База решений
и правовых актов

 

1. ОАО «РЖД»

Каланчевская ул., д. 16, стр. 1, Москва, 129090

 

2. ООО «Вектор»

ул. Республиканская, д. 3, корп. 1, оф. 2016, г. Ярославль, обл. Ярославская, 150040

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-9519/77-17 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

24.08.2017 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

ООО «Вектор»

ОАО «РЖД»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Вектор» (далее - Общество) от заключения договора с ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров оказания услуг по комплексной уборке помещений и прилегающихтерриторий (Сосногорская дистанция гражданских сооружений, Сольвычегодская дистанция гражданских сооружений) (реестровые №№ 31604540116, 31604601188) (далее - Аукционы), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

18.08.2017 в Московское УФАС России поступило Обращение Заказчика
(вх. № 33969-ЭП/17), направленное ФАС России (исх. от 17.07.2017 № АК/48617/17), о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенных Аукционов.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в редакции, действовавшей на момент объявления Аукционов, (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведены открытые аукционы в электронной форме на право заключения договоров оказания услуг по комплексной уборке помещений и прилегающихтерриторий (Сосногорская дистанция гражданских сооружений, Сольвычегодская дистанция гражданских сооружений) (реестровые №№ 31604540116, 31604601188) (далее - Аукционы).

Согласно представленным материалам и информации в ЕИС 21.12.2016 и 28.12.2016 были размещены извещения о проведении Аукционов.

Начальная (максимальная) цена договоров:

• 165 489 979,82 рублей (реестровый № 31604540116);

• 72 507 381,84 рублей (реестровый № 31604601188).

Из протоколов проведения Аукционов от 17.02.2017 №№ 14621/ОАЭ-СЕВ/16/2, 14270/ОАЭ-СЕВ/16/2 следует, что Заказчиком принято решение о заключении договоров с ООО «Вектор» с ценовым предложением 30 723 466,88 рублей (реестровый № 31604601188), и 56 098 298,24 рублей (реестровый № 31604540116).

Согласно представленным на заседание документам, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 8.3.4 Аукционной документации договор заключается в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями аукционной документации согласно приложению № 5 к аукционной документации в срок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также в случаях, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуется в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня одобрения заключения договора органом управления заказчика, вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора. При этом договор не может быть заключен ранее 10 (десяти) календарных дней с даты опубликования информации об итогах аукциона на сайтах.

В силу указанного пункта Аукционной документации, Заказчик вправе заключить договор по итогам Аукционов не ранее 10 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора.

Согласно пункту 8.3.2 Аукционной документации Заказчик направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты опубликования итогов аукциона на сайтах.

Следовательно, за Заказчиком закреплена обязанность по направлению в адрес Общества проекта договора в течение пяти рабочих дней со дня опубликования в ЕИС итогового протокола Аукционов.

В силу пункта 8.3.3 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник аукциона, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор.

Вместе с тем, пунктом 1.7 Аукционной документации обеспечение исполнения договора не предусмотрено.

Таким образом, победитель Аукционов должен представить Заказчику не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проекта договора от заказчика подписанный со своей стороны договор.

В соответствии с пунктом 298 Положения о закупках если победитель открытого аукциона, не подписал протокол аукциона либо уклонился от подписания договора, либо не представил в установленные аукционной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения договора, он признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора (цене лота). При этом заключение договора для участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (цене лота), является обязательным.

На основании изложенного, в случае непредоставления победителем Аукционов в адрес Заказчика в сроки, установленные Аукционной документации, подписанного со своей стороны договора, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.5 Аукционной документации при проведении аукциона применяются антидемпинговые меры, перечисленные в подпункте «в» пункта 6.9.2.2 аукционной документации, в порядке, установленном в указанном пункте.

Демпинговой ценой при проведении аукциона считается цена, сниженная по отношению к начальной (максимальной) на 25 % и более.

Подпунктом «в» пункта 6.9.2.2 Аукционной документации установлено, что участник при представлении предложения с демпинговой ценой обязан представить при направлении заказчику подписанного проекта договора обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), а именно расчет предлагаемой цены договора (цены лота) и ее обоснование.

