База решений
и правовых актов

1. ГБУК г. Москвы «Московский международный дом музыки»

(ГБУК г. Москвы «ММДМ»)

115054, Москва, наб. Космодамианская, д. 52, к. 8

 

2. ООО «ДжейСис»

127410, Москва, ш. Алтуфьевское, д. 33Б

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-3580/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

13.04.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

ООО «ДжейСис» 

ГБУК г. Москвы «ММДМ» 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ДжейСис» от заключения договора с ГБУК г. Москвы «ММДМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776) (далее — Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

31.03.2017 в Московское УФАС России поступило обращение ГБУК г. Москвы «ММДМ» (вх. № 14579) о проведении проверки факта уклонения ООО «ДжейСис» от заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУК г. Москвы «ММДМ» утверждено приказом руководителя Департамента культуры г. Москвы от 26.12.2016 № 1041 (далее — Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку элементов питания для Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (реестровый № 31704808776)

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт, ЕИС) 17.02.2017 размещено Извещение о проведении Закупки. Подведение итогов — 02.03.2017. Начальная (максимальная) цена договора (согласно пункту 22.6 Информационной карты Закупочной документации) составила 131 000 (сто тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 19 983 (девятнадцать тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля 05 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 31704808776 от 02.03.2017, Заказчиком принято решение признать победителем процедуры — ООО «ДжейСис», предложившего наименьшее ценовое предложение — 79 822,50 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 38.2 Положения о закупках, победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками закупки победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее заявок на участие в запросе котировок других участников закупки.

В соответствии с пунктом 38.7 Положения о закупке, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок составляется в одном экземпляре, который остается у Заказчика. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания указанного протокола передает победителю запроса котировок проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом 18.1 Закупочной документации, договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно пункту 18.3 Закупочной документации, Заказчик заключает с победителем процедуры договор в соответствии с Регламентом электронной торговой площадки в сроки и в порядке, установленные извещением и документацией по процедуре.

В соответствии с пунктом 22.23 Информационной карты Закупочной документации, установлен следующий срок, в течение которого победитель запроса котировок должен подписать проект договора: в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта договора.

В соответствии с пунктом 18.4 Закупочной документации, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной торговой площадке проекта договора участник закупки размещает на электронной торговой площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, в соответствии с условиями функционирования электронных площадок, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный настоящей статьей протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 18.9 Закупочной документации, в случае если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, участником закупки, с которым заключается договор, денежных средств в размере обеспечения исполнения договора.

Согласно пункту 22.22 Информационной карты Закупочной документации, Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения договора в размере 5 % от начальной (максимальной) цены Договора на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Таким образом, установлено, что в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта договора, победитель, определенный по итогам Закупки, должен разместить на электронной торговой площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также подписанный усиленной электронной подписью документ об обеспечении исполнения договора на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 20.1 Закупочной документации, в случае, если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. Обоснование снижения цены договора предоставляется Заказчику с использованием функционала электронной торговой площадки до момента заключения договора.

С учетом изложенного, установлено, что в случае предложения цены, сниженой на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены договора победитель Закупки обязан представить Заказчику обоснование снижение цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета до момента заключения договора,

Согласно сведениям из ЕИС, протокол подведения итогов № 31704808776 от 02.03.2017 размещен Заказчиком в ЕИС 02.03.2017.

Следовательно, учитывая требования пункта 18.1 Закупочной документации, договор по итогам проведения данной Закупки должен быть заключен не позднее 22.03.2017

Согласно пояснениям Заказчика, 03.03.2017 в адрес ООО «ДжейСис» направлен проект договора для его подписания.

Во исполнение требований пунктов 22.22, 22.23 Информационной карты, 07.03.2017 ООО «ДжейСис» в адрес Заказчика направлен подписанный договор, а также представлен документ, подтверждающий представление ООО «ДжейСис» обеспечения исполнения договора (платежное поручение от 07.03.2017 № 120 на сумму 6 550 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек).

Таким образом, установлено, что со стороны ООО «ДжейСис» предприняты действия по заключению договора с Заказчиком, проявив тем самым заинтересованность в заключении спорного договора.

Кроме того, в соответствии с представленной на заседании Комиссии копией накладной № 3234 ООО «ДжейСис» отмечает, что по состоянию на 06.03.17 товар, предусмотренный условиями договора, имелся в наличии на складе Общества.

Вместе с тем, 23.03.2017 Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения договора, в соответствии с которым победитель Закупки в нарушение требований пункта 20.1 Документации о запросе котировок не представил Заказчику до момента заключения договора обоснование снижения цены договора по итогам торгов (снижение составило 39%) в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Таким образом, установлено, что ООО «ДжейСис» не представило до истечения срока по заключению договора (22.03.2017) обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета, тем самым нарушив положения пункта 20.1 Закупочной документации.

Вместе с тем, как отмечает ООО «ДжейСис», каких-либо действий со стороны Заказчика по прояснению ситуации в устной форме (по телефону) или в письменной форме, предпринято не было.

Согласно пункту 20.2 Закупочной документации, в случае неисполнения требований, установленных пунктом 20.1 Закупочной документацией, победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

В силу пункта 18.11 Закупочной документации, согласно которому Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, предложение которого содержит лучшее условие по цене договора, следующее после предложенного победителем запроса котировок при условии, что цена договора не превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок, Заказкиком в соответствии с протоколом отказа приняты следующие решения:

• признать ООО «ДжейСис» уклонившимся от заключения Договора и отказаться от заключения с ним Договора;

• заключить договор с участником Закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем закупки условий.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 04.04.2017 заключен договор по итогам проведения Закупки с участником, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем закупки условий.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что незаключение спорного договора с ООО «ДжейСис» не повлекло нарушения прав Заказчика, так как впоследствии данный договор по предмету Закупки был заключен в короткие сроки. Следовательно, потребность Заказчика в товаре, являющемся предметом Закупки, была удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, а также принимая во внимание совокупность всех вышеперечисленных обстоятельств, а именно, представление ООО «ДжейСис» подписанного договора и обеспечения исполнения договора в установленные сроки, а также наличие товара, являющегося предметом Закупки на складе Общества, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО «ДжейСис» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. В действиях ООО «ДжейСис» не установлен факт уклонения от заключения договора с ГБУК г. Москвы «ММДМ».

2. Рекомендовать не включать сведения об ООО «ДжейСис» (место нахождения: 127410, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 33Б; дата регистрации: 17.10.2011; ОГРН 1117746822753; ИНН 7715887351; КПП771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.