База решений
и правовых актов

ФАС России

Д-242, ГСП-3, Садовая-Кудринская ул., д. 11, г. Москва, 125993

АО «ТД РЖД»

ул. Волочаевская, двлд. 5, к. 3,

г. Москва, 111033

ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ»

Ленинградский проспект, д.37, к.3, этаж 6, помещение VIII, ком.14,

г. Москва, 125167

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу №077/10/5-5750/2024 о проверке сведений необходимости включения
в реестр недобросовестных поставщиков

08.05.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ» (далее также — победитель) от заключения договора с АО «ТД РЖД» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «ТД РЖД» о проведении проверки факта уклонения ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ» от заключения договора
по результатам аукциона в электронной форме на поставку колес цельнокатаных с криволинейным диском (протокол №А-1340/24/2) (далее — аукцион).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Протокол проведения аукциона от 22.03.2024 № А-1340/24/2 размещен на электронной торговой площадке КОМИТА (на странице данного аукциона на сайте https://etp.comita.ru, далее – ЭТЗП) и в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании протокола проведения аукциона от 22.03.2024 № А-1340/24/2 победителем признан участник с номером заявки 3 ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ».

В соответствии с п.523 Положений о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно п.515 Положений о закупках порядок и сроки направления проекта договора указываются в документации о конкурентной закупке.

Согласно пункту 3.19.15 документации о закупке, в случае непредоставления подписанного договора, документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

29.03.2024 Заказчик направил в адрес победителя проект договора.

Согласно пункту 3.19.6 документации о закупке, участник аукциона, с которым заключается договор посредством программно- аппаратных средств ЭТЗП, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Согласно п.382 Положения о закупках если победитель открытого аукциона уклонился от подписания договора, либо не представил в установленные аукционной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения договора, он признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора (цене лота). При этом заключение договора для участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (цене лота), является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно п.519 Положения о закупках в случае непредставления договора, подписанного победителем или иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о конкурентной закупке, победитель и иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

Протоколом №К/А-1340/24/2 от 04.04.2024 победитель признан уклонившимся от заключения договора на основании того, что по состоянию на 04.04.2024 договор по итогам аукциона в электронной форме № А-1340/24 не подписан.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Победитель не учел то обстоятельство, что отгрузка продукции подразумевается с территории Российской Федерации, а завод-изготовитель находится в Республике Казахстан. Учитывая различающееся территориальное расположение завода и потребителей, а также отличающуюся при этом транспортно-логистическую, составляющую в ж.д. перевозках, подписание договора повлекло бы за собой нарушение налогового и валютного законодательства. В этой связи Победитель вынужден был не выходить на процедуру подписания договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что согласно п. 2.7. Проекта Договора поставка Товара осуществляется с территории Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.3.6.15 аукционной документации при наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в документации о закупке, заявка участника отклоняется.

Согласно п.3.12.7 аукционной документации непредставление в составе заявки сведений о стране происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранного товара.

Согласно п.3.12.8 аукционной документации участник, предоставивший в составе заявки недостоверные сведения о стране происхождения товара, не допускается к участию в аукционе.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «РВС-ТРЕЙДИНГ» (ИНН: 7714480475) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.