База решений ФАС

Постановление №ЕП/55659/19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-6875... от 23 октября 2019 г.

Вид документа

Постановление

Дата регистрации

23.10.2019

Управление

Московское УФАС России

Сфера деятельности

Строительный комплекс

Дело

Дело №077/04/14.32-6875/2019 Координация экономической деятельности

Процедура

КоАП

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»

ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, пом. 38, комн. 4, оф. 2 ,

г. Москва, 107140

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-6875/2019

об административном правонарушении

«23» октября 2019 года г. Москва

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела № 077/04/14.32-6875/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» (адрес: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, эт. 6, пом. 38, комн. 4, оф. 2; дата регистрации 13.10.2007, ОГРН 5177746069331, ИНН 7708328585, КПП 770801001) в отсутствие законного представителя/защитника (поступило ходатайство ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» от 22.10.2019 исх. 335/19 (вх. № 60824/19 от 22.10.2019) о рассмотрении дела № 077/04/14.32-6875/2019 об административном правонарушении в отсутствие представителя заинтересованного лица),

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от 20.09.2019 по делу № 077/04/14.32-6875/2019 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 05.06.2019 по результатам рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019 ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» признано нарушившим требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в осуществлении координации экономической деятельности ООО «ЭТСС», АО «МСУ-1» и АО «МФС», которая привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827 и 0148200005418000286.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019, а также ранее дел № 1-11-1803/77-18 и № 1-11-1973/77-18, и детального анализа сведений, представленных АО «Единая электронная торговая площадка» и АО «Электронные торговые системы» (далее - Торговые площадки), Управлением установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее — ЕИС) Министерством строительного комплекса Московской области, Департаментом развития новых территорий города Москвы, АО «Особая экономическая зона «Зеленоград», ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов «Москоллектор» в 2018 году было опубликовано 7 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286, 0173200001418000203, 0173200001418000107 и 0173200001418000106 предметами которых являлись соответственно:

- выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть»;

- выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод»;

- выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт";

- выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: «Улично-дорожная сеть участок 2-2»;

- выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: «Улично-дорожная сеть участок 1-1»;

- выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ «Зеленоград», расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево»

- выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)».

В аукционах с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107 приняли участие ООО «ЭТСС», АО «МСУ-1» и АО «Мосинжпроект».

В аукционе с реестровым № 0173200001418000203 приняли участие ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1».

В аукционах с реестровыми № № 0173200001418000491, 0173200001418000634 и 0148200005418000286 приняли участие АО «МФС» и АО «МСУ-1».

В аукционе с реестровым № 0173200001418000827 приняли участие АО «МСУ-1», АО «МФС» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института».

АО «Мосинжпроект» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» в ходе торгов от подачи ценовых предложений воздержались.

Общества, подав в ходе торгов по одному или два ценовых предложения, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом, в связи с чем снижение по указанным аукционам составило 0,5%-1,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК).

Общая НМЦК по 7 рассматриваемым аукционам составила 5 526 673 328,13 рублей.

Данные об аукционах, их предметах, НМЦК, датах публикации и проведения, победителях, ценовых предложениях, а также снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

Таблица № 1

№ торгов

Предмет торгов

Организатор торгов

Дата размещения заказа

Дата проведения торгов

НМЦК

Победитель торгов

ЦП победителя

% сниже- ния НМЦК

Второй участник торгов

ЦП второго участника

% сниже-ния НМЦК

0173200001418000106

Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.3 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Теплосеть»

Департамент развития новых территорий города Москвы

21.02.18

22.03.2018

477 156 068, 85

ООО «ЭТСС»

477 156 068,85

АО «МСУ-1»

479 566 947, 99

0,51

АО «МОСИНЖПРОЕКТ»

Не подавалось

0173200001418000107

Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод»

Департамент развития новых территорий города Москвы

21.02.2018

22.03.2018

260 673 129, 15

ООО «ЭТСС»

258 066 397,00

-1

АО «МСУ-1»

