Заключение б/н Заключение об обстоятельствах дела № 077/11-20305/2021 от 25 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАО «АИТ»
127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, 5А, стр. 1
ООО «ИнформБизнесРесурс»
117292, г. Москва, ул. Кедрова, 26/22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об обстоятельствах дела № 077/01/11-20305/2021 о нарушении
антимонопольного законодательства
«22» марта 2022 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <…> (далее – Комиссия), рассмотрев дистанционно по каналу видеоконференцсвязи дело № 077/01/11-20305/2021 по признакам нарушения АО «АИТ» ИНН 7717654313 ОГРН 1097746371690 (место нахождения: г. Москва, ул. Новодмитровская, 5Астр1) и ООО «ИнформБизнесРесурс» ИНН 7713689121 ОГРН 1097746391962 (место нахождения: г. Москва, ул. Кедрова, 26/22) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
в отсутствии представителей АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» (несмотря на неоднократно направленные Управлением уведомления о рассмотрении дела с указанием на время и место совершения процессуальных действий, корреспонденция АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» не получается, что, учитывая позиции Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61, рассматривается в качестве надлежащего извещения)
УСТАНОВИЛА:
-
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» в торгах в электронной форме послужило поручение ФАС России об осуществлении мониторинга за соблюдением положений статей 11, 16, 17 Закона о защите конкуренции при исполнении программ капремонта жилищного фонда
г. Москвы. -
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
-
На основании приказа Московского УФАС России от 16.11.2021 № 224 было возбуждено дело № 077/01/11-20305/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс».
-
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 26.08.2021 №ЕП/51578/21 от оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» (далее - Торговая площадка), признаков нарушения АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе торгов.
-
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-20305/2021 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.
-
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 18.11.2019 и 02.10.2020 Фондом капитального ремонта г. Москвы было опубликовано 2 открытых конкурса в электронной форме с реестровыми №№:
-
- 0273000000119003331, предмет - оказание услуг по прикладному администрированию, поддержке пользователей, расширению функциональных возможностей системы «База данных Документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» и организации «Центра обработки документации по объектам капитального ремонта» для нужд Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 24 381 016,52 руб.;
-
- 0273000000120001776, предмет - выполнение работ по расширению функциональных возможностей информационной системы «База данных документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» в части создания информационного сервиса поддержки Службы технического надзора и разработки методического обеспечения процесса контроля качества работ по капитальному ремонту», НМЦК- 14 327 616,43 руб.
-
В вышеуказанных торгах приняли участие АО «АИТ»
и ООО «ИнформБизнесРесурс». -
Снижение по торгам с реестровыми №№ 0273000000119003331
и 0273000000120001776 составило 1,58 % и 2,43% от НМЦК соответственно. -
Общая НМЦК составила 38 708 632,95 руб.
-
Торги состоялись 11.11.2019 и 27.10.2020.
-
Данные о реестровых номерах торгов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица № 1
№ п/п |
№ закупки |
Заказчик |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата опубликования |
Дата проведения |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Ко-во набранных баллов |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
Ко-во набранных баллов |
1 |
0273000000119003331 |
ФКР МОСКВЫ |
Оказание услуг по прикладному администрированию, поддержке пользователей, расширению функциональных возможностей системы «База данных Документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» и организации «Центра обработки документации по объектам капитального ремонта» для нужд Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы |
24 381 016,52 |
18.11.2019 |
11.12.2019 |
АО "АИТ" |
23 995 000,00 |
-1,58 |
92,00 |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
24 200 000,00 |
-0,74 |
63,49 |
2 |
0273000000120001776 |
ФКР МОСКВЫ |
Выполнение работ по расширению функциональных возможностей информационной системы «База данных документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» в части создания информационного сервиса поддержки Службы технического надзора и разработки методического обеспечения процесса контроля качества работ по капитальному ремонту» |
14 327 616,43 |
02.10.2020 |
27.10.2020 |
АО "АИТ" |
13 980 000,00 |
-2,43 |
92,00 |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
14 200 000,00 |
-0,89 |
79,07 |
По итогам вышеуказанных торгов АО «АИТ» победило в 2 рассматриваемых торгах на общую сумму 37 975 000,00 руб.
