База решений
и правовых актов

1. ООО «НеоСтрой»

109153, Москва, ул. Генерала Кузнецова, д. 11, корп. 1

 

2. ООО «Теплоснабжающая компания Мосэнерго»

119526, Москва, пр-т Вернадского, д. 101, корп. 3,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-981/77-14 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

16 июля 2014 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «НеоСтрой» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ООО «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» (далее — Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Теплотрасса от тепловой камеры между домами №12 и №16 по ул. Спартаковская до камеры тепловой камеры в районе д.10 по ул. Горшина в г. Химки, Московская обл.» (реестровый № 31401266963) (далее — Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Извещение и Закупочная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 20.06.2014. Датой окончания подачи заявок является 30.06.2014, датой подведения итогов Закупки является 04.07.2014.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки заявок участников и выбора победителя Закупки от 01.07.2014 № 254-ОЗП/14-2 Заявка Общества с ограниченной ответственностью «НеоСтрой» отклонена на основании п. 2.21.1 Документации об открытом запросе предложений,

- пп. b) отсутствие документов, определенных п. 2.4.2 и разделом 6 документации (см. пункт 6 этапа №2 Технического задания);

• пп. i) отсутствие у участников соответствующих трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки и указанных в разделе 6. Техническая часть (см. форма 4 пункт 5).

Согласно пункту 2.21.1 Закупочной документации на этапе рассмотрения заявок организатор (с привлечением экспертов либо без привлечения экспертов) рассматривает заявки на соответствие требованиям документации. По результатам рассмотрения и проверки информации организатор вправе отклонить заявку в следующих случаях:

1. несоответствие предмета заявки предмету закупки, указанному в разделе 6 документации, в том числе по количественным показателям (несоответствие объема, сроков поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг);

2. отсутствие документов, определенных п. 2.4.2 и разделом 6 документации, недостоверность сведений в представленных участником документах;

3. несогласие участника запроса предложений с условиями проекта договора (раздел 4 документации);

4. наличие предложения о цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышающего начальную (максимальную) цену предмета запроса предложений (договора), установленную организатором и указанную в извещении и разделе 3 документации: «Информационная карта»;

5. отсутствие обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если в документации установлено данное требование (раздел 3 документации: «Информационная карта»);

6. наличие сведений об участниках и их субподрядчиках (соисполнителях) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном федеральным законом 223-ФЗ от 18.07.2011, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г.N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд»;

7. непредставление (отказ от предоставления) информации о цепочке собственников (бенефициаров), а также наличия информации о конфликте интересов, выражающемся в наличии в цепочке собственников (бенефициаров) участника должностных лиц и взаимозависимых лиц организатора (заказчика) (форма 4 раздел 5);

8. несоответствие участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) требованиям, установленным разделами 2.1 – 2.3 документации об открытом запросе предложений;

9. отсутствие у участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки и указанных в разделе 6. Техническая часть (заполняется в соответствии с пунктами 4 и 7 формы 4 раздела 5);

10. отсутствие у участников положительного опыта поставки товаров, выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в соответствии с требованиями раздела 6. Техническая часть (заполняется в соответствии с п.6 формы 4 раздела 5);

11. не соответствие технического и коммерческого предложения участника требованиям заказчика;

12. отсутствие в составе заявки участника форм и документов, в соответствии с формой 4 раздел 5.

Согласно пункту 2.4.2 Закупочной документации заявка должна включать:

- письмо о подаче оферты (форма 2 раздела 5);

- опись документов, включенных в заявку (форма 1 раздела 5);

- декларация соответствия участника размещения заказа (форма 3 раздела 5);

- заполненные формы и документы (учредительные, финансовые, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, и т.д.), подтверждающие соответствие участника требованиям документации (форма 4 раздела 5);

- при наличии субподрядчиков (соисполнителей) – заполненные формы и документы (учредительные, финансовые и т.д.), подтверждающие соответствие субподрядчика (соисполнителя), предлагаемого участником к выполнению договора, требованиям документации;

- техническое предложение (форма 5 раздела 5);

- коммерческое предложение (форма 6 раздела 5);

- дополнительные и информационные материалы (при наличии).

Разделом 5 Закупочной документации утверждена форма 6 «Коммерческое предложение». Согласно форме 6 обязательно предоставление сметного расчета работ в базовых ценах в соответствии с техническим заданием (раздел 6).\

Пунктом 15 частью 11 раздела 5 Закупочной документации (Приложения к форме 4 (перечень документов) для созданного на территории Российской Федерации участника если это предусмотрено Техническим заданием (раздел 6. документации об открытом запросе предложений): документы, подтверждающие квалификацию участника и субподрядчиков (соисполнителей), привлекаемых участником для исполнения договора.

Согласно техническому заданию Закупочной документации выполнение работ по предмету Закупки осуществляется в 2 этапа: этап № 1 — Проектно-изыскательские работы; этап № 2 — Строительно-монтажные работы.

В соответствии с пунктом 6.3 технического задания Закупочной документации требованием к подрядчику (этап № 2) является, в том числе следующее: подрядчик должен иметь обученный и аттестованный персонал, подтвержденный соответствующими документами, а так же спецтехнику, приспособления и оснастку, необходимую для выполнения работ.

Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя не представлен сметный расчет работ в базовых ценах, что не соответствует требованию формы 6 раздела 5 Закупочной документации. Также Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию участника и субподрядчиков (соисполнителей), привлекаемых участником для исполнения договора, отсутствует в форме 6 Коммерческого предложения Заявителя выполнение работ по этапу № 1 - Проектно-изыскательские работы, что не соответствует техническому заданию Закупочной документации.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещения закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.07.2014 № ИК/20200.

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.