База решений
и правовых актов

 

1. АО «Мостранснефтепродукт»

 

119311, Москва, пр-т Вернадского, д. 8А

 

 

 

2. ООО «Спайс»

 

390013, г. Рязань, ул. Дзержинского,
д. 14а

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-8557/77-15 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

 

30.09.2015 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Спайс» (далее - Общество) от заключения договора с АО «Мостранснефтепродукт» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту ИТСО (реестровый № 31401644426) (далее - Конкурс), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.09.2015 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.
№ 34190) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенного Конкурса.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Мостранснефтепродукт» в редакции, действовавшей на момент объявления Конкурса, утверждено решением Совета директоров АО «Мостранснефтепродукт» от 27.03.2014
№ 02 (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту ИТСО (реестровый № 31401644426).

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 28.10.2014 было размещено извещение о проведении Конкурса. Подведение итогов Конкурса - 18.12.2014. Начальная (максимальная) цена договора: - 1 805 558, 69 рублей.

В соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии по 2-му этапу открытого конкурса (понижение стоимости лота) на выполнение работ (оказание услуг) по объекту ОАО «Мостранснефтепродукт» от 19.12.2014 № 312 Конкурсной комиссией принято решение о признании победителем Конкурса Общество с ценовым предложением 735 000, 00 рублей без учета НДС 18% и сроками выполнения работ (оказания услуг): 01.01.2015 - 31.12.2015.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 12.1. Положения о закупках договор заключается Заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных Положением о закупках. Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на Официальном сайте итогового протокола, если иной срок не предусмотрен в документации о закупке.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный в настоящем пункте срок - он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупках.

Пунктом 12.2. Положения о закупках установлено, что Заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 рабочих дней с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.

Согласно пункту 2.15. части 19 Конкурсной документации в течении двух рабочих дней со дня предписания протокола заседания Конкурсная комиссия направляет победителю Конкурса письменное уведомление о признании его победителем Конкурса с приглашением к заключению договора на условиях, содержащихся в Конкурсной документации и его заявки на участие в Конкурсе, месте и сроке подписания, уведомление о необходимости получения у Заказчика рабочей документации (техническая и сметная часть) и согласования с ним приложений к договору.

В случае неподписания победителем Конкурса договора в установленный срок, победителем признается следующий участник Конкурса, набравший большее количество баллов, или Конкурс признается несостоявшися.

После подведения 2-го этапа Конкурса победитель Конкурса обязан не позднее 2-х рабочих дней с момента принятия решения по результатам Конкурса предоставить в Конкурсную комиссию откорректированную заявку на участие в Конкурсе по результатам пошагового понижения стоимости.

Исходя из вышеизложенного, Положением о закупках и Конкурсной документацией установлен порядок заключения договора, согласно которому Заказчик в течении 2 рабочих дней со дня предписания протокола заседания Конкурсная комиссия направляет победителю Конкурса письменное уведомление о признании его победителем Конкурса с приглашением к заключению договор, который должен подписать победитель Конкурса в течении 7 рабочих дней со дня публикации итогового протокола.

Согласно протоколу Конкурсной комиссии по 2-му этапу открытого конкурса (понижение стоимости лота) на выполнение работ (оказание услуг) по объекту ОАО «Мостранснефтепродукт» от 19.12.2014 № 312 Конкурсной комиссией принято решение о признании победителем Конкурса Общество с ценовым предложением 735 000, 00 рублей без учета НДС 18% и сроками выполнения работ (оказания услуг): 01.01.2015 - 31.21.2015. 23.12.2014 итоговый протокол был размещен на Официальном сайте.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что им в адрес Общества было направлено уведомление от 24.12.2014 № 40/277 о признании Общества победителем Конкурса и приглашение на подписание договора в срок до 30.12.2014.

Однако, Общество проигнорировала данное уведомления и не явилось на подписание договора по итогам Конкурса.

Также, Заказчик пояснил, что им неоднократно предпринимались меры по уведомлению Общества о необходимости явиться на подписание договора и, вместе с тем, был направлен проект договора.

Однако, Обществом был направлен в ответ Заказчику протокол разногласий исх. от 05.02.0215 № 23 согласно которому у Общества отсутствует возможность подписать договор по следующим основаниям:

1. согласно гражданскому законодательству Российской Федерации договор заключается на основании проекта договора, размещенного на сайте, в сети интернет;

2. в проекте договора, представленного Обществу на подписание 04.02.2015, включены локальные сметные расчеты, которые не были указаны в Конкурсной документации;

3. подписание договора в таком виде нанесет экономический ущерб Обществу, что категорически запрещено законодательством о защите субъектов малого предпринимательства;

4. согласно пункту 12.6. Положения о закупках в случае изменения объема, цены и/или сроков закупаемых товаров, работ или услуг по сравнению с указанными в итоговом протоколе заседания конкурсной комиссии стороны подписывают соответствующие соглашения об изменении условий заключенных договоров;

5. правильность позиции Общества подтверждается устными разъяснениями специалистов Рязанского и Московского УФАС России;

6. Общество выполнило все свои обязательства по договору за январь 2015 года в полном объеме и надлежащего качества, что подтверждается записями в журналах и актами, подписанными со стороны Заказчика, хотя договор еще находится на этапе согласования;

7. Общество готово подписать проект договора, который был представлен в Конкурсной документации, без увеличения объемов работ и без включения в него вышеуказанных смет.

Вместе с тем, относительно внесения дополнительных требований в договор Общество направляло жалобу (вх. от 17.03.2015 № 8766) на действия Заказчика в Московское УФАС России. Комиссия, рассмотрев жалобу Общества приняла решение от 26.03.2015 по делу № 1-00-426/77-15 о признании жалобы Общества необоснованной.

Заказчик пояснил, что на первом и втором этапах Общество представило в составе заявки Документы, подтверждающие его согласие, в случае признания Общества победителем, выполнить работы в соответствии с требованиями Заказчика, с учетом всех затрат (в том числе на поставку материалов и оборудования согласно рабочей документации) и за определенную Конкурсом стоимость (735 000 рублей). Исходя из вышеизложенного, Обществом, перед подачей согласия на участие в Конкурсе, была изучена Конкурсная документация, в том числе и Техническое задание, размещенные на Официальном сайте.

Также, в составе заявки Общества присутствовала заполненная и подписанная Форма 1 заявки на участие в Конкурсе подписывая которую Общество подтверждает, что с проектом типового договора на выполнение работ и оказание услуг оно ознакомлено и согласно.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия сделала вывод о том, что Общество подтвердило свое согласие и обязалось исполнить все требования, указанные в Конкурсной документации, подав заявку на участие в Конкурсе. Вместе с тем, Общество было уведомлено о временных рамках подписания договора, но не явилось в назначенные Заказчиком сроки. Направленный Заказчиком проект договора в адрес общества после истечения срока заключения договора свидетельствует о принятии Заказчиком всех возможных мер по заключению договора с победителем Конкурса. Однако, Обществом, в ответ на направленный Заказчиком проект договора, был направлен протокол разногласий, что противоречит требованиям Положения о закупках и Конкурсной документации, так как Обществом уже были пропущены сроки заключения договора.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. В действиях ООО «Спайс» установлен факт уклонения от заключения договора с АО «Мостранснефтепродукт».

2. Рекомендовать включить ООО «Спайс» (ИНН 6234072298; адрес: 390013, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 14а) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.