Сведения, представленные Торговой площадкой относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений, и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ответчиков, сведены в таблицу №2.
Таблица №2
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
№ 0273000000119003331 |
||||
АО "АИТ" |
29.11.2019 11:46 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
29.11.2019 11:41 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
|
№ 0273000000120001776 |
||||
АО "АИТ" |
20.10.2020 18:00 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
24.10.2019 0:00 |
185.144.200.11 |
185.144.200.11 |
|
Таким образом, согласно представленным Торговой площадкой сведениям, Комиссией установлено, что в рассматриваемых торгах подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов
АО «АИТ» осуществлялись с одного IP-адреса: 185.144.200.11.
Также Комиссией установлено, что при проведении торгов с реестровым № 0273000000119003331 подача заявок ответчиками осуществлялась в один день с разницей во времени в 5 минут.
Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, а также указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением в период проведения рассматриваемых торгов являлись следующие адреса:
- АО «АИТ» - г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5А, стр. 1;
- ООО «ИнформБизнесРесурс» - г. Москва, ул. Кедрова, д. 26/22.
Таким образом, ответчики на период проведения 2 рассматриваемых торгов имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых торгах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений в ходе рассматриваемых торгов, а также подписание контрактов, используя единую инфраструктуру с IP-адресом: 185.144.200.11.
Кроме того, в соответствии с информацией, представленной ИФНС России
№ 15 по г. Москве письмом от 06.12.2021 № 07-07/11198 в ответ на запрос Управления от 09.11.2021 № ЕП/67974/21, IP-адрес: 185.144.200.11 также использовался АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» при отправке налоговой и бухгалтерской отчетности.
В результате анализа свойств файлов заявок, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых торгах с одного IP-адреса, установлено использование одних учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы заявок (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Формат файла |
Дата/время создания файла заявки |
Учетная запись создания |
№ 0273000000119003331 |
||||
АО "АИТ" |
Техническое предложение |
|
25.11.2019 17:05:54 |
E&M |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
Техническое предложение |
|
25.11.2019 16:50:53 |
E&M |
№ 0273000000120001776 |
||||
АО "АИТ" |
Техническое предложение |
|
20.10.2020 17:05:17 |
gata.liza |
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС" |
Техническое предложение |
|
20.10.2020 12:26:05 |
gata.liza |
Использование единых учетных записей, на которых создавались файлы заявок ответчиков, создание ответчиками файлов в одном формате - «PDF» и совпадение даты создания файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» между собой и об осуществлении координации по подготовке заявок на торги.
Кроме того Комиссией по результатам анализа свойств файлов конкурсной документации к рассматриваемым торгам установлено использование заказчиком иных учетных записей, отличающихся от учетных записей, на которых создавались файлы заявок ответчиков.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия АО «АИТ»
и ООО «ИнформБизнесРесурс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
-
В результате анализа закупочной документации к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776 Комиссией установлены следующие критерии оценки заявок участников:
-
1. Цена контракта.
-
2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:
-
- Опыт работы участника, связанный с предметом договора;
-
- Обеспеченность участника кадровыми ресурсами.
-
3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
-
Информация о количестве баллов, присвоенных АО «АИТ»
и ООО «ИнформБизнесРесурс» в рамках участия в рассматриваемых торгах
с реестровыми №№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776 в соответствии с итоговыми протоколами от 17.12.2019 и 30.10.2020, представлена в Таблице №4. -
Таблица № 4
-
Наименование ответчика
-
Цена контракта
-
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
-
Квалификация участников закупки
-
Всего
-
№ 0273000000119003331
-
АО "АИТ"
-
60
-
20
-
12
-
92
-
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС"
-
59,49
-
4
-
0
-
63,49
-
№ 0273000000120001776
-
АО "АИТ"
-
60
-
20
-
12
-
92
-
ООО "ИНФОРМБИЗНЕСРЕСУРС"
-
59,07
-
20
-
0
-
79,07
-
-
Комиссия отмечает, что заявкам ООО «ИнформБизнесРесурс» в рамках проведения рассматриваемых торгов по критерию «Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» было присвоено 0 баллов в связи с тем, что указанный ответчик не предоставил документы, подтверждающие его опыт работы на рынке оказания услуг, аналогичных предмету закупки.
