База решений
и правовых актов

1. Акционерное общество «Мобильные газотурбинные электрические станции»
(АО «Мобильные ГТЭС»)

121353, Москва, ул. Беловежская, д. 4Б

 

2. ООО «АВТОСПЕЦНАЗ»

141401, обл. Московская, г. Химки,
ул. Чернышевского, д. 3 пом. 49

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-6337/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

08.06.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей:

от ООО «АВТОСПЕЦНАЗ»

от заказчика - АО «Мобильные ГТЭС»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «АВТОСПЕЦНАЗ» (далее - Общество) от заключения договора с АО «Мобильные ГТЭС» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора поставки самосвала для нужд обособленного подразделения «Мобильные ГТЭС Крым» (реестровый № 31704883190) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

02.06.2017 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. № 25828/17) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд Заказчика в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, (далее - Положение о закупках) размещен в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений следует, что Заказчиком проведен открытый запрос предложений на право заключения договора поставки самосвала для нужд обособленного подразделения «Мобильные ГТЭС Крым» (реестровый № 31704883190).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 13.03.2017 было размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 24.03.2017. Дата рассмотрения заявок - 24.03.2017. Дата подведения итогов Закупки - 31.03.2017.

Из протокола по подведению итогов Закупки от 31.03.2017 № 4/2017_539 следует, что заявка Общества (единственная допущенная заявка на участие в Закупке) признана лучшей заявкой в соответствии с Закупочной документацией с предложением по цене в размере 5 897 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.8.1 Закупочной документации участвовать в процедуре Запроса предложений могут юридические лица (в т. ч. индивидуальные предприниматели), являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на сайте Единой электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru (далее - ЭТП ) и получившие на ЭТП статус принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, Закупка проводится только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 9.1.3 Положения о закупках договор между Заказчиком и Участником, выбранным в качестве Победителя /представившим по решению закупочной комиссии наилучшую заявку по результатам конкурса (аукциона), заключается не ранее чем через десять дней со дня подведения итогов по закупочной процедуре, либо в случае если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения. Договор между Заказчиком и Участником, выбранным в качестве Победителя /представившим по решению закупочной комиссии наилучшую заявку по результатам иных закупочных процедур (отличных от конкурса и аукциона), заключается в сроки указанные в закупочной документации.

При этом, в случае проведения закупки на основании п. 8.13 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объёме таких закупок и порядке расчета указанного объёма, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, срок заключения договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия Заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда действия (бездействие) Заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Таким образом, Заказчик обязан заключить договор по итогам Закупки не ранее 10 дней и не позднее 20 рабочих дней со дня принятия последним решения о заключении договора с победителем Закупки.

Вместе с тем, пунктом 4.11.3 Закупочной документации установлено, что договор между Заказчиком и Участником, чья Заявка признана лучшей, подписывается в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента определения лучшей Заявки. Для Участника, чья Заявка признана лучшей, срок для подписания Договора – не позднее 5 рабочих дней с момента получения от Заказчика конечной редакции Договора для подписания, при этом, в течение 2 рабочих дней с момента получения от Заказчика соответствующего уведомления направить в его адрес оформленные приложения к проекту Договора, соответствующие требованиям Документации.

Из указанного пункта Закупочной документации следует, что на Заказчика возложена обязанность направленить в адрес Общества проект договора для дальнейшего его подписания последним. При этом, участник Закупки, с которым заключается договор, должен подписать его не позднее 5 рабочих дней с момента получения от Заказчика договора, а также в течение 2 рабочих дней с момента получения от Заказчика соответствующего уведомления направить в адрес последнего оформленные приложения к проекту договора.

В силу пункта 9.1.5 Положения о закупках в случае если Участник закупки, который должен подписать договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в пункте 9 Положения о закупках, подписанный им договор, такой Участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения Участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому Участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Из материалов дела следует, что 31.03.2017 Заказчиком был опубликован протокол подведения итогов Закупки от 31.03.2017 № 4/2017_539, согласно которому заявка Общества, являясь единственной допущенной заявкой на участие в Закупке, признана лучшей по итогам Закупки с предложением по цене - 5 897 000,00 рублей.

Таким образом, договор должен быть подписан сторонами по спорной Закупке не позднее 28.04.2017.

Следовательно, крайним сроком направления Заказчиком в адрес Общества проекта договора являлось 28.04.2017 (20 рабочий день с даты размещения в ЕИС итогового протокола).

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссия установила, что 11.05.2017 в адрес Общества Заказчиком посредством электронной почты был направлен проект договора для дальнейшего его подписания, что Заказчиком не оспаривается. При этом, до указанной даты проект договора не направлялся Обществу каким-либо иным способом.

Таким образом, проект договора был направлен в адрес Общества за пределами срока, установленного пунктом 9.1.3 Положения о закупках, а также срока, отведенного на заключение договора по итогам Закупки, что свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка направления проекта договора и порядка заключения договора по итогам Закупки.

Также, Комиссия установила, что Обществом 20.04.2017 в адрес Заказчика была направлено письмо от 20.04.2017 № 07/17 о невозможности заключения договора на условиях, указанных в заявке (в части комплектации), в связи с невозможностью поставки новых запасных шин, с просьбой предоставить возможность заменить комплектацию.

В ответ на данное письмо Заказчик 27.04.2017 направил в адрес Общества ответ от 27.04.2017 № МГТЭС/01.00/631 об отказе к принятию измененной комплектации товара и требованием о подписании договора на прежних условиях.

Вместе с тем, данные действия Общества не могут быть расценены в качестве уклонения от заключения договора, ввиду нарушения Заказчиком порядка заключения договора.

Общество фактически не могло исполнить обязательства на первоначально заявленных условиях из-за действий Заказчика.

При этом, Комиссия также исходит из того, что обязанность победителя Закупки подписать договор возникает только после получения проекта договора от Заказчика.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. 1. Рекомендовать не включать сведения об ООО «АВТОСПЕЦНАЗ» (адрес: 141401, обл. Московская, г. Химки, ул. Чернышевского, д. 3, пом. 49; ИНН: 5047167974) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.