259369763,5

-0,5

АО «МОСИНЖПРОЕКТ»

Не подавалось

0173200001418000203

Выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: "Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт"

ГУП города Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов «МОСКОЛЛЕКТОР»

12.03.2018

19.04.2018

985 262 768, 13

АО «МСУ-1»

975 410 140,13

-1

ООО «ЭТСС»

980 336 454,13

-0,5

0173200001418000491

Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.5. этап: «Улично-дорожная сеть участок 2-2»»

Департамент развития новых территорий города Москвы

25.04.2018 09:17:00

07.06.2018

519010948,72

АО «МСУ-1»

511 225 784, 49

-1,5

АО «МФС»

513820839,23

-1

0173200001418000634

Выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство улично-дорожной сети на территории Административно-делового центра в посёлке Коммунарка (1 этап). 1.2. этап: «Улично-дорожная сеть участок 1-1»»

Департамент развития новых территорий города Москвы

25.05.2018 13:55:00

25.06.2018

642 977 198, 65

АО «МСУ-1»

636 547 426, 65

-1

АО «МФС»

639762312,65

-0,5

0173200001418000827

Выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: Строительство трех Инновационных лабораторно-промышленных корпусов и Гостевых комбинированных автостоянок у административных зданий на 900 машиномест в составе Технико-внедренческой ОЭЗ «Зеленоград», расположенной по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, территория Алабушево

АО «Особая экономическая зона «Зеленоград»

06.07.2018 18:10:00

03.08.2018 10:20:00

2 345 269 037, 53

АО «МСУ-1»

2 333 542 692, 37

-0,5

АО «МФС»

2333542692,34

-0,5

АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института»

0148200005418000286

Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Завершение строительства наружных сетей инженерного обеспечения к административному зданию Делового центра с подземными и надземными стоянками, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Мякининская пойма, 65-66 км МКАД, стр. 4 (в настоящее время городской округ Красногорск)»

Министерство строительного комплекса Московской области

19.07.2018 00:00:00

17.08.2018

296 324 177, 13

АО «МСУ-1»

291 879 314, 46

-1,5

АО «МФС»

293360935,35

-1

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 22.03.2018 по 17.08.2018 и по их итогам : ООО «ЭТСС» было заключено 2 контракта на общую сумму 735 222 466,70 рублей, АО «МСУ-1» было заключено 5 контрактов на общую сумму 4 748 605 358,10 рублей.

Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО «ЭТСС», АО «МСУ-1» и АО «МФС», отражены в таблице № 2.

Таблица № 2

№ торгов	Участники торгов	Дата и время подачи заявки	IP-адрес, с которого была подана заявка	IP-адрес, с которого было подано ЦП	IP-адрес, с которого был подписан контракт
0173200001418000106	ООО «ЭТСС»	07.03.18 13:52	195.189.136.98	213.87.151.140	195.189.136.98
	АО «МСУ-1»	06.03.18 19:08	195.189.136.66	195.189.136.66	-
	АО «МОСИНЖПРОЕКТ»	07.03.18 16:12	185.63.61.33	-	-
0173200001418000107	ООО «ЭТСС»	07.03.18 13:39	195.189.136.98	213.87.151.140	195.189.136.98
	АО «МСУ-1»	06.03.18 19:14	195.189.136.66	195.189.136.66	-
	АО «МОСИНЖПРОЕКТ»	07.03.18 19:15	185.63.61.33	-	-
0173200001418000203	ООО «ЭТСС»	06.04.18 13:27	195.189.136.98	31.173.80.35	-
0173200001418000203	АО «МСУ-1»	06.04.18 13:51	195.189.136.66	195.189.136.50	195.189.136.66
0173200001418000491	АО «МСУ-1»	25.05.2018 17:36:29	195.189.136.66	195.189.136.66	195.189.136.66
0173200001418000491	АО «МФС»	25.05.2018 18:24:54	176.59.55.226	176.59.32.175	-
0173200001418000634	АО «МСУ-1»	09.06.2018 11:39:00	195.189.136.66	195.189.136.66	195.189.136.66
0173200001418000634	АО «МФС»	09.06.2018 10:54:00	176.59.42.141	195.189.136.66	-
0173200001418000827	АО «МСУ-1»	27.07.2018 15:08:08	195.189.136.66	195.189.136.66	195.189.136.66
	АО «МФС»	27.07.2018 16:10:43	176.59.39.150	176.59.48.66	-
	АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института»	27.07.2018 18:08:23	89.17.62.70	-	-
0148200005418000286	АО «МСУ-1»	06.08.2018 18:14:00	176.59.36.251	195.189.136.66	195.189.136.66
0148200005418000286	АО «МФС»	06.08.2018 17:46:00	176.59.36.251	176.59.39.188	-

