База решений
и правовых актов

ООО «Гранд Оптикс»

 

ул. Образцова, д. 3, эт. 1, пом. VIII, ком. 1,

г. Москва, 127055

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-12573/2019

об административном правонарушении

 

«3» декабря 2019 года г. Москва

 

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела № 077/04/14.32-12573/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «Гранд Оптикс» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Образцова, д. 3, эт. 1, пом. VIII, ком. 1; дата регистрации 06.04.2004, ОГРН 1047796223331, ИНН 7734510826, КПП 771501001) в отсутствие законного представителя/защитника (при надлежащем уведомлении общества, определение о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела № 077/04/14.32-12573/2019 об административном правонарушении получено адресатом (ООО «Гранд Оптикс») 21.11.2019, что подтверждается информацией, содержащейся на сайте ФГУП «Почта России», по почтовому идентификатору 10799640411945 (https://www.pochta.ru/tracking#),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Протоколом от 07.11.2019 по делу № 077/04/14.32-12573/2019 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 05.06.2019 по результатам рассмотрения дела № 1-11-2169/77-18 ООО «НьюМедикал Стар» и ООО «Гранд Оптикс» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-2169/77-18 и детального анализа сведений представленных ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Торговая площадка), а также сведений содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» и на официальном сайте ФНС России, Управлением установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) в 2016-2017 годах. Администрацией муниципального образования Ленинградский район и ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней» (далее - Заказчики) были опубликованы 2 аукциона в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, предметами которых являлись соответственно:

- поставка офтальмологического оборудования;

- поставка изделий медицинского назначения для проведения офтальмологических операций и расходных материалов для отделений.

ООО «НьюМедикал Стар» и ООО «Гранд Оптикс», подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило 1 % и 4 % от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 5 374 860,00 рублей.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

Таблица № 1

 

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Второй участник	ЦП второго участника	Снижение, %
0318300006216000138	поставка офтальмологического оборудования	МБУЗ «Ленинградская центральная районная больница»	2 250 000,00	27.10.2016	11.11.2016	ООО «Гранд Оптикс»	2 227 500,00	-1 %	ООО «НьюМедикал Стар»	2238750.0	- 0,5 %
0373100016717000015	поставка изделий медицинского назначения для проведения офтальмологических операций и расходных материалов для отделений	ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней»	3 124 860,00	27.03.2017	17.04.2017	ООО «Гранд Оптикс»	2 999 865,00	4 %	ООО «НьюМедикал Стар»	3 031 113,80	- 3 %

 

 

 

 

Вышеуказанные аукционы состоялись 11.11.2016 и 17.04.2017, по их итогам ООО «Гранд Оптикс» были заключены контракты на общую сумму 5 227 365,00 рублей.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар», а также подписание контрактов осуществлялось с одного и того же IP-адреса (данные сведены в Таблицу № 2).

Таблица № 2

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Дата и время подачи заявки	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ЦП	IP-адрес при подписании контракта
0318300006216000138	ООО «Гранд Оптикс»	02.11.2016 13:15	194.190.17.179	194.190.17.179	194.190.17.179
	ООО «НьюМедикал Стар»	02.11.2016 15:23	194.190.17.179	194.190.17.179
0373100016717000015	ООО «Гранд Оптикс»	11.04.2017 10:59	194.190.17.179	194.190.17.179	194.190.17.179
	ООО «НьюМедикал Стар»	12.04.2017 14:02	194.190.17.179	194.190.17.179

Также установлено, что в ходе проведения аукциона с реестровым № 0318300006216000138, подача заявок ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» осуществлялась в один день с разницей 2 часа 8 минут, при том, что Заказчиком предоставлялось значительное время (15 дней) для таких действий.

Согласно сведениям, указанным ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- 127055, г. Москва, ул. Образцова, д. 3, пом. VIII, ком. 1;

- 127015, г. Москва, ул. Б. Новодмитровская, д. 12, стр. 1.

Кроме того ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» подтвердили свое местонахождения по вышеуказанным адресам.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов оба Общества находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно Управление приходит к выводу, что ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры, с IP-адреса 194.190.17.179.

