База решений ФАС

Решение б/н Дело № 077/01/11-12363/2019 от 13 февраля 2020 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

13.02.2020

Управление

Московское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Не указано

Процедура

Не указана

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

ООО «Аксинель»

ул. Радиальная 6-я, д. 7А,стр. 2,

г. Москва, 115404

ООО «Старт Комп»

Электродный проезд, д. 6, строение 1, г. Москва, 111123

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «13» февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» февраля 2020 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), главного специалист-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) (далее — Комиссия), рассмотрев дело № 077/01/11-12363/2019 по признакам нарушения ООО «Аксинель» ИНН 7724912950, ОГРН 1147746259430 (адрес нахождения: ул. Радиальная 6-я, д. 7А,стр. 2, г. Москва, 115404) и ООО «Старт Комп» ИНН 9729028064, ОГРН 1167746896206 (адрес нахождения: Электродный проезд, д. 6, строение 1, Москва, 111123) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести поддержанию цен на торгах,

в присутствии представителей ООО «Аксинель» - (...) (доверенность о 11.11.2019 № 01/10/2019 и генерального директора ООО «Старт Комп» - <...>.,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» в конкурентных процедурах послужило поручение ФАС России (вх. от 15.07.2019 № АУ/60130/19) в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление), в котором содержалась информация о признаках заключения картельного соглашения между ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» в ходе торгов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Управления от 23.10.2019 № 247 в отношении ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» возбуждено дело № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 23.07.2019 исх. № ЕП/36972/19 от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговая площадка), в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409 и 0362100034217000410.

В ходе рассмотрения дела ответчикам направлялись следующие документы:

приказ о возбуждении дела № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 20.10.2019 № ЕП/56788/19 и от 29.10.2019 № ЕП/56790/19);
копия определения о назначении дела № 077/01/11-12363/2019 к рассмотрению (от 29.10.2019 № ЕП/56784/19);
копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 27.11.2019 № ЕП/63539/19);
копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 17.12.2019 № ЕП/68954/19);
копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 28.01.2020 № ЕП/3837/20);
копия заключения об обстоятельствах дела № 077/01/11-12363/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 28.01.2020 № ЕП/3755/20).

Все вышеперечисленные документы были направлены ответчикам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места их нахождения.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-12363/2019 Комиссией были проанализированы сведения, представленные Торговой площадкой, и установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 13.11.2017 ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний» были опубликованы 5 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409, 0362100034217000410, предметом которых являлось поставка медицинской мебели.

ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило 1 % от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 13 358 820,00 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

Таблица № 1

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Второй участник	ЦП второго участника	Снижение, %
0362100034217000406	поставка медицинской мебели	ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний»	2 555 700,00	13.11.2017	24.11.2017	ООО «Старт Комп»	2 530 143,00	1 %	ООО «Аксинель»	2 542 921,50	0,5 %
0362100034217000407	поставка медицинской мебели	ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний»	2 600 050,00	13.11.2017	24.11.2017	ООО «Старт Комп»	2 574 049,50	1 %	ООО «Аксинель»	2 587 049,75	0,5 %
0362100034217000408	поставка медицинской мебели	ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний»	2 670 530,00	13.11.2017	24.11.2017	ООО «Аксинель»	2 643 824,70	1 %	ООО «Старт Комп»	2 657 177,35	0,5 %
0362100034217000409	поставка медицинской мебели	ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний»	2 750 550,00	13.11.2017	24.11.2017	ООО «Аксинель»	2 723 044,50	1 %	ООО «Старт Комп»	2 736 797,25	0,5 %
0362100034217000410	поставка медицинской мебели	ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний»	2 781 990,00	13.11.2017	24.11.2017	ООО «Аксинель»	2 754 170,10	1 %	ООО «Старт Комп»	2 768 080,05	0,5 %

Вышеуказанные аукционы состоялись 24.11.2017, по итогам которых ООО «Старт Комп» были заключены 2 контракта на общую сумму 5 104 192,50 руб. и ООО «Аксинель» были заключены 3 контракта на общую сумму 8 121 039,30 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и подписание контрактов ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» осуществлялось с одного и того же IP-адреса (данные сведены в таблицу № 2).