Управлением установлено, что подача заявок и ценовых предложений ООО «ЭТСС» осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.98, а АО «МСУ-1» осуществлялась с IP-адреса: 195.189.136.66. Также установлено совпадение IP-адреса при подаче ценового предложения АО «МСУ-1» и АО «МФС» в ходе аукциона с реестровым № 0173200001418000634, а также совпадение IP-адреса при подаче заявки АО «МСУ-1» и АО «МФС» в ходе аукциона с реестровым № 0148200005418000286.

Кроме того, установлено, что заявки на участие в аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827 и 0148200005418000286 подавались АО «МСУ-1» и АО «МФС» в один день, с разницей не более часа, а подача файлов заявок для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0173200001418000203 ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» осуществлялась в один день с разницей в 24 минуты, при том что Заказчиками представлялся 21 день для осуществления подачи заявки.

При этом Управление отмечает, что АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института» и АО «Мосинжпроект» - участники, которые фактически не принимали участия в торгах, выходил в сеть Интернет с иных IP-адресов, отличных от использованных АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС».

Согласно сведениям, указанным обществами в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- АО «МСУ-1» - 140005, Московская область, г. Люберцы, ул. Комсомольская, д.15А, этаж 11, помещение 19;

- АО «МФС» - 123007, г. Москва, 3-й Хорошевский пр., д. 1А, к. 2.

- ООО «ЭТСС» - 105082, г. Москва, Спартаковская пл., д. 14, стр. 4, эт. 2,3, ком. 3,4,15,16.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов общества находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Управление приходит к выводу, что ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры со схожими IP-адресами: 195.189.136.66 и 195.189.136.98, а также что АО «МФС» и АО «МСУ-1» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, используя совместно единые инфраструктуры, одна из которых, с IP-адресом 176.59.36.251, а вторая , с IP-адресом 195.189.136.66.

Вместе с тем, АО «МСУ-1» (вх. № 59788/18 от 23.11.2018), АО «МФС» (вх. № 63388/18 от 11.12.2018) и ООО «ЭТСС» (вх. № 59836/18 от 23.11.2018) представлены договоры аренды помещений в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.

Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от обществ, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ими создавались и (или) изменялись файлы их заявок (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица № 3