В случае невыполнения участником аукциона требования о представлении документов или признания заказчиком предложенной цены договора (цены лота) необоснованной, участник признается уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, победитель Аукционов, который не представил в адрес Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты получения проекта договора от заказчика подписанный со своей стороны договора, а также расчет предлагаемой цены договора (цены лота) и ее обоснование, в случае снижения по отношению к начальной (максимальной) цене договора на 25 и более процентов, признается уклонившимся от заключения договора.

Из представленных на заседание документов и сведений Комиссия установила следующее.

20.02.2017 Заказчиком опубликованы протоколы проведения Аукционов от 17.02.2017 №№ 14621/ОАЭ-СЕВ/16/2, 14270/ОАЭ-СЕВ/16/2, согласно которым Заказчиком принято решение о заключении договоров с ООО «Вектор» с ценовым предложением 30 723 466,88 рублей (реестровый № 31604601188), и 56 098 298,24 рублей (реестровый № 31604540116).

Следовательно, Обществом представлены предложения по цене договоров, сниженные более чем на 25% по отношению к начальной (максимальной) цене договоров, в связи с чем до заключения договора Общество обязано представить расчет предлагаемой цены договоров (цены лота) и ее обоснование.

20.02.2017 Заказчиком письмами (исх. от 20.02.2017 №№ 351/СЕВДЭЗ, 352/СЕВДЭЗ) в адрес Общества направлены уведомления о победе Общества в Аукционах и проекты договоров в соответствии с пунктом 8.3.2 Аукционной документации.

В ходе заседания представитель Общества указал на возможный факт неполучения направленных Заказчиком в адрес ООО «Вектор» проектов договоров.

Однако, из представленных Заказчиком документов следует, что данные проекты договоров были получены ООО «Вектор» 21.02.2017, о чем свидетельствуют отметка о получении генерального директора Общества Баронова А.Е и печать организации.

С целью подтверждения и предоставления Обществом доказательств неполучения Обществом проектов договоров Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении обращения Заказчика, дальнейшее рассмотрение которого было назначено на 24.08.2017.

Вместе с тем, 24.08.2017 на заседание Комиссии по рассмотрению настоящего обращения представителем ООО «Вектор» не было предоставлено доказательств неполучения Обществом проектов договоров, а также несоответствия отметок о получении проектов договоров генеральным директором Общества Баронова А.Е и печати организации действительности.

Таким образом, крайним сроком для направления Обществом Заказчику подписанных со своей стороны договоров и расчета предлагаемой цены договоров (цены лота) и ее обоснование является 02.03.2017.

Однако, Обществом в адрес Заказчика направлены письма исх. от 30.03.2017 №№ 154, 155, согласно которым Общество отказывается от заключения договоров по итогам Аукционов.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по состоянию на 06.04.2017 в адрес Заказчика со стороны Общества не были представлены подписанные со своей стороны договоры и расчеты предлагаемой цены договоров, а также ее обоснование, в связи с чем 06.04.2017 Заказчиком сформированы протоколы №№ 27 о признании ООО «Вектор» уклонившимся от заключения договоров.

При этом, Общество на заседание Комиссии не представило доказательств невозможности направления проектов договоров, расчетов предлагаемой цены договоров, а также ее обоснование в адрес Заказчика.

Таким образом, Обществом нарушен порядок заключения договоров, установленного подпунктом «в» пункта 6.9.2.2 и пункта 8.3.3 Аукционной документации Аукционной документации, а именно непредоставление подписанного со своей стороны проекта договора, расчета предлагаемой цены договоров, а также ее обоснование, что влечет за собой признание Общества уклонившимся от заключения договора по итогам Аукционов.

Кроме того, реализуя свое право на участие в Аукционах, ООО «Вектор», согласившись на условия проведения закупочных процедур, подало соответствующие заявки, по итогам отбора признано победителем.

В таких конкурентных процедурах заключение договоров является не правом лица, от которого оно может отказаться, а обязанностью, исходя их положений статьи 5 Закона о закупках.

Исходя их вышеуказанного, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО «Вектор» от заключения договоров с Заказчиком по итогам проведения Аукционов.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. 1. В действиях ООО «Вектор» установлен факт уклонения от заключения договора с ОАО «РЖД».

      2. Рекомендовать включить сведения об ООО «Вектор» (ИНН 7606090132; адрес: 150040, обл. Ярославская, г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 3, к. 1, оф. 216) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.