По информации ООО «Гранд Оптикс» от 23.10.2018 № 34 (вх. от 23.10.2018 № 53617/18) выход в сеть Интернет обществом осуществлялся на основании договоров о предоставлении услуг связи с провайдерами ООО «Комитен» (договор от 10.03.2016 № 019921-БН) и АО «Авантел» (договор от 23.05.2018 № 1705/01) без указания используемого IP-адреса.

ООО «НьюМедикал Стар» информировало Управление (вх. от 02.11.2018 № 55777/18) об использовании IP-адреса 31.28.23.49 (провайдер ООО «Домонет»), который не был использован хозяйствующим субъектом в торгах, рассматриваемых Управлением. Также, общество сообщило, что выходило в сеть Интернет через модем «Билайн» ZTEMF823 (договор от 05.10.2017 № 670135840) с динамическим IP-адресом.

Согласно сайту 2ip.ru IP-адрес -194.190.17.179, совместно использовавшийся обоими Обществами в ходе рассматриваемых торгов, принадлежит интернет провайдеру ООО «Комитен».

По информации ООО «Комитен» (вх. от 12.10.2018 № 51545/18) IP-194.190.17.179 в период с 14.03.2016 по 31.08.2018 закреплен за ООО «Гранд Оптикс» (договор от 10.03.2016 № 019921-БН).

Соответственно, Управление пришло к выводу, что ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контракта, используя совместно единую инфраструктуру, доступ к которой имеет ООО «Гранд Оптикс».

По информации представленной ООО «Гранд Оптикс» (вх. от 23.10.2018 № 53617), все действия для участия в торгах в период с 1 января 2016 года по октябрь 2018 года от имени ООО «Гранд Оптикс» совершал <...> (генеральный директор ООО «Гранд Оптикс»).

ООО «НьюМедикал Стар» информировало Управление (вх. от 02.11.2018 № 55777/18) о том, что все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.01.2016 по 18.10.2018 от имени общества совершали <...> и <...>.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар», поданных ими в рамках участия в аукционах с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015 с одного и того же IP-адреса, установлено совпадение наименований файлов, учетных записей, дат и времени создания и изменения файлов заявок (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица № 3

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0318300006216000138	ООО «Гранд Оптикс»	Декларация	<...>	Галина	11.04.2014 16:37	02.11.2016 13:03
		Анкета участника	Елена	Галина	21.11.2011 13:05	08.04.2016 11:02
		Заявка	User	Галина	10.11.2015 13:19	02.11.2016 13:01
	ООО «НьюМедикал Стар»	Декларация	<...>	User	03.04.2014 16:36	02.11.2016 15:10
		Анкета участника	Елена	User	21.11.2011 13:05	03.03.2016 16:39
		Заявка	UserЕлена	User	10.11.2015 13:19	02.11.2016 15:21
0373100016717000015	ООО «Гранд Оптикс»	Анкета участника	Елена	Галина	21.11.2011 13:05	08.04.2016 11:02
		Заявка	Manager	Manager	28.03.2017 13:21	03.04.2017 16:30
	ООО «НьюМедикал Стар»	Сведения об участнике	Елена	User	21.11.2011 13:05	27.02.2017 13:40
		1 часть	Manager	Manager	29.03.2017 12:58	03.04.2017 16:30

Также Управлением установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение наименований учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, дат и времени создания/изменения таких файлов, поданных для участия в аукционах с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между обоими Обществами, осуществлялся в целях допуска их до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия обоих Обществ возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, о наличии таких договоренностей косвенно свидетельствуют многочисленные перечисления денежных средств между ними, информация о которых представлена ПАО «Промсвязьбанк» (вх. от 01.10.2018 № 49492-ДСП/18) в ответ на запрос Управления.

В период с 31.01.2016 по 15.11.2017 ООО «Гранд Оптикс» были осуществлены многочисленные перечисления денежных средств в адрес ООО «НьюМедикал Стар» на общую сумму 4 330 000,00 рублей по договорам поставки изделий медицинского офтальмологического назначения.

Указанные факты свидетельствуют о наличии между ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» устойчивых финансовых связей.