№ аукциона	Участник аукциона	Наименование файла заявки	Объём файла заявки, байт	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
0173200001418000106	ООО «ЭТСС»	Форма_2_Этап_1.3	934 400	<...>	<...>	06.03.2018, 11:32:00	07.03.2018, 08:42:00
	АО «МСУ-1»	Форма_2_Этап_1.3	947 200	<...>	<...>	06.03.2018, 11:32:00	06.03.2018, 18:49:00
	АО «МОСИНЖПРОЕКТ»	02._Сведения_о_качестве,_техн_характеристиках_товаров	911 872	<...>	<...>	07.03.2018, 14:53:00	07.03.2018, 14:53:00
0173200001418000107	ООО «ЭТСС»	Форма 2 Этап 1.4.	814 080	<...>	<...>	06.03.2018, 12:30:00	06.03.2018, 18:47:00
	АО «МСУ-1»	Форма Этап 1.4 .	814 080	<...>	<...>	06.03.2018, 12:30:00	06.03.2018, 18:47:00
	АО «МОСИНЖПРОЕКТ»	02. Сведения о качестве, техн характеристиках товаров	839 680	<...>	<...>	07.03.2018, 18:01:00	07.03.2018, 18:02:00
0173200001418000203	ООО «ЭТСС»	согласие_0173200001418000203	29 185	<...>	<...>	31.01.2013, 07:01:00	05.04.2018, 12:38:00
0173200001418000203	АО «МСУ-1»	Согласие_Участника	14 690	<...>	<...>	07.12.2017, 08:09:00	05.04.2018, 14:13:00
0173200001418000491	АО «МСУ-1»	Согласие_Участника	14506	<...>	<...>	07.12.2017, 08:09:00	08.05.2018, 06:46:00
0173200001418000491	АО «МФС»	Согласие_Участника	14506	<...>	<...>	07.12.2017, 08:09:00	08.05.2018, 06:46:00
0173200001418000634	АО «МСУ-1»	Согласие	13972	<...>	<...>	06.06.2018, 13:25:00	06.06.2018, 13:29:00
0173200001418000634	АО «МФС»	Согласие	14012	<...>	<...>	06.06.2018, 13:25:00	06.06.2018, 13:30:00
0173200001418000827	АО «МСУ-1»	Согласие	14246	<...>	<...>	06.06.2018, 13:25:00	17.07.2018, 10:11:00
	АО «МФС»	Согласие	14246	<...>	<...>	06.06.2018, 13:25:00	17.07.2018, 10:11:00
	АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института»	первая_часть_заявки_-_0173200001418000827	13381	Пользователь Windows	Пользователь Windows	27.07.2018,13:30:00	27.07.2018, 13:30:00
0148200005418000286	АО «МСУ-1»	Письмо о данных Зюбина на площадку	-	-	-	26.07.2018 10:13:40	-
0148200005418000286	АО «МФС»	Данные Демидова на площадку	-	-	-	26.07.2018 17:45:35	-

Управлением установлено, что учетная запись с наименованием «<...>», на которой были созданы файлы заявок, поданные обществами для участия в аукционах с реестровыми № № 0173200001418000107 и 0173200001418000106, соответствует наименованию учетной записи, на которой были созданы файлы, размещенные заказчиком в составе аукционной документации.

При этом, учетные записи, на которых изменялись файлы, поданные ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в вышеуказанных аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Управлением проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями «Форма 2 Этап 1.4.» и «Форма Этап 1.4.», поданные ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000107. В указанных файлах полностью совпадает содержание, а также их технические характеристики — учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, также их объем, что свидетельствует о том, что ООО «ЭТСС» и АО «МСУ-1» для участия в указанных торгах был подан по сути один и тот же файл.

Управлением также проанализированы и признаны абсолютно идентичными файлы заявок с наименованиями «Согласие_Участника», поданные АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000491, а также файлы заявок с наименованием «Согласие», поданные АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000827. В указанных файлах полностью совпадает содержание, а также их технические характеристики — учетные записи, на которых такие файлы были созданы и изменены, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем, что свидетельствует о том, что АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в указанных торгах был подан один и тот же файл.

Также, установлено совпадение наименования файла заявки «Согласие», учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, даты и времени создания, даты изменения файла заявок, поданных АО «МФС» и АО «МСУ-1» для участия в аукционе с реестровым № 0173200001418000634.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1803/77-18, а также дела № 1-11-1973/77-18 АО «МСУ-1», ООО «ЭТСС» и АО «МФС» были представлены письменные пояснения относительно выявленных в ходе антимонопольного расследования фактов, согласно которым установлено следующее.

АО «МСУ-1» (вх. № 14696/19 от 20.03.2019, 14697/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП». Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников АО «МСУ-1» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.

АО «МФС» (вх. № 14694/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП». Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников АО «МФС» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.

ООО «ЭТСС» (вх. № 14695/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП». Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников ООО «ЭТСС» в офисном здании, расположенном по адресу : г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.

