База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-5410/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

26.03.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу <...> (далее также — Заявитель, Общество) на действия ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России (далее также — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по мытью окон, витражей и навесов с наружной и внутренней стороны (реестровый № 32008954763, далее — Закупка, Запрос котировок) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная неправомерностью действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Заказчик на заседание Комиссии не явился, при этом представил письменные возражения и ходатайство о дистанционном рассмотрении или рассмотрении без личного присутствия представителя Заказчика.

26.12.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

04.03.2020 в ЕИС Заказчиком размещено Извещение о проведении Запроса котировок (далее — Извещение).

В соответствии с Протоколом от 16.03.2020 заявка Заявителя была отклонена от дальнейшего участия в Запросе котировок.

Заявитель не согласен с основанием отклонения его заявки.

В соответствие с возражениями Заказчика, <...>  является участником закупки, которому необходимо продекларировать свое соответствие требованиям, установленным Положением о закупках.

В подпункте 2 пункта 22 Извещения Заказчиком установлено требование о подаче документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным Разделом «Требования к участникам закупки» Положения о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение).

Согласно пункту 8.1 Положения к участникам закупки предъявляются обязательные требования, соответствие которым должно быть подтверждено участником закупки.

В своей заявке Заявитель полностью продекларировал сведения указанные в подпунктах 1-5, 8-11 пункта 8.1 Положения о закупках, при этом подпункт 6 пункта 8.1 Положения был частично продекларирован (отсутствует декларирование информации об отсутствии у участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), подпункт 7 пункта 8.1 Положения продекларирован не был.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8.1 Положения участник обязан был продекларировать отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Подпункт 7 пункта 8.1 Положения участник закупки - юридическое лицо, которое в течение 2 лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Согласно части 1 подпункта 9.1 пункта 9 Положения комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае, если выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 8.1 Положения.

В соответствии с возражениями Заказчика <...> не продекларировал один из пунктов требования полностью, и один частично.

Следовательно, отклонение Заказчиком заявки <...> на указанных основаниях не противоречит требованиям Положения о закупках, Извещения и Закупочной документации.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода.

Заявитель просит принять во внимание, что Положение о закупке не опубликовано среди документов конкретной закупки, а также то что Положение о закупке на которое ссылается Заказчик в Извещении имеет неакутальную редакцию.

В своих возражениях Заказчик признал факт ошибочного указания в Извещении редакции Положения, при этом отметил, что у любого участника Закупки есть право подать запрос о даче разъяснений положений Извещения и (или) Документации, при этом по данному вопросу запросы не поступали. Также Заказчик отмечает, что Положения ежегодно публикуют в ЕИС в свободном доступе.

Комиссия не усматривает нарушение Закона о закупках в действиях Заказчика относительно данного довода Заявителя.

Также Заявитель указывает на то, что в соответствии с Протоколом итогов цена указанная в его заявке является наименьшей, что является преимуществом в определении победителя.

Согласно возражениям Заказчика, ценовые предложения открываются Заказчику только после публикации Протокола рассмотрения заявок.

Комиссия оценив доводы жалобы Заявителя, возражения и доказательства представленные Заказчиком, приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Запроса котировок, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.03.2020 № 15038/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.