Таблица № 2

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Дата и время подачи заявки	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ЦП	Подписание контракта
0362100034217000406	ООО «Аксинель»	20.11.2017 13:14	178.57.84.18	195.96.181.6
0362100034217000406	ООО «Старт Комп»	20.11.2017 14:29	178.57.84.18	178.57.84.18	178.57.84.18
0362100034217000407	ООО «Аксинель»	20.11.2017 13:18	178.57.84.18	195.96.181.6
0362100034217000407	ООО «Старт Комп»	20.11.2017 14:33	178.57.84.18	178.57.84.18	178.57.84.18
0362100034217000408	ООО «Аксинель»	20.11.2017 14:47	178.57.84.18	195.96.181.6	178.57.84.18
0362100034217000408	ООО «Старт Комп»	20.11.2017 13:24	178.57.84.18	178.57.84.18
0362100034217000409	ООО «Аксинель»	20.11.2017 14:51	178.57.84.18	195.96.181.6	178.57.84.18
0362100034217000409	ООО «Старт Комп»	20.11.2017 13:28	178.57.84.18	178.57.84.18
0362100034217000410	ООО «Аксинель»	20.11.2017 14:56	178.57.84.18	195.96.181.6	178.57.84.18
0362100034217000410	ООО «Старт Комп»	20.11.2017 13:33	178.57.84.18	178.57.84.18

Также Комиссией установлено, что заявки в рамках рассматриваемых аукционов были поданы ответчиками в один день, с разницей во времени от 1 ч. 15 мин. до 1 ч. 23 мин., при том что согласно извещению заявки могли подаваться в период с 13.11.2017 по 21.11.2017 .

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, фактическим местонахождением ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» являлись следующие адреса соответственно:

- Варшавское шоссе, д.37 А, этаж 7, офис 7015, г. Москва, 117105;

- ул. Большая Очаковская, д. 47 А, стр. 1, офис 28 А, г. Москва, 119361.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических,

так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 178.57.84.18.

В соответствии с информацией сайта 2ip.ru IP-адрес 178.57.84.18 принадлежит провайдеру ООО «Биз Телеком». ООО «Биз Телеком» на основании запроса Управления (исх. от 18.09.2019 № НП/47867/19) сообщило (вх. от 18.10.2019 № 60016/19), что в соответствии с договором от 22.12.2014 № УС-394/2014К IP-адрес 178.57.84.18 числится за ООО «Медицинофф» (ИНН 7729638852), данная услуга связи оказывается по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37 А, офис 401.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409, 0362100034217000410 с одного и тех же IP-адреса, установлено использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также даты и время изменения файлов заявок. (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица № 3

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время изменения
0362100034217000406	ООО «Аксинель»	Первая часть	Кожевников Артем Михайлович	Стасенко Сергей Викторович	20.11.2017 10:28
	ООО «Аксинель»	ДС	Подова Ольга Сергеевна	Konstantin	17.11.2017 19:51
	ООО «Старт Комп»	Конкретные показатели	User	Стасенко Сергей Викторович	20.11.2017 10:15
	ООО «Старт Комп»	Декларация о стране	Подова Ольга Сергеевна	Konstantin	17.11.2017 19:51
0362100034217000407	ООО «Аксинель»	Первая часть	Кожевников Артем Михайлович	Стасенко Сергей Викторович	20.11.2017 13:10
	ООО «Аксинель»	ДС	Подова Ольга Сергеевна	Konstantin	17.11.2017 15:56
	ООО «Старт Комп»	Конкретные показатели	User	Стасенко Сергей Викторович	20.11.2017 13:10
	ООО «Старт Комп»	Декларация о стране	Подова Ольга Сергеевна	Konstantin	17.11.2017 15:47
0362100034217000408	ООО «Аксинель»	Декларация о стране	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	30.10.2017 20:09
0362100034217000408	ООО «Старт Комп»	ДС	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	16.11.2017 15:22
0362100034217000409	ООО «Аксинель»	Декларация о стране	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	30.10.2017 17:29
0362100034217000409	ООО «Старт Комп»	ДС	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	16.11.2017 15:21
0362100034217000410	ООО «Аксинель»	Декларация о стране	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	30.10.2017 19:23
0362100034217000410	ООО «Старт Комп»	ДС	Подова Ольга Сергеевна	Стасенко Сергей Викторович	16.11.2017 15:20

Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп» для участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409, 0362100034217000410 отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации, за исключением факта совпадения учетных записей, на которых создавались файлы «Конкретные показатели», поданные ООО «Старт Комп» для участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407 с учетными записями файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Вместе с тем Комиссией было установлен, что ООО «Аксинель» для участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407 подавала файлы с наименованием «ДС», а ООО «Старт Комп» в аналогичных торгах подавало файлы с наименованием «Декларация о стране», в торгах с реестровыми №№ 0362100034217000408, 0362100034217000409, 0362100034217000410 ООО «Аксинель» подавала файлы с наименованием «Декларация о стране», а ООО «Старт Комп» в аналогичных торгах подавало файлы с наименованием «ДС».

Использование единых учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы, а также дат их изменения в составе поданных заявок, свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах, а также обменивались файлами заявок.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к электронному аукциону возможно только в случае

кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-12363/2019 ООО «Аксинель» (вх. от 22.01.2020 № 3156/20) первым представило заявление о том, что 08.11.2017 при встрече генерального директора ООО «Старт Комп» - Федотова И.Ю. с генеральным директором ООО «Аксинель» - Царевским А.М. было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в электронных аукционах с реестровыми №№ 0362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409 и 0362100034217000410, а в случае отсутствия иных участников на рассматриваемых торгах не совершение действий, препятствующих в выигрыше аукциона, интересующего одного из ответчиков. В частности в заявлении было указано, что подготовка заявок для участия в торгах, а также осуществление всех действий в период с 08.11.2017 по 14.12.2017 происходило при помощи инфраструктуры ООО «Медицинофф» с IP-адреса 178.57.84.18.

В рамках реализации устного соглашения, хозяйствующими субъектами было определено лицо — генеральный директор ООО «Аксинель» (...), который осуществлял подготовку и подачу заявок для участия в торгах от имени двух ответчиков.

ООО «Старт Комп» также представило заявление о заключении ООО «Старт Комп» с ООО «Аксинель» антиконкурентного соглашения (вх. от 23.01.2020 № 3228/20), которое полностью подтвердило информацию, представленную ООО «Аксинель» (вх. от 22.01.2020 № 3156/20).

При этом в заявлениях ООО «Старт Комп» и ООО «Аксинель» также сообщено, что они отказались от участия в указанном соглашении и представили копии писем в адрес друг друга, об отказе участия в указанном соглашении.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «Аксинель» и ООО «Старт Комп», а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного картельного соглашения в отношении аукционов с реестровыми №№ 362100034217000406, 0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409 и 0362100034217000410, реализация которого привела к поддержанию цены на торгах и позволила ООО «Старт Комп» заключить 2 контракта на общую сумму 5 104 192,50 руб. и ООО «Аксинель» заключить

3 контракта на общую сумму 8 121 039,30 руб. со снижение на 1 % от НМЦК.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 362100034217000406,

0362100034217000407, 0362100034217000408, 0362100034217000409 и 0362100034217000410 установлено следующее:

Временной интервал исследования определен периодом с 13.11.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона № 362100034217000406) по 24.11.2017 включительно (дата проведения аукциона № 362100034217000410).
Предметом Аукционов являлось:

Начало12 декабря 2017 года.