паспорта обоих (все страницы), доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с действующим законодательством РФ и/или агентский договор.

К участию в аукционе допускаются физические, юридические лица и ИП, полностью оплатившие сумму задатка, выполнившие требования процедуры подачи заявок и представившие в оговоренный в информационном сообщении срок оформленные надлежащим образом документы.

Подача заявки осуществляется на сайте: https://www.ucs-torg.ru, в соответствии с регламентом работы электронной площадки.

Факт надлежащего уведомления заявителей о перечне документов, необходимых для участия в торгах, не оспаривается Заявителями.

Основания для отказа в допуске заявителя к участию в открытых торгах указаны в пункте 10.9. Регламента:

1) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, указанным в сообщении о проведении торгов;

2) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

В части довод *** о неправомерном отклонении ее заявки Комиссия установила следующее:

Как пояснил Организатор, в нарушение требований Извещения о проведении торгов, Заявителем для участия в торгах по данному лоту не представлена заявка на участие в торгах установленной формы, которая содержит, в том числе, согласие на обработку персональных данных Заявителя. Требования Организатора торгов по предоставлению заявки установленной формы не являются избыточными и предусмотрены п. 4.4.12.1 Государственного контракта№ 50-05/356 от 11.12.2020г. Форма заявки размещена на сайтах: https://torgi.gov.ru, Организатора торгов http://torgfit.ru/ и электронной торговой площадки ООО «Южная коммерческая система» https://www.ucs-torg.ru

Таким образом, Заявителем не представлена заявка на участие в торгах, что является основанием для отказа в допуске к аукциону. При этом на заседании Комиссии представитель Организатора торгов зашел в личный кабинет и продемонстрировал отсутствие заявки заявителя.

В связи с изложенным, по результатам рассмотрения заявок Организатором торгов 09.08.2021 Заявитель обоснованно не допущен к участию в торгах, сведения внесены в протокол в соответствии требованиям пп.10.8, 10.9. Регламента.

В части доводов *** о том, что ЭТП не обеспечено надлежащее функционирование Управлением установлено следующее.

В аукционе участвовали все 4 лица, заявки которых были допущены к участию в торгах, включая Заявителя. Всего было подано 71 ценовое предложение, что зафиксировано программными средствами ЭТП. Заявитель активно участвовал в торгах, наравне с другими участниками беспрепятственно подавала ценовые предложения, что дополнительно подтверждается видеозаписью торгов, представленной Заявителем. Видеозапись, представленная Заявителем, подтверждает отсутствие надлежащих настроек программного обеспечения со стороны Заявителя, а также факт устранения технических проблем с помощью специалиста службы технической поддержки ЭТП.».

Таким образом, анализ видеозаписи, представленной Заявителем позволяет достоверно установить, что в ходе спорных торгов обнаружена ошибка программного обеспечения со стороны Заявителя. В этой связи доводы Заявителя о ненадлежащем техническом обеспечении процедуры торгов со стороны ЭТП несостоятельны.

 Согласно протоколу о результатах торгов от 09.08.2021 в финале аукциона (последние 10 «шагов») участвовали трое участников, включая Заявителя. Заявитель подал предпоследнее ценовое предложение в 12:48:00. Через 19 секунд, в 12:48:19 поступило последнее  наибольшее ценовое предложение 4595600 рублей (начальная цена 4453600 руб), поданное участником*** Иных ценовых предложений не поступало, торги завершены в 12:58.  По результатам определён победитель ***принявший участие в торгах на основании агентского договора в качестве агента по поручению принципала ООО «Караван».

При просмотре видеозаписей, предоставленных*** и ***не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, кем именно осуществляется видеозапись, идентифицировать лицо, осуществившего вход в личный кабинет на электронной площадке, в связи с чем, данная видеозапись не может являть надлежащими доказательствами доводов Заявителя.

Данная позиция подтверждена Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2017г. по делу № А40-57114/17-121-519 и Определением Верховного суда Российской Федерации от 25.05.2018г. № 305-КГ18-6092.

В части доводов заявителя ***

В нарушение требований Извещения о проведении торгов, Заявителем для участия в торгах по оспариваемому лоту не представлена заявка на участие в торгах установленной формы, которая содержит, в том числе, согласие на обработку персональных данных Заявителя. Так, документ с названием «Заявка Лахтина» содержит опись документов, но ни как ни заявку. Требования Организатора торгов по предоставлению заявки установленной формы не являются избыточными и предусмотрены п. 4.4.12.1 Государственного контракта№ 50-05/356 от 11.12.2020г. Форма заявки размещена на сайтах: https://torgi.gov.ru, Организатора торгов http://torgfit.ru/ и электронной торговой площадки ООО «Южная коммерческая система» https://www.ucs-torg.ru

Таким образом, Заявителем не представлена заявка на участие в торгах, что является основанием для отказа в допуске к аукциону.

В связи с изложенным, по результатам рассмотрения заявок Организатором торгов 09.08.2021 Заявитель обоснованно не допущен к участию в торгах, сведения внесены в протокол в соответствии требованиям пп.10.8, 10.9. Регламента.

Каких либо доказательств ненадлежащей работы ЭТП Заявителем – не представлено.

Реализованное на торгах имущество является заложенным, к торгам применяются нормы Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.10.2000 N 199-О, в данном случае нормы Закона об ипотеке являются специальными и обладают приоритетом над общими нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Требования по соблюдению Организатором торгов положений Федерального закона № 102-ФЗ указаны в пунктах 4.4.5., 4.4.16. Государственного контракта.

В соответствии с положениями п.7 статьи 57 Закона об ипотеке победителем торгов в течение пяти дней после окончания торгов, 09.08.2021г., внесена покупная цена имущества в сумме 38000руб. за вычетом суммы задатка 222680,00 руб. (внесен 11.05.2021г.). и основной стоимости имущества в сумме 4334920,00руб, внесенного 20 мая 2021г., по результатам предыдущих торгов.

Согласно п.8 ст. 57 Закона об ипотеке в течение пяти дней с момента внесения покупной цены победителем торгов, ТУ Росимущества в Московской области в лице Организатора торгов с победителями торгов только 11.08.2021 заключен договор №110821/32271 купли-продажи имущества, который размещен в свободном доступе на сайте https://torgi.gov.ru.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что в действиях Организатора торгов и ЭТП отсутствуют нарушения действующего законодательства жалобы признаются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы *** на действия ООО «ФИТТБЕР» и ООО «ЮКС» при проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 050721/49176128/01 необоснованными

2. Снять ограничения с торгов, наложенные письмами № ЕО/48078/21 от 11.08.2021.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле