База решений
и правовых актов

 

1. ОАО «РЖД»

129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 16, стр. 1

 

2. ООО «ПРОФСВЕТ»

125367, Москва, пр-д Врачебный, д. 10, оф. 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-10673/77-16 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

23.09.2016 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ПРОФСВЕТ» (далее — Общество) от заключения договора с ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции светотехнической (реестровый № 6404/ОАЭ-РЖДС/16) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

19.09.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. 39111) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее — Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.06.2014.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен Аукцион.

Согласно информации, указанной в ЕИС, 31.05.2016 было размещено извещение о проведении Аукциона. Подведение итогов аукциона - 07.07.2016.

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 584 418,57 рублей.

Согласно извещению от 16.06.2016 дата окончания подачи заявок — 29.06.2016, дата окончания срока подведения итогов — 06.07.2016.

Согласно протоколу проведения аукциона от 07.07.2016 № 6404/ОАЭ-РЖДС/16/3 победителем по итогам Аукциона было признано ООО «СпецМонтажПроект» с ценовым предложением в размере 1 555 031 рубль 51 копейка.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что ООО «СпецМонтажПроект» является представителем участника, на стороне которого выступают несколько юридических лиц, а именно: ООО «СпецМонтажПроект» и ООО «ПРОФСВЕТ».

Комиссией Московского УФАС России 24.08.2016 в рамках дела № 2-19-9168/77-16 была проведена проверка факта уклонения ООО «СпецМонтажПроект» от заключения договора с ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции светотехнической (реестровый № 6404/ОАЭ-РЖДС/16), по результатам которой было принято решение о включении ООО «СпецМонтажПроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что ООО «СпецМонтажПроект» подавало заявку на участие в Аукционе от нескольких юридических лиц, ООО «ПРОФСВЕТ», по мнению Заказчика, также подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия установила следующее.

Согласно договору простого товарищества от 15.06.2016, заключенного между ООО «СпецМонтажПроект» и ООО «ПРОФСВЕТ» (далее — Договор простого товарищества), представленному в составе заявки на участие в Аукционе, участники настоящего договора, исходя из общих коммерческих интересов, обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта и кадрового состава, а также деловой репутации и деловых связей в целях извлечения прибыли и осуществления участниками в рамках реализации данного договора в следующих направлениях деятельности, в том числе, для участия в открытом аукционе, проводимом ОАО «РЖД» для нужд ОАО «РЖД», а именно: аукцион № 6404/ОАЭ-РЖДС/16 на право заключения договора поставки продукции светотехнической.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Договора простого товарищества участники пришли к соглашению, что ООО «СпецМонтажПроект» является руководящим участником простого товарищества. Руководящий участник представляет интересы всех участников в рамках настоящего договора без доверенностей и настоящим договором уполномочивается на совершение следующих действий, в том числе, представлять всех участников простого товарищества в отношениях с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами МС, предприятиями, учреждениями и организациями любой формы собственности, гражданами в ходе осуществления своих полномочий по управлению делами Простого товарищества.

Из пункта 3.1.3 раздела 3 Договора простого товарищества следует, что ООО «СпецМонтажПроект» представляет всех участников общества перед Заказчиком и иными организациями по вопросам участия в аукционах, в том числе при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции светотехнической (реестровый № 6404/ОАЭ-РЖДС/16), а также ведет с ними переговоры, совершает иные сделки, необходимые для достижения целей настоящего договора.

Согласно раздела 4 Договора простого товарищества ООО «СпецМонтажПроект» принимает на себя следующие обязательства, в том числе, подготавливает и оформляет заявку на участие в аукционе, координирует деятельность участников, ведет переговоры и переписку с организатором аукциона, а также осуществляет дальнейшие переговоры с Заказчиком по заключению договоров в случае победы в аукционе, а также взаимодействует с Заказчиком по вопросам исполнения договоров, сдачи выполненных работ, поставке оборудования в рамках настоящего договора.

Пунктом 4.3.5 Договора простого товарищества предусмотрено незамедлительное информирование участниками друг друга о возникающих затруднениях, которые могут оказать влияние на надлежащее исполнение договора.

