База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-16367/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

01.10.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу ООО «ДР-Групп» (далее также - Заявитель) на действия ПАО «Россети Московский регион» (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем; уборке помещений и территории административного здания МВС – филиала ПАО «МОЭСК» по адресу: ул. Нижняя Красносельская, д. 6, стр. 1 в 2020-2021 гг. (реестровый № 32009297047, далее — Закупка),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Также Заявитель в жалобе указывает на ненадлежащее исполнение предписания комиссии Московского УФАС России.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 22.09.2020 заявка Заявителя была отклонена от дальнейшего участия в Закупке в связи с тем, что не соответствует требованиям п.3.2.1.3.2 п.п.14 Документации о закупке (не предоставлены документы по охране труда в соответствии с перечнем Регламента допуска персонала организаций для выполнения работ на объектах ПАО «Россети Московский регион»).

Заявитель с данным отклонением не согласился и направил жалобу в антимонопольный орган, в которой указал, что подал заявку в соответствии с требованиями Закупочной документации, представив полный пакет документов, запрашиваемых со стороны Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил письменные возражения, в которых указал, что им было проведено повторное рассмотрение вторых частей заявок участников, в соответствии с решением по делу № 077/07/00-14074/2020, после проведения повторной технической экспертизы было выявлено, что у Заявителя в составе заявки отсутствовали документы по охране труда, а именно:

1. Распорядительные документы:

- о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований охраны труда и пожарной безопасности на строительном объекте, находящемся в эксплуатационной ответственности ПАО «МОЭСК», в т.ч. при проведении работ повышенной опасности, на выполнении которых необходимо выдавать наряд-допуск, ППР и ТК; производство работ в электроустановках с учетом класса напряжения;

- о назначении лиц, имеющих право подписи акта-допуска и выдачи наряда-допуска (в соответствии с ПОТ ЭЭ, ПОТ РВ, ПОТ С);

- о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.

2. Копии протоколов проверки знаний норм и правил работы в электроустановках персонала, указанного в сопроводительном письме.

3. В случае, если персонал подрядной организации проходит проверку знаний в экзаменационной комиссии этой организации, к сопроводительному письму прилагаются копии протоколов проверки знаний норм и правил работы в электроустановках председателя и членов экзаменационных комиссий, прошедших аттестацию в Центральной комиссии МТУ Ростехнадзора по ЦФО или иных комиссиях территориальных органов Ростехнадзора в том числе и по Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, Правилам работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ.

1. 4. Копии протоколов и удостоверений о проверке знаний работников, прошедших профессиональную подготовку (электросварщики, газосварщики, стропальщики, машинисты компрессорных установок, машинист погрузчика, рабочий люльки). Для работников, непосредственно занимающихся эксплуатацией подъемных сооружений, - копии удостоверений на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения в совокупности и взаимосвязи, установила следующее.

В составе заявки Заявителя в действительности отсутствовали требуемые положениями Закупочной документации документы, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки от участия в Закупке.

При этом Заявителем данный факт не отрицался, а было указано, что спорные документы были представлены им на стадии заключения договора до вынесения Московским УФАС России решения по делу № 077/07/00-14074/2020.

Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, согласился с требованиями документации, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения требований Закупочной документации.

Факт того, что при первичном рассмотрении заявки Заказчиком не было надлежащим образом проведено такое рассмотрения на предмет соответствия заявки Заявителя всем требованиям документации не может являться основанием для допуска к участию в конкурентной процедуре участника, фактически не соответствующего условиям проведения Закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу ООО «ДР-Групп» (ИНН 7724391834, ОГРН 5167746362251) на действия ПАО «Россети Московский регион» (ИНН:5036065113, ОГРН:1057746555811) при проведении Закупки необоснованной.

   2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.09.2020 № ПО/53558/20.

       

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев с даты его принятия в арбитражном суде.