База решений
и правовых актов

1. ФГАУ «Лечебно-реабилитационный центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации
(ФГАУ «ЛРЦ» Минздрава России)

125367, Москва, ш. Иваньковское, д. 3

2. ООО «КомусРистар»

102082, Москва, ул. Б. Почтовая, д. 36, стр. 6-7-8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-13654/77-16 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

25.11.2016 Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в присутствии представителей:

от заказчика - ФГАУ «ЛРЦ» Минздрава России

от ответчика - ООО «КомусРистар»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «КомусРистар» (далее - Ответчик, Общество) от заключения договора с ФГАУ «ЛРЦ» Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку оборудования: Дозаторы для бумажных полотенец (реестровый № 31604230704) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

17.11.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. № 50110) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку оборудования: дозаторы для бумажных полотенец (реестровый № 31604230704).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 20.10.2016 было размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 27.10.2016. Дата рассмотрения заявок - 28.10.2016. Дата подведения итогов - 28.10.2016. Начальная (максимальная) цена договора: - 99 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Закупке от 28.10.2016 № 763/1-ЗК закупочной комиссией было принято решение заключить договор с ООО «КомусРистар» - по цене 71 382,60 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 1.10.3 Положения о закупках договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после представления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупки, если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке.

В силу пункта 1.10.4 Положения о закупках в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в соответствующей документации, подписанный со своей стороны договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, если такое обеспечение должно быть представлено в соответствии с документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 5.3.11 Положения о закупках в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный договор и обеспечения исполнения договора, предусмотренное извещением и проектом договора, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Исходя из указанных пунктов Положения о закупках, в случае непредоставления победителем Закупки Заказчику в срок, указанный в Закупочной документации, подписанного со своей стороны договора и надлежащего обеспечения исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Закупочной документации сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 10 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 9900,00 рублей.

При этом, на основании пункта 1.10.16 Положения о закупках если участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении процедуры закупки.

Следовательно, участник Закупки, признанный победителем Закупки и предложивший цену договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, до заключения договора должен представить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора.

В силу пункта 12 Закупочной документации срок заключения договора после определения победителя запроса котировок составляет не позднее 5 (пяти) рабочих дней, после размещения протокола подведения итогов запроса котировок.

Между тем, протокол рассмотрения заявок на участие в Закупке от 28.10.2016 № 763/1-ЗК был опубликован Заказчиком 28.10.2016 в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - ЭТП). Из указанного протокола следует, что крайний срок предоставления обеспечения договора и подписанного проекта договора со стороны победителя Закупки 07.11.2016.

Изучив представленные на заседание документы, Комиссия установила следующее.

28.10.2016 Заказчиком был опубликован в ЕИС протокол рассмотрения заявок на участие в Закупке от 28.10.2016 № 763/1-ЗК (далее - Протокол), согласно которому ООО «КомусРистар» признается победителем Закупки с предложением по цене 71 382,60 рублей (при начальной (максимальной) цене договора — 99 000,00 рублей).

При этом, пунктом 1.6 Протокола указано, что участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора. Договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении процедуры закупки (в соответствии с пунктом 1.10.16 Положения о закупках).

31.10.2016 Заказчиком на сайте ЭТП размещен проект договора для подписания победителем Закупки.

В силу пункта 12 Закупочной документации максимально допустимый срок для подписания договора победителем закупки был установлен Заказчиком 07.11.2016 до 16:00.

Согласно пункту 1.12 общих сведений Закупочной документации если Участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, то договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении процедуры закупки (в соответствии с пунктом 1.10.16 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального Государственного Автономного Учреждения «Лечебно-реабилитационный центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Кроме того, указанная информация, содержалась в Протоколе, а также в проекте договора.

Таким образом, победитель Закупки должен до 16:00 07.11.2016 представить Заказчику подписанный со своей стороны договор, а также представить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора в связи тем, что ООО «КомусРистар» сделало предложение по цене в размере 71 382,60 рублей, что является ниже начальной (максимальной) цены договора, 99 000,00 рублей, более, чем 25%.

03.11.2016 победителем Закупки было представлен Заказчику через ЭТП подписанный проект договора, а также платежное поручение от 02.11.2016 № 3071 на сумму 9 900,00 рублей.

Ответчик с указанным фактом согласился, пояснив, что обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора не было представлено в сроки, установленные в Закупочной документации, в связи с технической ошибкой Общества. При этом, ООО «КомусРистар» представило платежное поручение от 23.11.2016 № 3262, согласно которому Ответчик произвел доплату обеспечения исполнения договора в размере 4 950 рублей.

Исходя из вышеизложенного, ООО «КомусРистар» не предоставило в сроки, установленные в Закупочной документации, обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора.

В силу указанного, 08.11.2016 Заказчиком составлен протокол о признании победителя запроса котировок уклонившимся от заключения договора от 08.11.2016 № 763/2-ЗК, согласно которому ООО «КомусРистар» признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая совокупность указанных обстоятельств, приходит к выводу о наличии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Рекомендовать включить сведения об ООО «КомусРистар» (адрес: 102082, Москва, ул. Б. Почтовая, д. 36, стр. 6-7-8; ИНН: 7706688536; ОГРН 1087746540595) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.