-
Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Комиссией установлено, что у
ООО «ИнформБизнесРесурс» за период с 2018-2020 г.г. отсутствовали заключенные контракты по предметам, аналогичным предметам рассматриваемых торгов. -
Комиссия отмечает, что критерии оценки заявок к торгам с реестровыми
№№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776 были опубликованы ФКР Москвы на сайте ЕИС до проведения рассматриваемых торгов, в связи с чем у
АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» имелась возможность оценить свои шансы на победу в рассматриваемых торгах. -
Кроме того, учитывая наличие между АО «АИТ»
и ООО «ИнформБизнесРесурс» устойчивых взаимосвязей, у АО «АИТ»
и ООО «ИнформБизнесРесурс» имелась возможность заранее просчитать необходимую величину ценового предложения ООО «ИнформБизнесРесурс»
для получения им минимального количества баллов, и, как итог, обеспечить победу АО «АИТ» с незначительным снижением НМЦК. -
Таким образом, основной целью участия ООО «ИнформБизнесРесурс»
в рассматриваемых торгах с реестровыми №№ 0273000000119003331
и 0273000000120001776, учитывая отсутствие необходимого для победы опыта, который мог быть учтен заказчиком, и с учетом совместного участия в торгах
с АО «АИТ», обладающим значительным опытом, является обеспечение
ООО «ИнформБизнесРесурс» победы АО «АИТ».
В результате анализа сведений, представленных удостоверяющим центром
и оператором электронного документооборота АО «Калуга Астрал» письмом
от 19.11.2021 № 513 в ответ на запрос Управления от 08.11.2021 № ЕП/67557/21, Комиссией установлено, что в качестве своих контактных данных при заключении договора с АО «Калуга Астрал» АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» указали один номер контактного телефона — <…> и один адрес электронной почты — <…>.
В свою очередь, согласно сведениям, представленным ИФНС России № 15
по г. Москве, <…>, имя которой совпадает с именем адреса электронной почты <…>, указанного ответчиками при заключении договора с АО «Калуга Астрал», в период 2018-2020 г.г., то есть в период проведения рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776, осуществляла трудовую деятельность в АО «АИТ».
-
Вышеизложенное свидетельствует о совместном ведении ответчиками хозяйственной деятельности и о наличии доверительных отношений между ними.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №077/01/11-20305/2021 АО «АИТ» представило заявление (вх. № 111807-ЭП/21 от 20.12.2021) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией торгах с реестровыми №№ 0273000000119003331
и 0273000000120001776 между АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» было заключено устное соглашение, достигнутое 03.11.2019 по адресу: 101000,
г. Москва, ул. Маросейка, д. 15, направленное на поддержание цен на указанных торгах.
Также, АО «АИТ» сообщило, что у ответчиков имелась возможность более существенно снизить цены в рамках участия в рассматриваемых торгах, но в силу заключенного между ними картельного соглашения дальнейшее снижение цены ими не осуществлялось.
АО «АИТ» также сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенном с ООО «ИнформБизнесРесурс».
ООО «ИнформБизнесРесурс» также представило заявление (вх. от 21.12.2021 № 112397-ЭП/21) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией торгах с реестровыми №№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776 между
АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» было заключено устное антиконкурентное соглашение, направленное на поддержание цен на указанных торгах, чем полностью подтвердило сведения, изложенные в ранее представленном АО «АИТ» заявлении.
