База решений
и правовых актов

 

1. АО «ФПК»

107078, ул. Маши Порываевой, д. 34

 

2. ООО «ЭМА»

396311, Воронежская обл., с. Новая Усмань, ул. Полевая, д. 38, оф. 40

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-9415/77-15 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

28.10.2015 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

АО «ФПК»: Наумова Д.Г. (доверенность от 26.10.2015 № 240-Д),

в отсутствие:

ООО «ЭМА» (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 22.10.2015 № ИШ/42379),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения общества с ограниченной ответственностью «ЭМА» (далее — ООО «ЭМА») от заключения договора с АО «ФПК» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах АО «ФПК» (реестровый № 31502438637) (далее — Конкурс), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

16.10.2015 в Московское УФАС России поступило обращение АО «ФПК» (вх. № 37326) о проведении проверки факта уклонения ООО «ЭМА» от заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах АО «ФПК» (реестровый № 31502438637).

Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» утверждено решением Совета директоров ОАО «ФПК», протокол № 8 от 17 декабря 2012 года (далее — Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах АО «ФПК» (реестровый № 31502438637).

Согласно представленным материалам и информации на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) 05.06.2015 размещена Конкурсная документация. Подведение итогов — 21.07.2015. Начальная (максимальная) цена договора: 145 146 101 (сто сорок пять миллионов сто сорок шесть тысяч сто один) рубль 52 копейки без учета НДС.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Заказчика от 21.07.2015 № 43 ООО «ЭМА» признано победителем Конкурса со стоимостью предложения 157 570 607 (сто пятьдесят семь миллионов пятьсот семьдесят тысяч шестьсот семь) рублей 81 копейка, с учетом НДС.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 1.9.2 Конкурсной документации участник, признанный победителем настоящего открытого конкурса, должен подписать договор не позднее 20 (двадцати) календарных дней со дня размещения информации об итогах открытого конкурса в соответствии с требованиями пункта 1.1.10 настоящей конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 1.9.4 Конкурсной документации в случае если победитель открытого конкурса уклоняется от подписания договора более чем на 5 (пять) рабочих дней, договор может быть заключен с участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер.

Пунктом 1.9.7 Конкурсной документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам открытого конкурса, представляет сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. В случае непредставления указанных сведении и документов, заказчик вправе отказаться от заключения договора без каких-либо последствий.

22.07.2015 на Официальном сайте размещен протокол заседания конкурсной комиссии Заказчика от 21.07.2015 № 43.

Таким образом, договор по результатам Конкурса должен быть заключен до 11.08.2015; победитель Конкурса обязан до заключения договора представить сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что во исполнение пункта 1.9.7 Конкурсной документации в адрес ООО «ЭМА» было направлено письмо от 24 июля 2015 года №ИСХ- 462/ФПККС с просьбой предоставить соответствующие сведения и документы по установленной АО «ФПК» форме. Переписка с ООО «ЭМА» осуществлялась в электронной форме по адресу электронной почты 491270@rambler.ru. который был указан в приложении № 2 к конкурсной документации «Сведения о претенденте», направленной ООО «ЭМА» для участия в Конкурсе. В ответ на письмо от 24 июля 2015 года №ИСХ-462/ФПККС ООО «ЭМА» представило заполненную таблицу, однако, в ней отсутствовали сведения о конечных бенефициарах, при этом в сведениях об ОГРН ООО «ЭМА» был указан номер <...> , также не была представлена выписка из ЕГРЮЛ. Письмом от 27 июля 2015 года №ИСХ-469/ФПККС ООО «ЭМА» было повторно уведомлено о необходимости представить сведения о конечных бенефициарах и подтверждающие документы. ООО «ЭМА» с сопроводительным письмом от 4 августа 2015 года №96 направило в АО «ФПК» заполненную таблицу сведений о бенефициарах, а также выписку из ЕГРЮЛ №7019В/2015, где было указано, что ООО «ЭМА» создано в 2012 г. и зарегистрировано в ЕГРЮЛ с номером ОГРН 1123668016205. В результате анализа представленных документов выяснилось, что таблица сведений о бенефициарах вновь заполнена неверно, а выписка из ЕГРЮЛ содержит некорректные сведения. В этой связи АО «ФПК» направило в ООО «ЭМА» письмо от 7 августа 2015 года №ИСХ-1297, в котором просило представить информацию о конечных бенефициарах и разъяснить противоречия в представленных документах, на что в АО «ФПК» поступил ответ от 28 августа 2015 года исх.№ 24, в котором ООО «ЭМА» указало, что ранее какой-либо конкурсной документации в адрес АО «ФПК» не направляло, в конкурсах не участвовала.

Кроме того, подписав заявку на участие в Конкурсе ООО «ЭМА» взяло на себя все указанные в ней обязательства, в том числе по пункту 2), в котором указано следующее: «до заключения договора представить сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. ООО «ЭМА» предупреждено, что при непредставлении указанных сведений и документов, Заказчик вправе отказаться от заключения договора»

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика, установила, что победителем Конкурса не представлены сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов, что не соответствует требованию пункта 1.9.7 Конкурсной документации.

Поскольку от ООО «ЭМА» не было получено заполненной таблицы со сведениями о конечных бенефициарах, а также подтверждающих документов, то ООО «ЭМА» признано уклонившимся от заключения договора по результатам Конкурса.

28.08.2015 Заказчиком на Официальном сайте размещен протокол заседания Конкурсной комиссии акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») от 25.08.2015 №55, согласно которому ООО «ЭМА» признано необоснованно уклонившемся от заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах АО «ФПК». Принято решение заключить договор с участником ЗАО «ОЦВ».

Таким образом, Заказчиком ООО «ЭМА» признано уклонившимся от заключения договора.

Согласно пояснениям Заказчика 11.09.2015 на основании пункта 1.9.4 Конкурсной документации Заказчик заключил договор с участником Конкурса, заявке которого был присвоен второй номер (ЗАО «ОЦВ»).

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что ООО «ЭМА» нарушило требования Конкурсной документации. При формировании предложения участнику необходимо учитывать все риски, связанные с участием в Конкурсе и последующим заключением и исполнением договора, что в свою очередь ООО «ЭМА» не предусмотрело.

Таким образом, учитывая, что риски связанные с исполнением обязательств поставщика лежат на поставщике, Заказчик исполнил свои обязательства в полном объеме, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО «ЭМА» от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

 

1. В действиях ООО «ЭМА» установлен факт уклонения от заключения договора с АО «ФПК».

2. Рекомендовать включить ООО «ЭМА» (ИНН 3616017046, адрес: 396311, Воронежская обл., с. Новая Усмань, ул. Полевая, д. 38, оф. 40) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.