Согласно пункту 6.1 Договора простого товарищества участники отвечают солидарно по всем общим обязательствам в рамках исполнения настоящего Договора и деятельности Простого товарищества, независимо от основания их возникновения.

Следовательно, лица указанные в Договоре простого товарищества несут солидарную ответственность по заключению договора, победителем которого было признано ООО «СпецМонтажПроект», которое является ответственным за заключение договора.

В соответствии с пунктом 8.3.6 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, обязан заключить договор на условиях аукционной документации, аукционной заявки. Договор заключается по цене, предложенной победителем аукциона при проведении аукциона без учета НДС, с учетом применяемой им системы налогообложения.

Согласно пункту 8.3.1 Аукционной документации положения договора (условия и цена) не могут быть изменены по сравнению с аукционной документацией и аукционной заявкой победителя аукциона, за исключением случаев, предусмотренных аукционной документацией. При невыполнении победителем аукциона требований данного пункта он признается уклонившимся от заключения договора. Договор в таком случае может быть заключен с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, с учетом требований данного пункта.

Согласно пункту 8.3.2 Аукционной документации Заказчик направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах.

Из пункта 8.3.3 Аукционной документации следует, что участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Согласно пункту 8.3.4 Аукционной документации договор заключается в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями аукционной документации согласно приложению № 5 к аукционной документации в срок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также в случаях, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуется в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня одобрения заключения договора органом управления заказчика, вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

В соответствии с таблицей № 1 к Аукционной документации, предметом договора является поставка продукции светотехнической, а именно: прибор осветительный со светодиодами LB/SLED 70 D 140 5000 К УХЛ 1 ТУ-3461-001-44919750-12.

Согласно информации, указанной в заявке участников Договора простого товарищества, к поставке было заявлено оборудование, полностью соответствующее требованиям, установленным в таблице № 1 к Аукционной документации.

Согласно пункту 8.3.7 Аукционной документации срок выполнения обязательств по договору определяется на основании требований Аукционной документации.

В соответствии с пунктом 3.3 Аукционной документации срок поставки товара — с момента заключения договора — по 31 декабря 2016 года, в соответствии с разнарядками покупателя на отгрузку товара в срок не более 30 календарных дней с даты получения разнарядки поставщиком.

Протокол подведения итогов Аукциона размещен от 07.07.2016 № 6404/ОАЭ-РЖДС/16/3 размещен в ЕИС 07.07.2016.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что участниками Договора простого товарищества, до направления Заказчиком проекта договора, было направлено письмо в адрес Заказчика от 11.07.2016 № 33-ПР о возможности поставки эквивалентного товара другого производителя - «LEDeffect» в связи с отсутствием возможности поставки товара производителя «Световые технологии» LB/SLED 70 D 140 5000 К УХЛ 1 ТУ-3461-001-44919750-12 в тридцатидневный срок, так как производитель «Световые технологии» увеличил срок поставки до трех месяцев.

12.07.2016 Заказчиком был направлен в адрес участников Договора простого товарищества проект договора на подписание.

14.07.2016 участниками Договора простого товарищества направлено в адрес Заказчика письмо от 14.07.2016 № 35-ПР за подписью Руководящего участника простого товарищества ООО «СпецМонтажПроект», согласно которому у участников отсутствует возможность заключить договор, так как выполнение условий договора, указанных в приложении № 3 к проекту договора («поставка в срок август 2016 г.»), не может быть реализовано, в связи с тем, что производитель требуемого для поставки товара изменил срок поставки до трех месяцев.

Исходя из вышеизложенного, ООО «ПРОФСВЕТ» в лице ООО «СпецМонтажПроект» отказалось от заключения договора по итогам Аукциона.

Таким образом, Договор по итогам Аукциона победителем подписан не был, требования Закупочной документации в части порядка заключения договора не исполнены.

Исходя из этого, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО «ПРОФСВЕТ», которое является вторым участником Товарищества и несет солидарную ответственность, от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. Рекомендовать включить сведения об ООО «ПРОФСВЕТ» (адрес: 127106, город Москва, проезд Нововладыкинский, д. 8, стр. 3; ИНН 7715745999, КПП 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.