База решений
и правовых актов

1. Акционерное общество «Научно-производственный центр турбостроения «Салют» (АО «НПЦ газотурбостроения «Салют»)

105118, Москва, пр-кт Будённого, д. 16,
корп. 2

 

2. ООО «Дельта»

117630, Москва, ул. Обручева, д. 27, корп. 8, пом. XI, комн. 9
 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-8687/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

27.07.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

АО «НПЦ газотурбостроения «Салют»

ООО «Дельта»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Дельта» от заключения договора с АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств марки Форд (реестровый № 31705154209) (далее — Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.07.2017 в Московское УФАС России поступило обращение АО «НПЦ газотурбостроения «Салют» (вх. № 33995/17) о проведении проверки факта уклонения ООО «Дельта» от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств марки Форд (реестровый № 31705154209).

Положение о закупках товаров, работ, услуг Заказчика (далее — Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств марки Форд (реестровый № 31705154209) (далее — Закупка).

В соответствии с представленными материалами и информацией в ЕИС, 26.05.2017 размещена Закупочная документация. Подведение итогов — 09.06.2017. Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.06.2017 № 129 по итогам проведения Закупки первое место присвоено ООО «Дельта», с ценовым предложением — 347,00 рублей за единицу услуги.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Пунктом 4.13.6 Закупочной документации установлено, что в случае принятия закупочной комиссией решения о непроведении постквалификации, заявке с наименьшей ценой присваивается первый номер <...> а участник закупки, чья заявка заняла первое место в ранжировке, признается победителем.

В соответствии с пунктом 4.19.1 Закупочной документации, договор с победителем закупки заключается в срок, указанный в пункте 38 Информационной карты.

Согласно пункту 38 Информационной карты, срок заключения договора: не ранее 10 дней и не позднее 20 дней со дня официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Таким образом, учитывая, что протокол подведения итогов размещен в ЕИС 22.06.2017, спорный договор подлежит заключению до 12.07.2017.

Согласно пункту 4.19.11 Закупочной документации, проект договора, заключаемого по итогам состоявшейся процедуры закупки, формируется лицом, с которым заключается договор по итогам закупки, путем включения в проект договора, размещенного в составе документации о закупке:

(1) условий исполнения договора, предложенных победителем закупки (лицом, с которым заключается договор при уклонении победителя закупки) и являющихся критериями оценки, при этом указание страны происхождения поставляемого товара осуществляется на основании сведений, содержащихся в заявке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

(2) реквизитов победителя закупки (лица, с которым заключается договор при уклонении победителя закупки);

(3) условий, по которым было достигнуто соглашение по итогам преддоговорных переговоров

1. 4. цены каждой единицы продукции, которая определяется как произведение начальной (максимальной) цены каждой единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке, на коэффициент изменения НМЦ по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на НМЦ.

В соответствии с пунктом 4.19.2 Закупочной документации, договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП в зависимости от того, как это предусмотрено в пункте 39 Информационной карты.

Пунктом 39 Информационной карты установлена бумажная форма заключения договора.

Согласно пункту 4.19.14 Закупочной документации, если в пункте 39 Информационной карты не предусмотрено заключение договора в электронной форме, то проект договора, заключаемого по итогам закупки, подписывается уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор, и в сроки, установленные пунктом 4.19.9, направляется заказчику, организатору закупки одним из следующих способов:

(1) нарочным ответственному исполнителю заказчика, организатора закупки;

(2) посредством курьерской или иной службы доставки;

(3) почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика, организатора закупки, указанному в извещении и документации о закупке.

Согласно подпункту 1 пункта 4.19.9 Закупочной документации, проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 40 информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Таким образом, в Закупочной документации установлен порядок заключения договора с победителем Закупки, в соответствии с которым участнику процедуры необходимо направить в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект договора до 27.06.2017.

Между тем, в установленные сроки Обществом не представлен подписанный со своей стороны договор в адрес Заказчика.

Вместе с тем, согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 проекта договора Закупочной документации, исполнитель обязан качественно произвести техническое обслуживание и ремонт транспортного средства Заказчика согласно условиям настоящего Договора и Технического задания (Приложение № 1).

В целях качественного осуществления работ по договору и выполнения раздела 4 настоящего договора станция технического обслуживания автомобилей должна обладать свидетельством, выданным «ООО Форд Соллерс Холдинг» в России.

Согласно пункту 5.2.11 Закупочной документации, возможность и условия дополнительного привлечения субподрядчиков (соисполнителей) – юридических или физических лиц, выполняющих часть поставок, работ, услуг по договору, установлены в проекте договора (разд.7). Однако при рассмотрении заявок опыт и ресурсы субподрядчиков, не являющихся членами коллективного участника, не учитываются.

Какое-либо указание на запрет привлечения подрядчиков для исполнения обязательств в спорном договоре отсутствует.

Пунктом 7.8. проекта договора установлено, что во всем, что прямо не предусмотрено договором, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

С учетом изложенного, Общество сделало вывод о возможности привлечения субподрядчика в рамках исполнения спорного договора.

Согласно пункту 4.18.1 Закупочной документации, между заказчиком и участником закупки, с которым по результатам проведения закупки заключается договор, могут проводиться преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.18.3 Закупочной документации, преддоговорные переговоры могут быть проведены в части уточнения условий договора, которые не были зафиксированы в документации о закупке и заявке лица, с которым заключается договор, при условии, что это не меняет существенные условия договора, а также условия, являвшиеся критериями оценки.

На заседании Комиссии Обществом представлены снимки экрана с электронной почты, свидетельствующие о ведении преддоговорных переговоров относительно заключения договора с Заказчиком в части привлечения субподрядчика для исполнения заключаемого по результатам Закупки договора.

Так, в день размещения в ЕИС протокола подведения итогов от 22.06.2017 № 129 в 16:38 22.06.207 Общество путем направления письма на электронную почту Заказчика сообщило Заказчику о том, что для выполнения работ, предусмотренных договором, будет привлечен субподрядчик — ООО «АА Независимость». В дополнение к данному письму приложен контракт, заключенный Обществом с ООО «АА Независимость», сертификат официального дилера Ford, и дилерский договор c Ford Collers.

Как указывает ООО «Дельта», в 11:52 23.06.2017 Обществом направлен уточняющий запрос относительно формы заключения контракта (бумажная/электронная).

В соответствии с ответом на данный запрос, Заказчик пояснил, что решение по указанному вопросу не принято, о чем будет сообщено
Обществу.

28.06.2017 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 71/1-334) с требованием о предоставлении, в том числе свидетельства о дилерстве, выданного ООО «Форд Соллерс Холдинг» Обществу, договора ООО «Форд Соллерс Холдинг» с ООО «Дельта» на право осуществления технической деятельности.

Между тем, исходя из пункта 2.14 проекта договора требование о наличии свидетельства официального дилера установлено к станции технического обслуживания автомобилей, а не к самому исполнителю по договору.

В ответ на указанное письмо ООО «Дельта» (исх. от 06.07.2017 № 492), сообщает о намерении привлечь к исполнению договора подрядчика ООО «АА Независимость», соответствующего требованиям Закупочной документации, являющегося официальным дилером ООО «Форд Соллерс Холдинг», в связи с чем просит подготовить проект договора в редакции, размещенной в ЕИС.

Данное письмо получено сотрудником Заказчика 07.07.2017. При этом, Заказчиком не был дан ответ на указанное выше письмо.

Доказательств обратного на заседание Комиссии не представлено.

При рассмотрении Обращения, стороны пояснили, что по состоянию на 27.07.2017 договор не заключен.

Резюмируя изложенное, Комиссией установлено, что со стороны ООО «Дельта» совершены действия по заключению договора, а именно, представлены требуемые проектом договора документы (сертификат официального дилера, договор между Обществом и предполагаемым подрядчиком на проведение технического обслуживания), что свидетельствует о соблюдении требований Закупочной документации.

Согласно подпункту 1 пункта 4.19.19 Закупочной документации, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, в том числе учитывая намерение Общества заключить спорный договор, а также тот факт, что Заказчиком предьявлено требование о предоставлении документов, не предусмотренных Закупочной документацией и отсутствие со стороны Заказчика ответа на вопрос Общества относительно формы заключения договора, а также на письмо исх. от 06.07.2017 № 492, Комиссия указывает, что оснований для включения сведений об ООО «Дельта» в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. Комиссия считает, что Общество проявило заинтересованность в заключении спорного договора и признаки недобросовестности в действиях последнего отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Рекомендовать не включать сведения об ООО «Дельта»» (адрес: 117630, Москва, ул. Обручева, д. 27, корп. 8, пом. XI, комн. 9; ИНН: 7733773856) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.