База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/5-13491/2023 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 09.10.2023 г. Москва

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Центр Сварки» (далее также — Победитель) от заключения договора с ГАПОУ МОК им. В. Талалихина (далее также — Заказчик), поданное в

соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), УСТАНОВИЛА: В Московское УФАС России поступило обращение ГАПОУ МОК им. В. Талалихина о включении сведений в отношении ООО «Центр Сварки» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГАПОУ МОК им. В. Талалихина по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку ткани для реализации проекта Дошкольного пространства без границ для нужд ГАПОУ МОК им. В. Талалихина (реестровый № 32312740764) (далее — запрос котировок). Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). 06.09.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку ткани для реализации проекта Дошкольного пространства без границ для нужд ГАПОУ МОК им. В. Талалихина. Согласно Итоговому протоколу №32312740764-01 от 15.09.2023 победителем признано ООО «Центр Сварки». В соответствии с п. 46.1 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде. 20.09.2023 Заказчик направил в адрес Победителя проект договораСогласно п. 46.2 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. В нарушение положения п. 46.2 Положения о закупках Победителем проект договора не был подписан. Согласно п. 41.5 Положения о закупках Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 настоящего Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 настоящего Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 настоящего Положения. 26.09.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол № 32312740764-02 о признании участника уклонившемся от заключения договора в связи с непредоставлением подписанного договора в редакции Заказчика в срок, определенный Положением о закупках. Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду технической ошибки ответственного за подписание договора сотрудника Победителя. Также сотрудник Победителя совершал попытку подписать проект Договора на электронной площадке 25.09.2023 года, однако столкнулся с трудностями, а именно с техническими неполадками – на странице загрузки отобразился код ошибки. (снимок ошибки приложен в материалы дела) Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежитустановлению факт наличия вины ООО «Центр Сварки» в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Центр Сварки» в реестр недобросовестных поставщиков. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия ЗАКЛЮЧИЛА: Не рекомендовать включение сведений об ООО «Центр Сварки» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках