Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 2-19-3580/77-17 о проверке сведений нео... от 29 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF1. ГБУК г. Москвы «Московский международный дом музыки»
(ГБУК г. Москвы «ММДМ»)
115054, Москва, наб. Космодамианская, д. 52, к. 8
2. ООО «ДжейСис»
127410, Москва, ш. Алтуфьевское, д. 33Б
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 2-19-3580/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
13.04.2017 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
в присутствии представителей:
ООО «ДжейСис»
ГБУК г. Москвы «ММДМ»
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ДжейСис» от заключения договора с ГБУК г. Москвы «ММДМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776) (далее — Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),
УСТАНОВИЛА:
31.03.2017 в Московское УФАС России поступило обращение ГБУК г. Москвы «ММДМ» (вх. № 14579) о проведении проверки факта уклонения ООО «ДжейСис» от заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776).
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК г. Москвы «ММДМ» утверждено приказом руководителя Департамента культуры г. Москвы от 26.12.2016 № 1041 (далее — Положение о закупках).
Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776)
Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт, ЕИС) 17.02.2017 размещено Извещение о проведении Закупки. Подведение итогов — 02.03.2017. Начальная (максимальная) цена договора (согласно пункту 22.6 Информационной карты Закупочной документации) составила 131 000 (сто тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 19 983 (девятнадцать тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля 05 копеек.
В соответствии с протоколом подведения итогов № 31704808776 от 02.03.2017, Заказчиком принято решение признать победителем процедуры — ООО «ДжейСис», предложившего наименьшее ценовое предложение — 79 822,50 рублей.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно пункту 38.2 Положения о закупках, победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупки победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее заявок на участие в запросе котировок других участников закупки.
В соответствии с пунктом 38.7 Положения о закупке, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок составляется в одном экземпляре, который остается у Заказчика. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного протокола передает победителю запроса котировок проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
В соответствии с пунктом 18.1 Закупочной документации, договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно пункту 18.3 Закупочной документации, Заказчик заключает с победителем процедуры договор в соответствии с Регламентом электронной торговой площадки в сроки и в порядке, установленные извещением и документацией по процедуре.
В соответствии с пунктом 22.23 Информационной карты Закупочной документации, установлен следующий срок, в течение которого победитель запроса котировок должен подписать проект договора: в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта договора.
В соответствии с пунктом 18.4 Закупочной документации, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной торговой площадке проекта договора участник закупки размещает на электронной торговой площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, в соответствии с условиями функционирования электронных площадок, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный настоящей статьей протокол разногласий.
В соответствии с пунктом 18.9 Закупочной документации, в случае если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, участником закупки, с которым заключается договор, денежных средств в размере обеспечения исполнения договора.
Согласно пункту 22.22 Информационной карты Закупочной документации, Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения договора в размере 5 % от начальной (максимальной) цены Договора на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.
Таким образом, установлено, что в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта договора, победитель, определенный по итогам Закупки, должен разместить на электронной торговой площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также подписанный усиленной электронной подписью документ об обеспечении исполнения договора на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 20.1 Закупочной документации, в случае, если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. Обоснование снижения цены договора предоставляется Заказчику с использованием функционала электронной торговой площадки до момента заключения договора.
С учетом изложенного, установлено, что в случае предложения цены, сниженой на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены договора победитель Закупки обязан представить Заказчику обоснование снижение цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета до момента заключения договора,
Согласно сведениям из ЕИС, протокол подведения итогов № 31704808776 от 02.03.2017 размещен Заказчиком в ЕИС 02.03.2017.
Следовательно, учитывая требования пункта 18.1 Закупочной документации, договор по итогам проведения данной Закупки должен быть заключен не позднее 22.03.2017
Согласно пояснениям Заказчика, 03.03.2017 в адрес ООО «ДжейСис» направлен проект договора для его подписания.
Во исполнение требований пунктов 22.22, 22.23 Информационной карты, 07.03.2017 ООО «ДжейСис» в адрес Заказчика направлен подписанный договор, а также представлен документ, подтверждающий представление ООО «ДжейСис» обеспечения исполнения договора (платежное поручение от 07.03.2017 № 120 на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек).
Таким образом, установлено, что со стороны ООО «ДжейСис» предприняты действия по заключению договора с Заказчиком, проявив тем самым заинтересованность в заключении спорного договора.
Кроме того, в соответствии с представленной на заседании Комиссии копией накладной № 3234 ООО «ДжейСис» отмечает, что по состоянию на 06.03.17 товар, предусмотренный условиями договора, имелся в наличии на складе Общества.
Вместе с тем, 23.03.2017 Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения договора, в соответствии с которым победитель Закупки в нарушение требований пункта 20.1 Документации о запросе котировок не представил Заказчику до момента заключения договора обоснование снижения цены договора по итогам торгов (снижение составило 39%) в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.
Таким образом, установлено, что ООО «ДжейСис» не представило до истечения срока по заключению договора (22.03.2017) обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета, тем самым нарушив положения пункта 20.1 Закупочной документации.
Вместе с тем, как отмечает ООО «ДжейСис», каких-либо действий со стороны Заказчика по прояснению ситуации в устной форме (по телефону) или в письменной форме, предпринято не было.
Согласно пункту 20.2 Закупочной документации, в случае неисполнения требований, установленных пунктом 20.1 Закупочной документацией, победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.
В силу пункта 18.11 Закупочной документации, согласно которому Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, предложение которого содержит лучшее условие по цене договора, следующее после предложенного победителем запроса котировок при условии, что цена договора не превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок, Заказкиком в соответствии с протоколом отказа приняты следующие решения:
-
признать ООО «ДжейСис» уклонившимся от заключения Договора и отказаться от заключения с ним Договора;
-
заключить договор с участником Закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем закупки условий.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 04.04.2017 заключен договор по итогам проведения Закупки с участником, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем закупки условий.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что незаключение спорного договора с ООО «ДжейСис» не повлекло нарушения прав Заказчика, так как впоследствии данный договор по предмету Закупки был заключен в короткие сроки. Следовательно, потребность Заказчика в товаре, являющемся предметом Закупки, была удовлетворена.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Руководствуясь представленными материалами по делу, а также принимая во внимание совокупность всех вышеперечисленных обстоятельств, а именно, представление ООО «ДжейСис» подписанного договора и обеспечения исполнения договора в установленные сроки, а также наличие товара, являющегося предметом Закупки на складе Общества, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО «ДжейСис» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,
ЗАКЛЮЧИЛА:
1. В действиях ООО «ДжейСис» не установлен факт уклонения от заключения договора с ГБУК г. Москвы «ММДМ».
2. Рекомендовать не включать сведения об ООО «ДжейСис» (место нахождения: 127410, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 33Б; дата регистрации: 17.10.2011; ОГРН 1117746822753; ИНН 7715887351; КПП771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.
Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.