База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-3043/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

26.02.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

при участии представителя ГАУЗ МО «МОСП»,

в отсутствие представителей от ООО «МФК «Арфа» (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 19.02.2021 № ЕО/9699/21),

рассмотрев поступившую жалобу из ФАС России ООО «МФК «Арфа» (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ МО «МОСП» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных средств для наркоза (реестровый № 32109955359) (далее — Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил его заявку от дальнейшего участия в Закупке.

Представитель Заказчика против удовлетворения жалоб возражал, представил запрашиваемые документы по спорной Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу
о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи
3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

Комиссия, рассмотрев жалобу Заявителя приняла решение о признании
ее необоснованной, исходя их следующих фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении Закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.02.2021 № Е149415-1 заявка Заявителя (№ 358649) отклонена со следующей формулировкой:

«имеет место непредоставление документов и информации, предусмотренных п. 46.3 Положения о закупке, а именно в файлах отсутствует согласие на поставку товаров в соответствии с требованиями извещения, оформленное в соответствии с п. 4 Приложения № 4 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме или иной форме, отражающие конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, что вводит заказчика в заблуждение, ввиду того, что в составе заявки приложены документы (РУ, СТ-1) с различной формой выпуска, не позволяющие определить товар, предлагаемый к поставке.».

Исходя из текста жалобы Заказчик необоснованно признал заявку ООО «МФК «Арфа» не соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с разделом 2 Закупочной документации «Порядок подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки)» заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и предложения участника запроса котировок в электронной форме о цене договора.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником запроса котировок в электронной форме оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, которые подаются одновременно.

Из возражений Заказчика следует, что заявка, оформленная в соответствии с приложением № 4 к Извещению была прикреплена Заявителем в блоке «ценовое предложение», недоступном для ознакомления Заказчиком до публикации протокола рассмотрения заявок. Таким образом, информация о предлагаемом к поставке Заявителем товаре оказалась недоступной Заказчику, что повлекло за собой принятие решения об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, заявка, заполненная по форме, была размещена Заявителем в блоке «ценовое предложение» в одном файле с ценовым предложением, что противоречит требованиям Закупочной документации.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В свою очередь, Операторы электронных торговых площадок руководствуются пунктом 2 части 10 статьи 3.3 Закона о закупках, которым на Операторов возложена обязанность по обеспечению конфиденциальности информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме.

Таким образом, Операторы торговых площадок не направляют ценовые предложения заказчикам при проведении запроса котировок, а равно и документы, прикрепляемые участниками закупки в разделе функционала электронной торговой площадки «Ценовое предложение и документы, связанные с ценовым предложением». В связи с чем заявки участников закупки отклоняются заказчиками по причине непредоставления обязательных документов, предусмотренных документацией, которые размещены участниками закупки в разделе функционала электронной торговой площадки «Ценовое предложение».

По итогам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 Закона о закупках. Только после допуска участников Заказчику становится доступны ценовые предложения и документы, прикрепленные в раздел ценовых предложений. Таким образом, в случае неправильного размещения документов участником Заказчик не имеет доступ к спорным документам и должен отклонить заявку такого участника.

В подтверждение своих доводов Заказчиком были представлены скриншоты с личного кабинета на ЭТП с составом документов заявки Заявителя.

Также Заказчиком был направлен запрос в адрес Оператора ЭТП, где указано, что в связи с подачей жалобы на действия (бездействие) ГАУЗ МО «МОСП» в рамках проведения Закупки Заказчик просит подтвердить отсутствие технической возможности у Заказчика ознакомления с документами, прикрепленными участником закупки при подаче заявки в блоке «ценовое предложение», до факта публикации протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в соответствии порядком проведения запроса котировок в электронной форме.

Также Заказчик просил подтвердить, что файл с наименованием «заявка» участником № 358649 был прикреплен в блоке «ценовое предложение».

Исходя из письма ООО «ЕСТП» от 18.02.2021 № 128\02 следует, что у Заказчика отсутствует техническая возможность для ознакомления с документами, прикрепленными участником закупки при подаче заявки в блоке «ценовое предложение», до факта публикации протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок. Так же Оператор ЭТП подтвердил, что в закупке № 32109955359 участник с номером заявки 358649 прикрепил файл с наименованием «заявка» в блоке «ценовое предложение».

Из вышеизложенного следует, что у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Доказательств, свидетельствующих об обратном Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы ООО «МФК «Арфа» (ИНН: 7705983024, ОГРН: 1127746276811) на действия ГАУЗ МО «МОСП» (ОГРН: 1027700176525, ИНН: 7702152039) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.02.2021 № ЕО/9699/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде
в течение трех месяцев со дня его принятия.