Таким образом, установленные Управлением в ходе антимонопольного расследования факты, свидетельствуют о наличии договоренностей между ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар», которые привели или могли привести к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, позволили ООО «Гранд Оптикс» заключить контракты на сумму 5 227 365,00 рублей со снижением на 1% и на 4% от НМЦК соответственно.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 1-11-2169/77-18 ООО «НьюМедикал Стар» пояснило (вх. от 14.03.2019 № 13461/19), что участием общества в ряде торгов по закупке оборудования через электронные площадки занимался сотрудник ООО «НьюМедикал Стар» - <...>.

Однако, по ранее представленной информации ООО «НьюМедикал Стар» (вх. от 02.11.2018 № 55777/18 и от 20.12.2018 № 65673/18) <...> в период с 01.01.2016 по 18.10.2018 не занималась подготовкой участия общества в торгах и в период с 01.01.2016 по 01.10.2018 не находилась в штате ООО «НьюМедикал Стар».

ООО «Гранд Оптикс» также представило пояснения (вх. от 14.03.2019 № 13462/19), что в результате внутреннего расследования общество установило, что фактическое формирование файлов, подача электронных заявок и ценовых предложений от имени ООО «Гранд Оптикс» осуществлялось бывшей сотрудницей ООО «Гранд Оптикс» - <...>.

Ранее ООО «Гранд Оптикс» также информировало (исх. от 20.12.2018 № 20/12-18) Управление, что все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов от имени ООО «Гранд Оптикс» в период с 01.01.2016 по 28.02.2017 совершала <...> (исполнительный директор ООО «Гранд Оптикс»), в период с 01.03.2017 по декабрь 2018 года <...> (менеджер по продажам ООО «Гранд Оптикс»), что противоречит первоначальной информации ООО «Гранд Оптикс» (вх. от 23.10.2018 № 53617), согласно которой все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.01.2016 по октябрь 2018 года от имени ООО «Гранд Оптикс» совершал <...> (генеральный директор ООО «Гранд Оптикс»).

Кроме того, электронный аукцион с реестровым № 0373100016717000015, рассматриваемый в антимонопольном деле, был опубликован на сайте «zakupki.gov.ru» 27.03.2017, контракт подписан 04.05.2017, то есть за приделами периода указанного обществом, в котором <...> являлась ответственной за подготовку заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов от имени ООО «Гранд Оптикс».

Также в результате анализа представленного ООО «Гранд Оптикс» (вх. от 23.10.2018 № 53617) заверенной копии договора с ООО «НьюМедикал Стар» Управлением установлено, что договор от 11.01.2016 № 21/16 о поставке изделий медицинского офтальмологического назначения, со стороны ООО «Гранд Оптикс» был подписан <...> (генеральный директором ООО «Гранд Оптикс»), а не <...>, как утверждает ООО «Гранд Оптикс».

Именные учетные записи, с помощью которых создавались файлы, поданные обоими Обществами для участия в торгах с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, содержат имена и фамилии, которые не совпадают с <...>.

В результате проведенного анализа штатных расписаний обоих Обществ, Управлением установлено, что в период с 01.01.2016 по 01.01.2018 <...> являлась сотрудницей ООО «Гранд Оптикс» и в период с 01.01.2016 по 01.10.2018 она не находилась в штате ООО «НьюМедикал Стар».

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о попытке ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» ввести Управление в заблуждение и создать препятствия для установления истинных мотивов и наличия договоренностей между ними, которые могли привести к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015 установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен в периодом с 27.10.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона № 0318300006216000138) по 17.04.2017 включительно (дата проведения аукциона № 0373100016717000015).

2. Предметом Аукционов являлось:

I. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0318300006216000138:

- поставка офтальмологического оборудования.

Срок оказания услуг:

Начало: 1 декабря 2016 года.

Окончание: 31 декабря 2016 года.

Объем оказания услуг включает в себя:

Система офтальмологическая микрохирургическая.

II. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0373100016717000015:

- поставка изделий медицинского назначения для проведения офтальмологических операций и расходных материалов для отделений.

Срок оказания услуг:

Начало: 4 мая 2017 года.