В подтверждение своей позиции АО «МСУ-1» (вх. № 18413/19 от 05.04.2019), АО «МФС» (вх. № 18411/19 от 05.04.2019) и ООО «ЭТСС» (вх. № 18415/19 от 05.04.2019) представлены договоры, заключенные с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»:

- договор на оказание услуг №1/У-18 от 10.01.2018 заключенный между АО «МСУ-1» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»;

- договор на оказание услуг №25/5-02 от 25.02.2018 заключенный между АО «МФС» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»;

- договор на оказание услуг № 0702-2018/ЭТСС от 07.02.2018 заключенный между ООО «ЭТСС» с ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП».

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела № 1-11-1803/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019, а также Определением о привлечении в качестве ответчика по делу и дополнительной квалификации в рамках дела № 1-11-1973/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2019 ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» привлечено к участию в рассматриваемых Управлением делах по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на торгах.

В результате анализа представленных обществами сведений, Управлением установлена взаимосвязанность обстоятельств рассматриваемых дел, в связи с чем принято решение об объединении дела № 1-11-1803/77-18 и дела № 1-11-1973/77-18 в одно производство Определением Московского УФАС России от 09.04.2019. Также Управлением в указанном Определении запрошены дополнительные пояснения относительно представленных АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» позиций.

АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» были представлены дополнительные пояснения (вх. № 20549/19, вх. № 21443/19 от 18.04.2019, вх. № 20927/19 от 16.04.2019) относительно оказываемых ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» услуг.

Согласно указанным выше пояснениям, ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» оказывало обществам следующий спектр услуг:

- осуществление аккредитации на электронных торговых площадках;

- проведение анализа тендерной документации на соответствие действующему законодательству РФ;

- оценка эффективности и целесообразности участия в закупочных процедурах;

- подготовка запросов на разъяснение условий закупок/тендеров;

- подготовка и подача заявки на участие в торгах, проводимых в электронной форме;

- осуществление ведения торгов в электронной форме;

- оказание помощи в заключении контракта в случае победы;

- самостоятельно определение размера снижения начальной максимальной цены контракта в ходе торгов, проводимых в электронной форме;

- консультирование по возникающим вопросам.

Также согласно представленным АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» пояснениям ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» было привлечено к сопровождению обществ в торгах в результате получения обществами представленного ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» предложения о сотрудничестве, которое было привлекательным и экономически выгодным.

При этом, согласно пояснениям АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС», участие указанных обществ полностью зависело от рекомендаций ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», что объясняет их поведение в ходе рассматриваемых Управлением торгов.

ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» письмом от 11.04.2019 исх. № 117/19 (вх. № 18498/19 от 05.04.2019) также представило пояснения, согласно которым Управлением установлено, что ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» оказывало АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» весь спектр услуг, описанных остальными обществами в своих пояснениях, в том числе поиск торгов, подготовку заявок, определение ценовых предложений и количества участников.

Также позднее ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» представлены пояснения (вх. № 19821/19 от 11.04.2019), согласно которым ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» признает тот факт, что именно действия общества, совершенные в рамках оказания услуг АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» по договорам, привели к поддержанию цены на рассматриваемых Управлением аукционах.

На основании вышеизложенного, а также в результате анализа имеющихся в материалах дела сведений, представленных АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», Управление, учитывая следующие обстоятельства:

- наделение АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» одного лица — ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» соответствующими полномочиями по сопровождению торгов;

- наличие договорных отношений между АО «МСУ-1» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», АО «МФС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП», ООО «ЭТСС» и ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» на оказание спектра услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, и в дальнейшем повлиявших на характер поведения АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в рамках участия в рассматриваемых торгах, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;

- полное соблюдение АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» рекомендаций ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП»,

пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» признаков нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» в рамках заключенных договорных отношений, которая привела к поддержанию цены на рассматриваемых торгах.

Вместе с тем доказательств, указывающих на заключение АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» ограничивающих конкуренцию картельных соглашений, запрет на которые установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, Управлением не установлено.

Согласно аналитическому отчету от 20.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на аукционах электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827, 0148200005418000286 Управлением установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 21.02.2018 (дата размещения извещения о проведении перового аукциона № 0173200001418000491) по 17.08.2018 включительно (дата проведения последнего аукциона № 0148200005418000286).

2. Предметами Аукционов являлось:

- выполнение подрядных работ по объекту: «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (1 этап). 1.4 этап: «Участок от ул. Александры Монаховой до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Городской водопровод»;

3. В состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах входили:

- АО «МСУ-1», ООО «ЭТСС» и АО «Мосинжпроект», которые в период проведения 2 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106 и 0173200001418000107, являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

- АО «МСУ-1» и ООО «ЭТСС», которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым № 0173200001418000203 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

- АО «МСУ-1», АО «МФС» и АНО «Комплекс инжиниринговых технологий Курчатовского института», которые в период проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым № 0173200001418000827 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками;

- АО «МСУ-1» и АО «МФС», которые в период проведения 3 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000491, 0173200001418000634 и 0148200005418000286 являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» не входило в одну группу лиц с АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» по признакам, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции.

Также согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что на дату проведения рассматриваемых аукционов ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» и координируемые им общества АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» осуществляли деятельность на различных товарных рынках.

При этом Управлением установлено, что ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» в рассматриваемых Управлением торгах участие не принимало и не имело конкурентных отношений с иными обществами.

Допустимость последствий, в виде поддержания цены на рассматриваемых Управлением торгах, статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Управление учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- использование АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в ходе участия в электронных аукционах единой инфраструктуры;

- совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;

- оказание одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» - услуг по сопровождению участия АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в торговых процедурах;

- представление пояснений АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» о полном выполнении ими рекомендаций ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» в рамках участия в рассматриваемых торгах;

- представление пояснений ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» об оказании АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» услуг, связанных с сопровождением участия обществ в торгах, в том числе поиск торгов, подготовка заявок, определение ценовых предложений и количества участников, а также признание нарушения норм антимонопольного законодательства в части координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на торгах,

пришло к выводу о том, что ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» нарушены требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в рамках договорных отношений с АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827 и 0148200005418000286, что выразилось в осуществлении координации экономической деятельности указанных обществ, которая привела к поддержанию цен на указанных аукционах.

Направленное в адрес ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» и АО «МСУ-1», АО «МФС», ООО «ЭТСС» заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 077/01/11-1496/2019 от 21.05.2019 исх. № ЕП/24500/19 участниками дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019 была опубликована на официальном сайте ФАС России.

Также ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» представлены письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 077/01/11-1496/2019 (вх. № 30238/19 от 03.06.2019), согласно которым общество полностью признает факт нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-1496/2019 ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» 05.06.2019 сообщило о прекращении оказания незаконных действий по координации экономической деятельности.

Основания для выдачи ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту осуществления незаконной координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС» отсутствуют в связи с прекращением осуществления такой координации.

Ответственность за координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, установлена частью 5 статьи 14.32. КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 14.32. КоАП РФ координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» состоит в нарушении требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности АО «МСУ-1», АО «МФС» и ООО «ЭТСС», которая привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827 и 0148200005418000286.

Таким образом, ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» нарушены требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 5 статьи 14.32. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» части 5 статьи 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 077/01/11-1496/2019, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 05.06.2019.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

НМЦК по семи аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0173200001418000106, 0173200001418000107, 0173200001418000203, 0173200001418000491, 0173200001418000634, 0173200001418000827 и 0148200005418000286 составила 5 526 673 328,13 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

АО «МСУ-1» (вх. № 14696/19 от 20.03.2019, 14697/19 от 20.03.2019) представило информацию, согласно которой совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в большинстве случаев совпадения дат и времени их создания и изменения объясняется подготовкой документов для участия в рассматриваемых торгах одним лицом - ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП». Использование схожих IP-адресов объясняется использованием ООО «ТЕНЗОР-ГРУПП» рабочих мест сотрудников АО «МСУ-1» в офисном здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Ольховская, д. 49.