База решений
и правовых актов

1. Государственное автомноное учреждение города Москвы «Московский государственный зоологический парк»
(ГАУ «Московский зоопарк»)

123242, Москва, ул. Большая Грузинская, д. 1

 

2. ООО «НИАН Компани»

115191, Москва, ул. 2-я Рощинская, д. 4, оф. 1а

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-6202/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

08.06.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

от ООО «НИАН Компани"

от заказчика - ГАУ «Московский зоопарк»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «НИАН Компани» (далее - Общество) от заключения договора с ГАУ «Московский зоопарк» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кровли павильона Теплолюбивые копытные (животные Африки) на территории головной организации ГАУ «Московский зоопарк» по адресу: 123242, г.Москва, ул. Б.Грузинская, д.8, стр.10 (реестровый № 31704855203) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

31.05.2017 в Московское УФАС России поступило Обращение Заказчика
(вх. № 25178/17) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенного Аукциона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в редакции, действовавшей на момент объявления Аукциона, (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведена аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кровли павильона Теплолюбивые копытные (животные Африки) на территории головной организации ГАУ «Московский зоопарк» по адресу: 123242, г.Москва, ул. Б.Грузинская, д.8, стр.10 (реестровый № 31704855203).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 03.03.2017 было размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания подачи заявок - 03.04.2017. Дата рассмотрения заявок - 05.04.2017. Дата подведения итогов - 06.04.2017.

Из протокола подведения Аукциона от 28.04.2017 № 31704855203-04 следует, что Заказчиком принято решение о заключении договора с участником Аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора — ООО «НИАН Компани», с ценовым предложением в размере 3 444 379,24 рублей, в связи с уклонением ООО «Релакс» (победителя Аукциона) от заключения договора по итогам Аукциона.

Согласно представленным на заседание документам, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 6.1.6 Аукционной документации в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя электронного аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо вправе заключить договор с участником электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель электронного аукциона, цену договора или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем электронного аукциона.

При этом, пунктом 6.1.7 Аукционной документации установлено, что при этом заключение договора для участника закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, является обязательным. В случае уклонения участника электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении такого участника электронного аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, или принять решение о признании электронного аукциона несостоявшимся.

Следовательно, в случае признания Заказчиком победителя Аукциона уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником, предложение которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем Аукциона и заключение договора по результатам Аукциона для такого участника является обязательным.

На основании части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество, приняв участие в торгах, согласилось с положениями Аукционной документации и приняло на себя все риски, связанные с участием в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6.1.2 Аукционной документации установлено, что договор может быть заключен в срок не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона и не более двадцати дней со дня подписания указанного протокола, указанного в пункте 5.2.16, или протокола, указанного в пункте 5.1.6, в случае, если аукцион был признан несостоявшимся по причине признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе в электронной форме, участником аукциона в электронной форме.

Таким образом, в случае признания победителя Аукциона уклонившимся от заключения договора, Заказчик должен заключить договор с участником, сделавшим лучшее предложение после победителя Аукциона, не более 20 дней со дня подписания протокола проведения Аукциона с указанием на заключение договора с таким участником.

Пунктом 8.25 Информационной карты Аукционной документации установлено, что сумма обеспечения исполнения договора для каждого лота предусмотрена в размере 10% от начальной (максимальной) цены Договора), что составляет 599 022,40 руб. (Пятьсот девяносто девять тысяч двадцать два рубля 40 копеек).

При этом, пунктом 8.23 Информационной карты Аукционной документации регламентировано, что обеспечение исполнение договора может быть представлено в виде банковской гарантии или обеспечительного платежа.

В соответствии с пунктом 6.1.5 Аукционной документации установлено, что в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается договор, банковской гарантии, или обеспечительного платежа, в размере обеспечения исполнения договора, указанном в пункте 8.25 III «Информационная картра аукциона в электронной форме». Способ обеспечения исполнения договора из перечисленных в пункте 8.22.1. III «Информационная картра аукциона в электронной форме» способов определяется таким участником аукциона самостоятельно.

Таким образом, Общество должно представить Заказчику до заключения договора обеспечение его исполнения.

Согласно пункту 34.2 Положения о закупках в случае если участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный аукционной документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, и в аукционной документации, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обспечения исполнения договора, участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, в случае непредставления участником Аукциона, с которым заключается договор, обеспечение его исполнения до момента подписания договора и подписанный со своей стороны договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные на заседание документы и сведения, Комиссия установила следующее.

28.04.2017 Заказчиком опубликован протокол подведения Аукциона от 28.04.2017 № 31704855203-04, согласно которому Заказчиком принято решение о заключении договора с участником Аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора - ООО «НИАН Компани», с ценовым предложением в размере 3 444 379,24 рублей, в связи с уклонением ООО «Релакс» (победителя Аукциона) от заключения договора по итогам Аукциона.

Таким образом, крайним сроком для предоставления Обществом Заказчику обеспечения исполнения договора и подписанного со своей стороны договора является 18.05.2017.

04.05.2017 Заказчиком в адрес Общества на адрес электронной почты направлен проект договора, факт получения которого не оспаривается Обществом.

Вместе с тем, по состоянию на 18.05.2017 Общество в нарушение сроков, установленных пунктами 6.1.2 и 6.1.5 Аукционной документации, не представило обеспечение исполнения договора и подписанного со своей стороны договора.

Кроме того, на заседание Комиссии Обществом также не представлен подписанный со своей стороны договор и обеспечение исполнения договора.

Между тем, в период с 04.05.2017 по 17.05.2017 Обществом неоднократно направлялись запросы о внесении изменений в проект договора, что также свидетельствует об отсутствии со стороны Общества желания в заключении договора на ранее предложенных в заявке условиях.

Проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации, своевременно не был оспорен Обществом до подведения итогов Аукциона. Такие действия на данной стадии закупки Комиссия расценивает в качестве недобросовестных.

Учитывая факт направления Заказчиком 04.05.2017 в адрес Общества проекта договора, а также непредоставление Обществом обеспечения исполнения договора и подписанного договора в сроки, предусмотренные пунктами 6.1.2 и 6.1.5 Аукционной документации, влекущее за собой признание Общества уклонившимся от заключения договора с Заказчиком в соответствии с пунктом 34.2 Положения о закупках, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО «НИАН Компани» от заключения договора с Заказчиком по итогам проведения Аукциона.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. 1. В действиях ООО «НИАН Компани» установлен факт уклонения от заключения договора с ГАУ «Московский зоопарк».

      2. Рекомендовать включить ООО «НИАН Компани» (ИНН 7725332430; адрес: 115191, Москва, ул. 2-я Рощинская, д. 4, эт 5, пом 1А, ком. 1) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.