Окончание: 4 мая 2017 года.

Объем оказания услуг включает в себя:

- набор для задней высокоскоростной витректомии 20 калибра (BL5220W);

- набор PREMIUM VACUUM для факоэмульсификации (BL5110).

3. В состав хозяйствующих субъектов участвовавших в аукционах входили - ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар», которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» не входили в одну группу лиц (на даты проведения аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устных соглашений, не отвечающих принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Управление, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-2169/77-18 доказательств, а именно:

- использование единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений, подписание контрактов ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» с использованием одного и того же IP-адреса) в ходе рассматриваемых Управлением аукционов;

- отказ ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» в ходе аукционов с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015 от конкурентной борьбы друг с другом;

 - принадлежность используемого обоими Обществами на торгах IP-адреса 194.190.17.179 ООО «Гранд Оптикс»;

- совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также совпадение дат создания и изменения таких файлов заявок;

- наличие перечисления денежных средств между ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар»,

пришло к выводу о том, что ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах с реестровыми №№ 0318300006216000138 и 0373100016717000015.

Доход ООО «Гранд Оптикс» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам аукционов с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 5 227 365,00 рублей.

Доход ООО «НьюМедикал Стар», полученный по результатам аукционов с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Управлением не установлен.

Ущерб от реализации картельных соглашений между ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» Управлением не установлен.

Управлением направлено ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» заключение об обстоятельствах дела № 1-11-2169/77-18 (исх. от 05.04.2019 № ЕП/16077/19).

В Управление от ООО «Гранд Оптикс» поступили следующие пояснения и возражения (вх. от 25.04.2019 № 23005/19) на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-2169/77-18:

1. <...> являясь сотрудницей общества не делала никаких ценовых предложений от имени ООО «Гранд Оптикс», не подписывала документы, не определяла условия проведения торгов и не заключала контракты, а в соответствии с указанием генерального директора общества, <...> выполняла исключительно техническую работу: формирование файлов, размещение файлов на электронной торговой площадке, при этом указанный сотрудник, по мнению ООО «Гранд Оптикс», мог осуществлять такие же действия для ООО «НьюМедикал Стар», чем объясняется совпадение IP-адреса и технических данных файлов заявок.

2. Наличие перечисления денежных средств между обоими Обществами не подтверждает согласованности действий между ними в ходе рассматриваемых Управлением торгов.

Управление рассмотрев указанные возражения ООО «Гранд Оптикс» отмечает следующее:

- по пункту 1 возражения: ООО «Гранд Оптикс» изначально информировало Управление (вх. от 23.10.2018 № 53617), о том что все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.01.2016 по октябрь 2018 года от имени ООО «Гранд Оптикс» совершал <...> (генеральный директор ООО «Гранд Оптикс»).

Позже ООО «Гранд Оптикс» поменяло свою позицию и информировало (исх. от 20.12.2018 № 20/12-18) Управление, что все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов от имени ООО «Гранд Оптикс» в период с 01.01.2016 по 28.02.2017 совершала <...> (исполнительный директор ООО «Гранд Оптикс»).

Однако, Управление повторно обращает внимание, что электронный аукцион с реестровым № 0373100016717000015, рассматриваемый в настоящем деле, был опубликован на сайте «zakupki.gov.ru» 27.03.2017, контракт подписан 04.05.2017, то есть за приделами периода указанного обществом, в котором <...> являлась ответственной за подготовку заявок на аукционы в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов от имени ООО «Гранд Оптикс».

Кроме того, согласно части 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - Гражданский кодекс Российской Федерации) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении

При этом ссылки заявителя на возможную неправомерность действий <...>, а не общества, подлежат отклонению ввиду того, что на основании статей 2, 402 и 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность это деятельность осуществляемая на свой страх и риск, а деятельность юридического лица подразумевает под собой в том числе деятельность его работников, и именно юридическое лицо несет за них ответственность.

Таким образом, фактически из материалов дела следует, что <...> действовала от имени и в интересах ООО «Гранд Оптикс», обратного приводимые ООО «Гранд Оптикс» доказательства не предусматривают. В связи с этим довод ООО «Гранд Оптикс» подлежит отклонению.

