База решений
и правовых актов

ООО «Ресурс Климат»

190013, г. Санкт-Петербург, ул. Рузовская, д.16, литер А, пом. 8Н, офис 207

ПАО «МРСК Центра»

119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 15

АО «ЕЭТП»

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-3863/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

05.03.2020 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «Ресурс Климат» на действия ПАО «МРСК Центра» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой техники /сплит-систем, котла газового/ для нужд ПАО «МРСК Центра»(филиала «Ярэнерго») (реестровый № 32008880406),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Действия (бездействие) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 - 6 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), обжалуются в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что порядок рассмотрения жалобы на действия заказчиков со специальной правосубъектностью, регламентирован ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 пункту 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в административном порядке осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В свою очередь, Законом о закупках провозглашены принципы, которым должны соответствовать действия заказчика при проведении конкурентной процедуры в порядке регулирования указанного закона. К таковым относятся принцип информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Несоблюдение заказчиком вышеназванных принципов при проведении закупочной документации свидетельствует, в том числе, о возможности рассмотрения жалобы заявителя на действия заказчика на предмет рассмотрения соблюдения им требований Закона о закупках в административном порядке.

Как следует из материалов дела заказчиком в единой информационной системе закупок опубликовано извещение о проведении закупки.

Как указывает заявитель в жалобе 18.02.2020 «ООО Ресурс Климат» был подан запрос разъяснений документации.

В сроки, отведенные заказчику (до 21.02.2020) ответ так и не был размещен. При неоднократном обращении к заказчику по телефону, указанному в извещении, ответственное лицо заказчика давало информацию, что срок подачи заявок будет продлен, т.к. ответы на запросы разъяснений заказчиком еще не подготовлены. Такой же ответ был получен от заказчика по телефону при обращении за 15 минут до окончания подачи заявок. Запрос разъяснений, поданный на площадку другим участником 17.02.2020, также остался без ответа заказчика.

В соответствии со статьей 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного запроса, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

В соответствии с извещением о проведении закупки срок окончания подачи заявок был установлен до 12-00 25.02.2020.

17.02.2020 заявителем был направлен запрос о даче разъяснений положений документации, то есть с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 3.2 Закона о закупках, однако заказчиком ответ не был дан.

Московское УФАС России отмечает, что запрос о даче разъяснений положений документации является способом получения потенциальными участниками закупки информации о положениях документации, которые ему, возможно, не ясны. В связи с чем искусственное ограничение указанного права не может порождать правовую неопределенность для лица, подавшего соответствующий запрос, а потому у заказчика не имелось правовых оснований игнорировать подобный запрос общества.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

• 1. Признать жалобу ООО «Ресурс Климат» на действия ПАО «МРСК Центра» при проведении запроса предложений обоснованной.
  2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках.
  3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.