База решений
и правовых актов

ГУП «Московский метрополитен»

117630, Москва, ул. Челомея Академика, д. 5А

 

2. ООО «КАЛЛИСТА»

420132, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Маршала Чуйкова, д. 69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-10154/77-16 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

30.09.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «КАЛЛИСТА» (далее - Общество) от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку душевых кабин (реестровый
№ 31603957885) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

08.09.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.
№ 37606) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам Закупки.

В Единой информационной системе опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Московский метрополитен» (далее - Положение о закупках).

Согласно представленным материалам и информации, содержащейся в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.08.2016 размещено извещение о проведении Закупки. Дата подведения итогов - 18.08.2016.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок от 15.08.2016 № 31603957885/2 следует, что закупочной комиссией принято решение о допуске ООО «Каллиста» к участию в Закупке. В соответствии с пунктом 40.1 Положения о закупках процедура признана несостоявшейся. Закупочная комиссия приняла решение о заключении договора с единственным допущенным участником ООО «Каллиста» в соответствии с пунктом 40.2 Положения о закупках.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 40.1 Положения о закупках запрос котировок признается несостоявшимся в случае, если:

• подана только одна заявка на участие в запросе котировок;

• не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок;

• по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок Закупочной комиссией принято решение об отклонении всех заявок или о допуске к участию в запросе котировок единственного участника из всех подавших заявки.

Пунктом 40.2 Положения о закупках установлено, что в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик вправе заключить договор с единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок. Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения договора.

Пунктами 3.14.1 - 3.14.6 Закупочной документации регламентирован порядок заключения договора с победителем Закупки.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок от 15.08.2016 № 31603957885/2 следует, что Общество не является победителем по итогам Закупки, так как Закупка признана несостоявшейся в силу того, что на участие в ней была подана только одна заявка.

Таким образом, Общество является единственным допущенным участником Закупки, с которым Закупочной комиссией было принято решение заключить договор.

В ходе заседания Заказчик сообщил, что Общество признано уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки на основании пункта 3.14.4 Закупочной документации ввиду наличия в протоколе разногласий требований об изменении условий договора, установленных в Закупочной документации и непредусмотренных заявкой.

Однако, Комиссия отмечает, что пункт 3.14.4 Закупочной документации устанавливает порядок заключения договора, а также регулирует связанные с ним последствия в отношениях между Заказчиком и победителем Закупки. При этом, Общество не является победителем по итогам Закупки, так как оно является единственным участником, допущенным к участию в Закупке и с которым Заказчик изъявил желание заключить договор.

Учитывая изложенное, порядок заключения договора, установленный пунктами 3.14.1 - 3.14.6 Закупочной документации в данном случае не применим, так как указанный порядок установлен для заключения договора с победителем Закупки, которым Общество не является.

Вместе с тем, Протокол рассмотрения и оценки заявок от 15.08.2016
№ 31603957885/2 размещен в ЕИС 16.08.2016.

В ходе заседания Комиссия установила, что 19.08.2016 Заказчиком на сайте оператора ЭТП был размещен проект договора.

23.08.2016 проект договора был подписан Обществом, а также направлен в адрес Заказчика посредством функционала сайте оператора ЭТП с приложением проекта разногласий о возможности замены товара, указанного в заявке на участие в Закупке, без изменения технических характеристик товара.

Вместе с тем, согласно информации, указанной в протоколе разногласий, Общество просит рассмотреть и согласовать вопрос о замене душевых кабинок марки Artex ART-E1-99-W, указанных в заявке Общества на участие в Закупке, на кабинки марки Artex ART/S-E1-99W в силу того, что производитель данного товара прекратил изготовление душевых кабинок марки Artex ART-E1-99-W.

При этом, согласно представленным Обществом сравнительным таблицам, Комиссией установлено, что душевые кабинки марок Artex ART-E1-99-W и Artex ART/S-E1-99W идентичны по техническим характеристикам.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Обществом было представлено письмо от производителя ООО «Ирбис» от 22.08.2016 № 33/02, согласно которому ООО «Ирбис» сообщает об отсутствии возможности поставить требуемые душевые кабины марки Artex ART-E1-99 W, в связи со снятием данной модели с производства. При этом, ООО «Ирбис» предложило Обществу аналог душевых кабин марки Artex ART/S-E1-99 W, которые полностью идентичны характеристикам с душевыми кабинами Artex ART-E1-99 W.

Однако, в ходе заседания Комиссия установила, что в ответ на запрос Общества, направленный Обществом в адрес ООО «Ирбис» 08.08.2016, то есть до момента подачи ООО «КАЛЛИСТА» заявки на участие в Закупке, производитель сообщает, что на момент направления Обществом указанного запроса на складе ООО «Ирбис» имеются остатки душевых кабинок Artex ART-E1-99 W в количестве 28 штук, что соответствует требованиям Технического задания Закупочной документации.

Таким образом, при формировании и подачи заявки на участие в Закупке Общество обладало информацией о наличии душевых кабинок, указанных в заявке, у ООО «Ирбис» на складе. Следовательно, при подаче заявки Общество предложило к поставке душевые кабинки Artex ART-E1-99 W.

Вместе с тем, душевые кабинки Artex ART-E1-99 W, согласно письму ООО «Ирбис» от 22.08.2016 № 33/02, сняты с производства.

Таким образом, осуществить их поставку на этапе заключения договора Обществу не представлялось возможным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.14.7 Закупочной документации в случае если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя запроса котировок заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. Также Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, предложение которого содержит лучшее условие по цене договора, следующее после предложенного победителем запроса котировок, при условии, что цена договора не превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение договора для указанных участников закупки является обязательным. В случае уклонения указанных участников закупки от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении таких участников закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, или осуществить повторный запрос котировок.

Пунктом 3.14.8 Закупочной документации установлено, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником закупки заявке и в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 3.14.9 Закупочной документации в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик вправе заключить договор с единственным участником, допущенным к участию в запросе котировок. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, вправе передать такому участнику закупки проект договора, составленный путем включения условий исполнения договора, приложенных таким участником в заявке на участие в запросе котировок и извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения договора.

Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения преддоговорных переговоров.

В случае если проект договора был передан такому участнику, а участник не представил Заказчику в срок, предусмотренный документацией, подписанный с его стороны договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, порядок заключения договора с единственным допущенным участником Закупки установлен в пункте 3.14.9 Закупочной документации.

Исходя из вышеизложенного, единственным основанием признать единственного допущенного участника Закупки уклонившимся от заключения договора с Заказчиком является ненаправление таким участником подписанного проекта договора, а также обеспечения исполнения договора в срок, предусмотренный Закупочной документацией.

При этом, 23.08.2016 г. договор был подписан Обществом, что подтверждается Заказчиком в письменных пояснениях.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.14.9 Закупочной документации у Заказчика отсутствуют основания признать Общество уклонившимся от заключения договора.

Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая совокупность указанных обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

 

1. 1. Рекомендовать не включать сведения об ООО «КАЛЛИСТА» (адрес: 420132, республика Татарстан, г. Казань, ул. Маршала Чуйкова, д. 69, пом. 1103; ИНН 1657218693) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.