Решение б/н б/а от 21 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Многопрофильный учебный центр «ЛИК» филиал Московский
Сретенский бульвар, 6/1, стр. 2, Москва, 101000
ГБУ «Жилищник Басманного района»
1-ый Басманный пер., д. 6, г. Москва, 105066
ООО «РТС-тендер»
Тараса Шевченко наб., д. 23А, г. Москва, 121151
АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры»
ул. Херсонская, д. 20, кор. 3, г. Москва, 117312
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-15132/2020 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
18.09.2020 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
при участии представителей ООО «Многопрофильный учебный центр «ЛИК» филиал Московский посредством видеоконференцсвязи,
в отсутствие представителей ГБУ «Жилищник Басманного района», АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 17.09.2020 № 51322/20,
рассмотрев жалобу ООО «Многопрофильный учебный центр «ЛИК» филиал Московский (далее - Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник Басманного района» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг обучению работников ГБУ «Жилищник Басманного района» в 2021г. (реестровый № 32009403170) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно избрал победителя процедуры.
Проанализировав заявленный довод, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая случаи, предусмотренные ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представив письменные возражения.
Комиссия, рассмотрев представленные на заседании сведения и материалы, признает жалобу обоснованной, на основании следующего.
Закупка проводится только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № 32009403170, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 02.09.2020 АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» признано победителем процедуры.
В соответствии с требованиями документации, вторая часть заявки на участие аукционе в электронной форме, должна в том числе содержать:
сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или, в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, декларация о соответствии (несоответствии) статусу субъекта малого и среднего предпринимательства (в случае осуществления закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).
Исходя из текста жалобы, сведения об АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» отсутствуют в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок проведения закупочных процедур среди субъектов малого и среднего предпринимательства определен Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным Постановлением об СМСП (далее - Положение об СМСП).
Согласно п.п. «6» п. 4 Положения об СМСП, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных Положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» гласит, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту — Реестр).
Пунктом 11 Положения о СМСП установлено, что участники закупки, осуществляемой в соответствии с пп. «б» п. 4 данного Положения, и привлекаемые участниками закупки, осуществляемой в соответствии с пп. «в» п. 4 данного Положения, субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из Реестра, содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, действующим законодательством установлено обязательное требование о предоставлении участниками закупок, проводимых среди малого и среднего предпринимательства в рамках Закона о закупках, сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации в случае отсутствия сведений об участнике в данном реестре.
Комиссией установлено, что для подтверждения соответствия указанным требованиям АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» в составе заявки не представило никаких документов, подтверждающих отнесение участника с субъектам малого и среднего предпринимательства.
При этом в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ФНС России, сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» отсутствуют, что надлежащим образом установлено комиссией антимонопольного органа. В том числе отсутствовали такие сведения и в момент рассмотрения заявок.
Более того, АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» в возражениях прямо указывает, что не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Согласно ч. 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, вышеуказанные организации имеют разную юридическую природу, что не позволяет отнести АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры» к субъекту малого и среднего предпринимательства.
Согласно пп. 9 п. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке:
сведения, указанные в пункте 11.1 части 3 настоящей статьи, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства или исключаются из него ежегодно 10 августа текущего календарного года на основании сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частью 6.4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган ежегодно в срок до 5 июля представляются необходимые сведения по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Заказчик имел возможность при рассмотрении заявок перепроверить сведения об участниках в открытых, легальных/государственных сервисах.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
С учетом конкретных фактических обстоятельств рассматриваемого дела, в связи с недоказанностью со стороны Заказчика соответствия заявки победителя Закупки на момент рассмотрения заявок требованиям документации, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной, а в действиях Заказчика устанавливается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной.
Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
-
-
Признать жалобу ООО «Многопрофильный учебный центр «ЛИК» филиал Московский (ИНН: 7708301583, ОГРН: 5167746177825) на действия ГБУ «Жилищник Басманного района» (ИНН: 7701378636, ОГРН: 5137746116657) при проведении Закупки обоснованной.
-
Установить в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
-
Выдать обязательное для исполнения предписание.
-
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ООО «Многопрофильный учебный центр «ЛИК» филиал Московский
Сретенский бульвар, 6/1, стр. 2, Москва, 101000
ГБУ «Жилищник Басманного района»
1-ый Басманный пер., д. 6, г. Москва, 105066
ООО «РТС-тендер»
Тараса Шевченко наб., д. 23А, г. Москва, 121151
АНО ДПО УЦ «Мосстройкадры»
ул. Херсонская, д. 20, кор. 3, г. Москва, 117312
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/07/00-15132/2020 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
18.09.2020 Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 18.09.2020 по делу № 077/07/00-15132/2020,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ГБУ «Жилищник Басманного района» (далее — Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг обучению работников ГБУ «Жилищник Басманного района» в 2021г. (реестровый № 32009403170) (далее — Закупка), а именно:
1. Заказчику отменить протокол подведения итогов аукциона № 32009403170, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 02.09.2020, протокол рассмотрения вторых частей заявок.
2. Заказчику назначить новые даты рассмотрения заявок, подведения итогов Закупки.
3. Заказчику пересмотреть заявки участников Закупки с учетом решения Комиссии от 18.09.2020 № 077/07/00-15132/2020.
4. Заказчику не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания.
5. Заказчику продолжить проведение Закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок, Положения о закупке, Закупочной документации.
7. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 23.10.2020.
8. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 25.10.2020 с приложением подтверждающих документов.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.