База решений
и правовых актов

 

1. ГУП «Московский метрополитен»

129110, Москва, пр-кт Мира, д. 41, стр. 2

 

 

2. ООО «Транссвязьпоставка»

121087, Москва, пр. Береговой, д. 4/6, стр. 4, пом. 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 2-19-9541/77-16 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

02.09.2016 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

в присутствии представителей:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Транссвязьпоставка» (далее - Общество) от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку абонентских радиостанций системы ЕРИС-М (реестровый № 31603861049) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

26.08.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ГУП «Московский метрополитен» (вх. № 35555) о проведении проверки факта уклонения ООО «Транссвязьпоставка» от заключения договора на поставку абонентских радиостанций системы ЕРИС-М (реестровый № 31603861049).

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее — Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.10.2015.

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку абонентских радиостанций системы ЕРИС-М (реестровый № 31603861049).

Согласно представленным материалам и информации, указанной в ЕИС 06.07.2016 размещено извещение о проведении Аукциона и Аукционная документация. Дата рассмотрения заявок — 04.08.2016. Дата подведения итогов — 08.08.2016.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 28 461 659,48 рублей с учетом НДС.

Согласно протоколу от 08.08.2016 № 4098062 победителем по итогам Аукциона признано ООО «Транссвязьпоставка» с ценой предложения 14 657 754,38 рублей с учетом НДС.

Таким образом, цена предложенная Обществом снижена более чем на 25 % от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Общество уклонилось от заключения договора по итогам проведенного Аукциона.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 33.7 раздела 33 Положения о закупках победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 34.1 раздела 34 Положения о закупках Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Согласно пункту 34.2 раздела 34 Положения о закупках в случае если победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный аукционной документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, и в аукционной документации, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 34.3. Положения о закупках договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. При непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные требования установлены в разделе 3.14 Аукционной документации.

В соответствии с подпунктами 3.14.2 — 3.14.3 раздела 3.14 Аукционной документации Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Заказчик при отсутствии в заявке победителя соответствующей информации вправе не заполнять приложение к договору, раскрывающее ценовое предложение участника (калькуляцию, расчет цены, спецификацию), такое приложение должно быть заполнено победителем аукциона (в процессе подписания договора с его стороны). В течение одного часа с момента получения проекта договора оператор электронной площадки направляет проект договора без электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Победителю закупки.

Согласно абзацу 1 подпункта 3.14.4 раздела 3.14 Аукционной документации победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения проекта договора направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя, а также подписанный электронной подписью указанного лица документ, подтверждающий обладание им права на заключение договора от имени победителя закупки. Одновременно с проектом договора предоставляется документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора (банковская гарантия, платежное поручение). Либо в случае наличия замечаний, победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней формируют протокол разногласий к проекту договора.

Согласно пункту 29 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком установлено обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств. Размер и валюта обеспечения: 5 % от начальной (максимальной) цены договора. Вид обеспечения: банковская гарантия, оформленная в соответствии с пункте 3.15 раздела 1 настоящей документации либо денежные средства, вносимые на счет заказчика по реквизитам, указанным в проекте договора.

В соответствии с подпунктом 3.14.6 раздела 3.14 Аукционной документации в случае если победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный аукционной документацией, не представил Заказчику подписанный договор на условиях, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, и в аукционной документации, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона или участник закупки, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, Заказчиком установлен порядок заключения договора с победителем Аукциона в разделе 3.14 Аукционной документации.

Согласно данным, указанным в ЕИС, итоговый протокол № 4098062, согласно которому победителем Аукциона выбрано ООО «Транссвязьпоставка» с ценовым предложением в размере 14 657 754,38 рублей с учетом НДС, размещен в ЕИС 09.08.2016.

Согласно пояснениям Заказчика, 09.08.2016 Заказчиком на электронной торговой площадке ОТС.ru (www.otc.ru) был размещен проект договора, в соответствии с требованиями Аукционной документации. 11.08.2016 Обществом был подписан проект договора, однако, не представлено технико-экономическое обоснование снижения цены договора согласно подпункту 5.6.1 пункта 5.6 Аукционной документации.

Согласно подпункту 5.6.1 пункта 5.6 Аукционной документации указано, что в случае если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, Победитель, либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Согласно подпункту 5.6.3 пункта 5.6 Аукционной документации в случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, подпунктом 5.6.1 пункта 5.6 Аукционной документации не установлено точного срока и способа предоставления вышеуказанного документа.

Таким образом, в Аукционной документации не установлен срок предоставления обоснования снижения цены договора посредством технико-экономического расчета либо сметного расчета.

Вместе с тем, необходимо отметить, что порядок заключения договора установлен Заказчиком в разделе 3.14 Аукционной документации, согласно которому победитель Закупки подписывает проект договора, а также представляет обеспечение исполнения договора, в случае установления данного требования.

Комиссией установлено, что 11.08.2016 Обществом был подписан проект договора в установленные в Аукционной документации сроки, а также представлено обеспечение исполнения договора.

Следовательно, Обществом соблюдены требования, предусмотренные разделом 3 Аукционной документации (подраздел 3.14 Аукционной документации).

Таким образом, ввиду отсутствия указания на необходимость предоставления обоснования снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета, исключительно до момента заключения договора, Общество исполнило все требования Аукционной документации относительно порядка заключения договора.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Общества пояснил, что после подписания договора посредством функционала электронной торговой площадки не представляется возможным представить технико-экономический расчет снижения цены, в связи с тем, что процедура блокируется оператором ЭТП.

Таким образом, у Общества отсутствовала техническая возможность размещения технико-экономического расчета снижения цены после подписания договора на ЭТП.

Между тем, в ходе заседания Комиссии представителем Общества представлено письмо от ЗАО «Моторола Солюшнс» от 29.08.2016 № 16/405, обосновывающее снижение начальной (максимальной) цены договора на 48,5 %.

Указанное письмо было направлено Обществом 29.08.2016 посредством электронной почты на имеющийся в Аукционной документации электронный адрес Заказчика, а также направлено в адрес Заказчика почтовым отправлением, что подтверждается копией приложенной квитанции об отправке.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО «Транссвязьпоставка» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. 1. В действиях ООО «Транссвязьпоставка» не установлен факт уклонения от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен».

2. 2. Рекомендовать не включать сведения об ООО «Транссвязьпоставка» (адрес: 121087, Москва, проезд Береговой, дом 4/6, ИНН 7722243358) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.