База решений
и правовых актов

1. Федеральное бюджетное учреждение науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора) ул. Новогиреевская, д. 3а, Москва, 111123   2. ООО «Корпоративные продажи» пр-д 2-й Сторожевой, д. 21А, г. Саратов, обл. Саратовская, 410019

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-9494/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

24.08.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора

в отсутствие:

ООО «Корпоративные продажи» (уведомлено надлежащим образом письмами Московского УФАС России от 08.08.2017 № ИШ/39668/17, от 18.08.2017 № ИШ/41751/17),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Корпоративные продажи» (далее - Общество) от заключения договора с ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (оргтехники) для нужд ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора только для субъектов малого и среднего предпринимательства (реестровый № 31705251464) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

04.08.2017 в Московское УФАС России поступило Обращение Заказчика
(вх. № 37414/17) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен запрос котировок на право заключения договора на закупку компьютерного оборудования (оргтехники) для нужд ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора только для субъектов малого и среднего предпринимательства (реестровый № 31705251464).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 22.06.2017 было размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 29.06.2017. Дата рассмотрения заявок - 30.06.2017. Дата подведения итогов – 03.07.2017.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в Закупке от 30.06.2017 № 31705251464-01 следует, что Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО «Корпоративные продажи» с ценовым предложением 214 600,00 рублей.

Согласно представленным на заседание документам, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 25 Закупочной документации по результатам проведения запроса котировок заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке участника запроса котировок, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о запросе котировок.

Поставщик, исполнитель или подрядчик в течение десяти календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок направляет Заказчику в бумажном виде и одновременно в электронной форме по адресу tender200809@mail.ru проект договора с указанием цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой, предложенной победителем. Победитель обязан подписать проект договора со своей стороны и представить все экземпляры договора в бумажном виде Заказчику. В случае если в документации было установлено требование об обеспечении исполнения договора, победитель обязан одновременно с представлением договора представить Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном документацией о закупке.

Кроме того, срок заключения договора не может превышать 20 (двадцать) календарных дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

В настоящем случае, размещение Заказчиком Закупки осуществлено для субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в соответствии с пунктом 27 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 срок заключения договора не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора по итогам Закупки.

Заказчик, в течение пяти рабочих дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции, скрепляет его печатью и возвращает один экземпляр Участнику, с которым заключается договор.

При этом, в соответствии с пунктом 16 Закупочной документации размер обеспечения исполнения договора, исполнения гарантийных обязательств, срок и порядок его предоставления составляет 11 450,00 (Одиннадцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек.

Из вышеуказанного положения Закупочной документации следует, что максимальный срок для заключения договора Заказчиком является 20 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора по итогам Закупки. Вместе с тем, победитель Закупки в течение 10 дней с момента размещения в ЕИС такого протокола направляет в адрес Заказчика путем почтового отправления и в электронной форме заполненный и подписанный со свой стороны проект договора, а также обеспечение исполнения договора.

Также, пунктом 25 Закупочной документации установлено, что заказчик, в течение пяти рабочих дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции, скрепляет его печатью и возвращает один экземпляр участнику, с которым заключается договор.

Следовательно, при получении от победителя Закупки подписанного и заполненного со своей стороны договора Заказчик обязан подписать такой договор в течение 5 рабочих дней и направить один экземпляр договора победителю Закупки.

На основании пункта 25 Закупочной документации в случае если победитель, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора в случае, если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой победитель, признается уклонившимся от заключения договора и сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков в установленном законом порядке.

Таким образом, в случае непредоставления победителем Закупки в адрес Заказчика обеспечения исполнения договора, подписанного и заполненного со своей стороны договора в сроки, установленные пунктом 25 Закупочной документации, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Из представленных на заседание документов и сведений Комиссия установила следующее.

30.06.2017 Заказчиком опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Закупке от 30.06.2017 № 31705251464-01, согласно которому Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО «Корпоративные продажи» с ценовым предложением 214 600,00 рублей.

При этом, факт осведомленности Общества о признании его победителем Закупки не оспаривается (вх. от 14.08.2017 № 38830-ЭП/17).

Таким образом, крайним сроком для направления Обществом Заказчику подписанного со своей стороны договора и обеспечения исполнения договора является 10.07.2017.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по состоянию на 28.07.2017 в адрес Заказчика со стороны Общества не были представлены обеспечение исполнения договора, а также подписанный и заполненный со своей стороны договор, в связи с чем 28.07.2017 Заказчиком сформирован протокол об отказе от заключения договора № 31705251464-УК по причине уклонения ООО «Корпоративные продажи» от заключения договора.

Вместе с тем, Обществом на заседание представлены пояснения от 14.08.2017 № б/н, в соответствии с которыми ненаправление Обществом в адрес Заказчика проекта договора обусловлено технической неисправностью жесткого диска, установленного на рабочей станции ООО «Корпоративные продажи».

При этом, Общество на заседание Комиссии не явилось и не представило доказательств отсутствия иной возможности направления проекта договора в адрес Заказчика.

Более того, пунктом 16 Закупочной документации предусмотрена возможность предоставления обеспечения исполнения договора путем перевода денежных средств в качестве обеспечения или в форме безотзывной банковской гарантии и способ обеспечения исполнения договора одним из вышеперечисленных способов определяется участником запроса котировок самостоятельно.

Однако, Обществом также не представлено доказательств невозможности предоставления Заказчику обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 16 Закупочной документации.

Таким образом, Обществом нарушен порядок заключения договора, установленный пунктом 25 Закупочной документации, а именно непредоставление обеспечения исполнения договора, а также проекта договора, что влечет за собой признание Общества уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.

Кроме того, реализуя свое право на участие в Закупке, ООО «Корпоративные продажи», согласившись на условия проведения закупочной процедуры, подало соответствующую заявку, по итогам отбора признано победителем.

В таких конкурентных процедурах заключение договоров является не правом лица, от которого оно может отказаться, а обязанностью, исходя их положений статьи 5 Закона о закупках.

Исходя их вышеуказанного, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО «Корпоративные продажи» от заключения договора с Заказчиком по итогам проведения Закупки.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. 1. В действиях ООО «Корпоративные продажи» установлен факт уклонения от заключения договора с ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора.

      2. Рекомендовать включить сведения об ООО «Корпоративные продажи» (ИНН 6452945190; адрес: 410019, обл. Саратовская, г. Саратов, проезд Сторожевой 2-й, д. 3, оф. 21А) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.