Также, ООО «ИнформБизнесРесурс» сообщило, что у ответчиков имелась возможность более существенно снизить цены в рамках участия в рассматриваемых торгах, но в силу заключенного между ними картельного соглашения дальнейшее снижение цены ими не осуществлялось.
ООО «ИнформБизнесРесурс» также сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенном с ООО «АИТ».
Реализация договоренностей ответчиков в торгах с реестровыми
№№ 0273000000119003331 и 0273000000120001776 позволила заключить
АО «АИТ» два государственных контракта на общую сумму 37 975 000 руб.
Согласно аналитическому отчету от 17.03.2022 по результатам анализа состояния конкуренции на 2 торгах реестровыми №№ 0273000000119003331, 0273000000120001776 Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 18.11.2019 (дата размещения извещения о проведении торгов №0273000000119003331)
по 27.10.2021 включительно (дата проведения торгов № 0273000000120001776).
2. Предметами Торгов являлись:
- оказание услуг по прикладному администрированию, поддержке пользователей, расширению функциональных возможностей системы «База данных Документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» и организации «Центра обработки документации по объектам капитального ремонта» для нужд Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы;
- выполнение работ по расширению функциональных возможностей информационной системы «База данных документов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы» в части создания информационного сервиса поддержки Службы технического надзора и разработки методического обеспечения процесса контроля качества работ по капитальному ремонту».
3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов 2 торгов
№№ 0273000000119003331, 0273000000120001776 входили АО «АИТ»,
ООО «ИнформБизнесРесурс», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
При проведении рассматриваемых торгов заказчик использовал конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Принимая участие в публично-правовой процедуре, участники закупочной процедуры в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашаются с ее условиями, в том числе с установленной заказчиками форме проведения закупочной процедуры, предусматривающей в том числе принципы конкуренции и добросовестности.
Таким образом, учитывая допуск заказчиком ответчиков до рассматриваемых торгов, презюмирующий их волеизъявление участвовать в конкурентных процедурах, а также ограничение товарного рынка предметами рассматриваемых торгов, АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиком.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что:
- в период с 14.07.2009 по настоящее время генеральным директором и единственным учредителем ООО «ИнформБизнесРесурс» является Таджиев В.Я.;
- в период с 29.05.2019 по настоящее время генеральным директором
АО «АИТ» является Костанди М.А., учредителями являются Межанский М.А. (48,096% акций), Костанди М.А. (35,33% акций) и Гирихиди В.П. (10,822% акций).
Таким образом, АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» по состоянию на даты проведения рассматриваемых торгов и в настоящее время не входили и не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8
статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-20305/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
- нетипичное поведение ответчиков в рамках рассматриваемых торгов, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом;
- подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов АО «АИТ» с одного IP-адреса — 185.144.200.11.;
- подача заявок ответчиками в один день с разницей во времени в 5 минут при проведении торгов с реестровым № 0273000000119003331.
- использование единых учетных записей, на которых создавались файлы заявок ответчиков, создание ответчиками файлов в одном формате - «PDF» и совпадение даты создания файлов;
- направление ответчиками налоговой и бухгалтерской отчетности с одного IP-адреса — 185.144.200.11.;
- указание ответчиками при заключении договоров с удостоверяющим центром и оператором электронного документооборота АО «Калуга Астрал» в качестве своих контакнтых данных одного номера телефона — <...> и одного адреса электронной почты — <…>, имя которого совпадает с ФИО сотрудника АО «АИТ» - <…>;
- формальный характер участия ООО «ИнформБизнесРесурс» в рассматриваемых торгах с реестровыми №№ 0273000000119003331, 0273000000120001776, учитывая отсутствие необходимого для победы опыта, с целью обеспечения ООО «ИнформБизнесРесурс» победы АО «АИТ»;
- представление заявлений АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при участии в 2 торгах с реестровыми
№№ 0273000000119003331, 0273000000120001776,
пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия АО «АИТ» и ООО «ИнформБизнесРесурс» в ходе 2 торгов с реестровыми
№№ 0273000000119003331, 0273000000120001776 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>