- по пункту 2 возражения: наличие устойчивых финансовых связей между ООО «Гранд Оптикс» и ООО «НьюМедикал Стар» не рассматривается Управлением в качестве единственного признака нарушения антимонопольного законодательства, а рассматривается в совокупности с иными фактами, указывающими на их совместное участие в торгах и на отсутствие между ними конкурентной борьбы.

Таким образом, представленные возражения ООО «Гранд Оптикс» на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-2169/77-18 не свидетельствуют о самостоятельном участии обоих Обществ в торгах, а также не опровергают все факты установленные Управлением в ходе рассмотрения дела № 1-11-2169/77-18.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Гранд Оптикс» состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО «НьюМедикал Стар», реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015.

Таким образом, ООО «Гранд Оптикс» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО «Гранд Оптикс» части 2 статьи 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 1-11-2169/77-18, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 05.06.2019.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32. или 14.33. настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2. настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2. настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

НМЦК по двум аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0318300006216000138 и 0373100016717000015, в которых участвовало ООО «Гранд Оптикс», составила 5 374 860,00 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В адрес Управления 19.07.2019 поступило заявление ООО «Гранд Оптикс» об исполнении предписания № ЕП/27852/19 от 06.06.2019.

Выявлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность:

- добровольное исполнение ООО «Гранд Оптикс» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения выданного Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1 11 2169/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

Значения	Суммы
НМЦК	5 374 860,00
МаксШ (1/2 от стоимости торгов)	2 687 430,00 (50%)
МинШ (1/10 от стоимости торгов)	537 486,00 (10%)
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ	1 612 458,00= (2 687 430,00 -537 486,00)/2 + 537 486,00
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8	268 743,00 = (2 687 430,00 - 537 486,00)/8
Выявлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОС*n)	1 343 715,00=1 612 458,00+ (268 743,00 * 0) - (268 743,00 * 1)

 

Где «МаксШ» - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «МинШ» - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «БШ» - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ОО (ОС)» - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ПШ» - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.

Таким образом, с учетом положений статей 4.1. и 4.2. КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31. КоАП РФ, в отношении ООО «Гранд Оптикс», подлежит применению штраф в размере 1 343 715,00 рублей, что составляет 25% от НМЦК по двум аукционам.

Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (Приказ Московского УФАС России от 29.11.2018 № 324 о возбуждении дела № 1-11-2169/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства).

Согласно имеющимся в Управлении документам и сведениям (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах ООО «Гранд Оптикс»), совокупный размер суммы выручки за 2017 год составил 229 601 000,00 рублей.

При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО «Гранд Оптикс» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2017 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 9 184 040,00 рублей.

Таким образом, в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа не превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2017 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, в отношении ООО «Гранд Оптикс» за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения подлежит применению сумма штрафа в размере 1 343 715,00 рублей, что составляет 25% от НМЦК по двум аукционам.

Руководствуясь статьями 23.48. и 29.9., а также частью 2 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать ООО «Гранд Оптикс» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Образцова, д. 3, эт. 1, пом. VIII, ком. 1; дата регистрации 06.04.2004, ОГРН 1047796223331, ИНН 7734510826, КПП 771501001) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.

2. Назначить ООО «Гранд Оптикс» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Образцова, д. 3, эт. 1, пом. VIII, ком. 1; дата регистрации 06.04.2004, ОГРН 1047796223331, ИНН 7734510826, КПП 771501001) административное наказание в виде штрафа в размере 1 343 715,00 рублей (Один миллион триста сорок три тысячи семьсот пятнадцать рублей 00 копеек).

Согласно части 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

 

Извещение	Наименование получателя платежа:
	УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890)
	ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
	Код ОКТМО: 45375000
	Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041
	Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО
	БИК: 044525000	КБК:161 1 16 02010 01 6000140
	Фамилия И.О.: ________________________________________________________
	Адрес: ________________________________________________________________
	Наименование платежа: Административный штраф по делу №077/04/14.32-12573/2019 от 03.12.2019 ______________________________________________________________________

 

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя <...>